在线访谈
各位网友，下午好，感谢大家关注南通市人民政府网站“在线访谈”栏目。今天，我们专门邀请到南通市人民政府副市长王洪涛，市行政审批局局长、市政务服务管理办公室主任瞿永国，市行政审批局党组成员、副局长陈金辉、市政务服务管理办公室副主任吴佩杰等做客访谈，围绕“深入推进审批服务便民化”的话题与大家在线交流。王市长、瞿局长、陈局长、吴主任，欢迎做客南通市人民政府网站。
主持人好，各位网友好！很高兴通过南通市人民政府网站“在线访谈”平台和大家进行线上交流。
主持人好，各位网友好！欢迎大家对政务服务工作提出宝贵的意见和建议。
近年来，党中央、国务院将“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，出台了一系列政策文件，推出了诸多改革举措。王市长，首先请您介绍一下我市深化“放管服”改革工作的总体情况。
党的十八大以来，市委、市政府按照中央和省统一部署，坚持以“提速、增效、降本、惠民”为总目标，以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为总框架，以构建系统科学的智能化政务为总抓手，持续推动“放管服”改革，取得了积极成效。
一是重大试点全国引领。挂牌全国首家设区市行政审批局，全市域推进相对集中行政许可权改革，“一枚印章管到底”得到李克强总理点赞；深化综合行政执法体制改革，跨部门跨层级“一支队伍管执法”典型经验被国务院通报表扬；政务服务综合标准化、公共资源“不见面交易”等创新做法全国推广。我市在全省营商环境评价中连续三年名列第一，营商环境位居全国经济活跃城市综合排名第二位。
二是重点改革全省示范。“3550”成为常态，市本级开办企业平均用时0.6个工作日，一般不动产登记3个工作日内完成，一般工业建设项目从立项到施工许可平均30个工作日办结；编制形成政务服务标准1467项“不见面审批”服务标准，全市95.5%的依申请行政权力事项具备“不见面审批”条件；率先推行部门联合“双随机、一公开”监管，85项轻微违法行为免罚轻罚。
三是政务服务全市普惠。率先构建“互联网+政务服务”四级便民服务体系，政务服务“一张网”基本实现市域全覆盖；持续做优“通城通办”、长三角“一网通办”和免费代办帮办服务，“南通百通”APP上线运行，实现1400多项事项指南可线上查询，900多项可掌上办理；针对企业群众常办高频事项，率先发布55件“一件事”改革服务标准，普遍精简审批材料、压缩承诺时间超50%，让企业群众享受到“就近办”“一次办”的快捷便利。
瞿局长，请你介绍一下今年以来市行政审批局在深化“放管服”改革、优化营商环境方面的改革举措和成效。
今年，在市委市政府的坚强领导下，在市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组成员单位的共同努力下，我局在深化“放管服”改革、优化营商环境方面成果满满，我重点就三方面介绍一下。
在开发区全链审批赋权方面。一是完成5个国家级开发区、高新区和 4个省级开发区的赋权工作，形成了“因地制宜、聚焦重点、合法有据、稳步有序”长效赋权机制。
二是与海安经济技术开发区等8个开发园区逐一签订赋权协议，采用编制服务指南、跟班学习、集中培训、常态化线上交流等方式加强培训指导，确保已赋权事项顺利承接。
三是开展县级全链审批赋权，赋予辖区内开发园区更多经济发展、投资服务等县级管理权限，目前各地已完成赋权清单梳理，在依法履行完必要程序后实时公布。
四是推进苏锡通园区赋权工作，梳理出578项赋权清单，其中赋权苏锡通园区管委会490项，赋权苏锡通园区分支机构88项，市政府常务会议已讨论通过。
