针对电梯在维保中存在的因维护不尽责、走过场导致电梯困人事故屡屡发生，而基层特种设备安全监管力量严重不足的突出矛盾，江苏省南通市崇川区市场监管局采取智慧化监管手段，通过试点全视频维保，有效提升了维保质量，确保电梯运行安全。

截至2023年底，南通市崇川区各类在用电梯共计2.38万台，其中住宅电梯1.53万台。2023年共发生电梯困人事故1560起，虽未出现人员伤亡，但每一起事故都给百姓带来了很大不便，甚至产生了舆情。电梯困人事故屡屡发生，究其原因，主要有三：一是电梯使用不当。如装修搬运物品撞击轿厢、运送货物超载等不当行为引发电梯故障。二是部分电梯使用单位安全主体责任意识不强。当被告知电梯配件老化存在隐患时，使用单位忽视电梯安全，拖延更换配件，致使部分设备故障无法及时消除，“带病”运行。三是维保不规范、走过场，甚至虚假维保，这也是引发电梯事故的最主要原因。部分电梯维保单位以安装业务为主，维保人员配比不均衡、管理制度执行不到位，维保质量难以保证；更有一些维保公司维护不尽责、走过场，导致必要的维护项目缺失和维保质量的下降。尤其是部分小的维保公司为了迅速占领市场，往往通过低价竞争的方式争夺市场，进而导致越来越多的维保公司不断降低维保投入，通过虚假维保、“真扫码假维保”等手段不断降低维保成本。由于基层监管力量不足，电梯维保质量抽查比例始终处于相对低位，无法对“虚假维保”进行有效监管。以南通市崇川区为例，该区特种设备总量为4.31万台套，特种设备监管人员除了人均监管电梯575台之外，还要承担其他七大类特种设备的监管任务。

为破解电梯维保监管中的难题，2023年8月，崇川区市场监管局在部分维保公司和物业小区正式启动全流程视频维保试点工作。在现有的无纸化维保工作基础上，要求参与试点的维保公司为维保工作人员配备智能化设备，目前智能化设备的记录方式主要有两种：一种是佩戴安装有摄像装置的安全帽。维保人员在维保过程中可将所记录的数据实时上传至崇川电梯视频维保指挥平台，上传数据具有实时查看和视频回放功能，监管人员、维保单位负责人、物业管理人员均可通过该平台实时抽查维保人员的维保情况，也可通过视频回放追溯维保过程。目前，已在10个小区的438台电梯维保中进行了试点。另一种是通过佩戴视频记录仪进行硬盘式记录。维保人员将视频记录仪置于胸前，全程记录维保过程，维保结束后将视频进行硬盘留存，便于监管人员或使用单位在需要时调取数据，检查维保质量，实现维保质量的可追溯。目前，已在142个小区的6379台电梯维保中使用。上述两种方式均可将维保全过程透明化，借助维保全流程视频记录，通过对维保过程的抽查或回查，既便于维保公司对维保人员的工作质量进行控制和管理，确保维保人员严格按照维保规范和流程进行操作,又为市场监管部门提供了智慧化的监管途径，便于快速发现问题、解决问题，杜绝了只扫码不干活、出工不出力等虚假维保行为，同时有效遏制了维保工作中的偷工减料、低价维保现象。

从试点效果看，通过全视频维保，电梯维保工作人员的工作态度有了很大转变，工作效率和维保质量得到很大提升。其中，装有摄像设备的安全帽功能更为全面，能够进行实时查看，维保质量提升更为明显，试点的10家小区未发生一起电梯困人事件，未出现一起故障投诉。但从整体上说，也存在着视频设备投入负担重、数据储存量大等问题。下一步，崇川区市场监管局将进一步扩大电梯智慧化维保范围，并通过“第三方公司技术兜底+保险公司经费兜底”的方式，进一步提升电梯维保质量，确保电梯运行安全。