通州区农药零差率统一配供、废弃农药包装物和农膜统一回收处理实施意见起草说明
来源: 区供销总社 发布时间:2021-02-08 09:56 累计次数: 字体:[ ]

一、出台背景

为贯彻落实中央、省、市“三农”工作的决策部署、推动农业供给侧结构性改革和农业生态环境保护的总要求,2020年我区在金沙街道、西亭镇、东社镇试行开展农药零差率统一配供、废弃农药包装物和农膜统一回收处理工作,后又将川姜镇纳入了试点范围,并将废弃农药包装物和农膜统一回收处理扩面到全区所有镇(街道)。通过一年的试运行,农药零差价配送销售供应的农药,均为低毒高效或生物农药,不仅减轻了农民负担,也有效地避免了乱用药、使用高毒药等导致的农产品质量事故。通过农药废弃包装物统一回收处理,有效减少了农业面源污染,切实改善了农村环境,推进绿色农业发展。根据上级要求,参照邻近县(市、区)好的做法,现结合我区实际和试点情况,研究制定了本实施意见。

二、目标任务

围绕农药“零差率”、全程“可追溯”、致力“惠百姓”的目标,对全区粮、油、果、蔬四大类农产品和苗木绿化用药,紧扣农药统一配送、规范经营、安全使用和农业废弃包装物分类回收、集中处理等关键环节,加强“五个统一”管理(即统一主体、统一配送、统一价格、统一回收、统一补贴),在全区推广农药统一配供体系建设,实现废弃农药包装物和废弃农膜回收率85%以上、无害化处理率100%。

三、主要措施

1.通过招标在具备农药批发资质和仓储配送条件的农资连锁公司中确定实施农药零差率统一配供的企业,同时开展废弃农药包装物和农膜回收处理工作。

2.区供销总社会同区农业农村局从当年江苏省绿色防控联合推介产品名录中选定配供农药品种,根据实际需求提出农药采购数量,并与实施主体负责公开招标,确定供货单位。

3.各镇(街道)根据实际负责辖区内审核推荐1至5个中心网点,区供销合作总社负责确认,由实施主体负责签订配供合同落实相关业务,并管理考核。

4. 实施主体及中心网点同时承担农药统一配供、废弃农膜及农药包装物的回收工作。

5.实施主体在全区范围内负责按规范要求设立至少3个回收暂存点,并落实安全责任,区生态环境局具体负责污染防治业务指导。

6.农药零差率配供建立农资统一配供信息管理系统,对各类农户基础信息数据查验和农药销售统计,实行规范化管理。

四、工作职责

1.区供销合作总社负责农药配供、废弃农药包装物和农膜回收网络体系建设,建立健全信息管理系统,组织从业人员培训,委托第三方对实施主体农药配供、废弃物回收情况进行审计。

2.区农业农村局负责牵头,各镇(街道)具体负责落实。每年对全区范围内农户种植品种、面积开展调查和统计,做好农户的信息采集工作,建立全区范围内农业信息基础数据库;测算各品种农药全年的使用量,确定零差价购药上限;做好农产品农药残留和农药质量的抽检,对农药经营企业进行执法检查;开展禁用限用农药宣传工作,倡导绿色防控、生态治理,并开展培训指导服务。

3.区财政局负责做好农药集中配送、废弃农膜和农药包装物回收补助资金的保障。

4.区公安局负责做好全区范围内假冒伪劣农药、禁用限用农药的销售或恶意使用等犯罪行为的查处。

5.区市场监管局负责聚乙烯农用地膜的质量监督工作,依法查处聚乙烯农用地膜的违法生产、销售行为,创造良好的经营环境。

6.区生态环境局负责做好全区废弃农药包装物和农膜集中处理的环境监管,指导实施主体和网点污染物的收集、贮存、运输和处置等工作。

7.区行政审批局负责做好零差率统一配供农药招投标采购的指导和监督工作。

8.各镇(街道)负责做好辖区范围内统一配供和回收网点的设置、日常指导和监管、宣传推广工作,确保统一配供和回收率不断提高。

五、监管考核

各镇(街道)负责辖区内各网点的日常监管审核,区供销总社负责抽查复核,每半年委托区审计局选定的第三方审计一次,并将最终审核结果报区财政局,区财政局根据审核结果每半年拨付一次补助经费。

区供销总社对实施主体的销售情况进行实时监控。实施主体要确保农药配供品种不少于40种,每个网点农药配供品种不少于15个,全年配供农药量不低于预算的90%,配供品种每少1个扣减实施主体1000元补助,配供农药量每降低1%扣减实施主体1000元补助。

根据工作进展实际情况,区供销总社及时分片组织第三方、相关镇(街道)对各网点回收废弃农药包装物和农膜数量进行清点、验收、抽查,对首次抽查出现数量不足在3%以内的,该批按实际比例结算;抽查出现数量不足在3%-6%之间的,该批数量按90%计算;抽查出现数量不足在6%-10%之间的,该批数量按80%计算;超过10%的,该批数量按实际比例的80%计算,并直接取消回收资格;第二次出现抽查数量不足的,按上述比例的下一档结算,直至取消回收资格。

在《意见》的起草过程中,已通过多种形式征求各相关单位的意见,及时进行了修改,确保《意见》的依据可靠、目标可及、办法可行、任务明确、监督有力。

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