在企业开办便利度提升方面。一是在中国农业银行、中国工商银行的南通分行设置“企业开办银行‘一站式’服务”专区，将登记办照渠道从政务服务大厅向银行营业网点延伸，企业开办从全程电子化登记到社会保险登记等5个环节最快0.5个工作日即可完成；为企业免费办理电子证照银行卡，集成证照基础信息和支付结算功能，与纸质营业执照具有同等效力，让企业初步享受“一卡在手、服务全有”的高效与便捷。
二是创新市场主体住所登记申报承诺制试点。建立南通市市场主体住所（经营场所）地址库，实现地址自动比对、查验，企业提交承诺书即可办理住所登记，有效解决了经营场所登记便利化与虚假地址注册的矛盾问题。
在工程建设项目审批提速方面。一是深入推进工程建设项目审批制度改革，进一步完善工程审批制度改革配套制度，以制度创新提升审批服务效能。打造建设项目分阶段并联审批“一窗办理”机制，按照“统一接件、材料共享、部门联动、同步审批、限时办结”原则，对各阶段内涉及两个以上部门、处室办理的审批事项，实行同步递交材料，同步审批预审，实现材料共享、信息共享、结果共享。
二是全力推进工程建设项目审批管理系统建设，与省政务服务网、省投资项目在线监管平台、省建筑市场监管与诚信信息一体化平台、省工程建设项目审批管理平台等系统对接，数据实现互联互通，在全省继国家试点城市（南京）后率先上线运行市级工程建设项目审批管理系统。同时，市政公用服务（供水、供电、供气、有线、通信）单位全部进驻政务服务大厅，市政公用服务报装业务系统纳入工改系统。
政务服务“一件事”改革是今年我市深化“放管服”改革、优化营商环境的一项重要举措，请介绍一下我市“一件事”改革的具体做法和成效。
“一件事”是指企业群众办成一件事，涉及到两个以上政务服务事项，需到不同部门、不同层级或不同窗口办理的“一揽子事”。“一件事”改革，目的就是让企业群众以最短的时间、最优的效果、最省心的方法办成、办好“一件事”，实现“一次办”。
2019年，我市着手启动政务服务“一件事”改革，研究制定了《南通市政务服务“一件事”改革实施办法》，把企业群众关注的热点难点问题和高频事项作为突破点，从法人“全生命周期”入手，梳理从登记准入、经营范围变更到注销退出的企业经营“一件事”，解决“办照容易办证难”、“准入不准营”的问题；从项目“全流程建设”入手，梳理从立项到竣工验收的“一件事”，结合工程建设项目审批制度改革，优化再造流程、精简合并事项，全方位保障项目快速落地；从个人“全生命周期”入手，对标长三角公共服务一体化要求，梳理公民个人出生、入学、就业、结婚、生育、置业、就医、退养、殡葬等各个阶段的“一件事”，纳入水、电、气、通信、有线电视等市政公共服务，推行便民化高效化服务。
经过不到一年的摸索创新，今年我市“一件事”改革取得显著成效，在全省率先推行了“一件事”改革标准化工作，选取市、县（市）区改革成效明显的高频“一件事”，提炼改革经验，先后发布三批共55个“一件事”服务标准，其中民生类24件，市场准入类27件，工程建设类4件，精减申请材料超50%，企业群众跑动次数减少70%以上，同时在市、县两级政务服务大厅设立了各类“一件事”窗口。
服务标准对每个“一件事”的申请材料、办理流程等17类要素进行了明确，增加了“一件事”情形分类、关联事项提示等特色内容，方便群众办对事、找对人。“一件事”标准化，进一步推动改革成果固化落地，更大限度释放改革红利，实现全市域“一件事”改革水平整体提升。上半年，我市“一件事”改革成果被省协调小组简报专刊介绍，江苏卫视等多家媒体也进行了报道。
陈局长，请你以其中一项“一件事”为例，介绍一下具体的改革举措。
我就以南通市“新生儿出生一件事”改革为例，讲讲我市“一件事”改革的具体举措和特点。
“新生儿出生一件事”是南通市政务办牵头，大数据管理局提供支撑，市公安局、人社局、卫健委、医保局4家部门通过再造办事流程，升级业务系统，在全市域实现公安、人社、卫健、医保新生儿相关数据互联互通后取得的改革成效。新生儿出生医学证明、出生申报户口登记、社会保障卡办理、医保参保登记、儿童预防接种证、母亲的生育保障待遇支付等，实施一揽子宣传，全方位告知，一切清清楚楚、明明白白，让新手爸妈不再迷茫。新生儿出生申报户口登记、社会保障卡办理、医保参保登记、医保保费交纳，监护人只需到派出所跑一次，其他全部由数据跑腿。新生儿出生医学证明、儿童预防接种证、母亲的生育津贴领取、患儿医保待遇全能在新生儿出生医院一步搞定！
我市“新生儿出生一件事”改革特点有以下三方面：一是市级统一谋划推进改革。通过市级部门数据共享，业务系统进行自动匹配、分类，全市域实施，实现新生儿出生相关多个事项一次办理，一年将有4万多家庭受益，同时也减轻基层负担，人社、医保工作人员通过数据共享提高工作效率。
二是母亲的生育津贴无需申请，直接支付。符合生育津贴申领条件的女职工生产后，无须申请，医保经办机构将自动提取医院上传的生育信息，系统直接生成津贴。在生育费用结算的次月底前会将相应的生育津贴与一次性营养补助直接汇至在职女职工单位对公账户，由单位直接发放。
三是患病新生儿医保待遇无需申请，出院时刷卡即享。通过医院端信息系统改造，做到原住院名和新姓名互认，原病历记录不变动，实现新生儿出院时可以直接刷社保卡结算费用，解决了过去因社保卡未及时办理、就诊姓名与参保姓名不一致等原因无法在医院直接刷卡结算，新生儿家长“先垫钱”“多头跑”等问题。
今年，新冠疫情爆发给人民群众的生活带来了诸多不便，请问市行政审批局在做好疫情防控、提升服务方面做了哪些工作？
新冠疫情发生以来，市行政审批局严格落实国家、省、市疫情防控工作要求，始终把办事群众的身体健康放在首要位置，快速响应、科学防治、精准施策，坚决做到防控不放松，服务不打折，为夺取疫情防控和经济发展双胜利贡献力量。
一是强化组织、靠前指挥，守好政务大厅“主阵地”。以快应快，抢先谋划。及传达上级指示精神，研究部署大厅疫情防控相关准备工作，明确任务、落实责任。细化举措，科学防治。向工作人员定期发放口罩、消毒片等物资，每日对大厅地面、办公设备消毒不少于2次，保障洗手液等防疫物资充足供应，为办事群众、工作人员提供卫生、舒适的办事办公环境。严格管控，筑牢防线。严格落实“苏康码”查验，采用热成像仪实时监测人员体温，通过公安的人脸识别系统进行比对，做到进出口把守、体温检测、温馨提示、日常消杀、废弃处理“五到位”。疫情发生以来，日均通过监控进入政务服务大厅办事人员达到5000人次，均有记录、可追溯。
二是创新举措、丰富渠道，织好便企利民“服务网”。进一步推进网上办理，充分利用各类宣传载体，引导企业群众通过“江苏政务服务”“南通百通”APP 等平台进行线上办理。发布“一网通办”高频事项清单、登陆网址及网办操作流程，提高公众知晓度和便捷度。公布各进驻窗口联系人和咨询电话，耐心指导企业群众网上注册办理。2月份以来，我市网上办件545.57万件，占比达94.14%。进一步优化办理流程，严格执行“一窗通办”模式，对办事群众关注的55个“一件事”进行事项整合、流程再造、信息共享、标准编制，在政务服务大厅设置“一件事”专窗，简化审批流程，精简审批材料，提高办事效率。进一步创新服务举措，出台《积极应对疫情支持企业开工复工保障群众办事需求若干举措》，开通“预约服务、提前介入、即到即办”绿色通道，推出“宽容延期办”、全程代帮办、公共资源交易“全流程不见面”等一系列举措，以高质量政务服务支持企业开工复工、保障群众办事需求。
由于时间关系，今天的访谈到此结束，谢谢大家的参与，下期再见。
访谈现场
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