综 述

【概况】 2017年，南通市履行全面从严治党政治责任，深化党的纪律建设，推进监察体制改革，聚焦“六大纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律），把握运用监督执纪“四种形态”（党内关系正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查只能是极少数），严格监督执纪问责，以“零容忍”态度正风肃纪、惩治腐败，推动形成反腐败斗争压倒性态势。

【纪检监察体制改革】 2017年，南通市贯彻落实《党的纪律检查体制改革实施方案》，落实重点改革任务40项。推进派驻机构改革全覆盖，设立综合派驻纪检组19个，监督覆盖市级党和国家机关94家。实施《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》等规范性文件，完善运行机制。推进监察体制改革试点，成立以市委书记为组长改革领导小组，纪检监察体制结合南通实际制定改革方案。

【纪检系统建设】 2017年，南通市强化纪检监察机关内部监督管理，注重监督制约，开展“打铁还需自身硬”专项行动，执行《江苏纪检监察干部“六条禁令”》。开展纪检系统领导干部近亲属从业情况、机关事业单位人员挂证取酬、请托说情专项治理。中共南通市纪律检查委员会（简称“市纪委”）组织开展廉政风险防控，落实风险防范措施242条，对海安县纪委、启东市纪委开展内部巡察。全年对纪检干部谈话函询13人，组织处理4人，立案7件。

纪律监督检查

【巡 察】 2017年，南通市贯彻中央《中国共产党巡视工作条例》、省委《关于贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》，制定巡察规划，建立“一办六组”（1个巡察办，6个巡察组）专职巡察机构。完善《巡察工作规程》，构建巡察制度体系，结合常规巡察与专项巡察，建立市、县联动和交叉巡察机制，推动镇巡察全覆盖和村（居）巡察试点。建立跟踪整改督查机制，推动突出问题整改落实。全年市委巡察办组织3轮巡察，累计巡查43家单位、6个专项，发现问题638个，提出建议141条，移送问题线索105条，问责2个党组织和14名党员领导干部，形成巡察专报21份。各县（市、区）委巡察办巡察165家单位，发现2769个问题，提出680条建议，移送1389条问题线索，问责214名党员干部。11月，在中央巡视办到江苏调研座谈会上，南通市专题介绍巡察工作经验做法。 

【行政监察】 2017年，南通市加强行政监察，优化政风行风，确保政令畅通。组建公共资源交易督查室，规范公共资源交易秩序。常态化监察行政权力网上运行，实时监督行政权力、政府公共服务平台、热线投诉平台、综合数据、公共信用、重大项目系统运行情况，预警处置问题155件。 

【专项督查】 工程项目督查 2017年，南通市行政专项督查工程项目14个，现场督查招投标活动60次，发现各类问题23个，办理信访举报9件。开展市级“双百工程”（百项重点推进项目、百项重点竣工项目）重大项目督查、房地产市场专项督查、市级城市建设重大项目督查、为民办实事项目督查、“三在”（在岗、在行、在状态）日常督查等监督检查，发现问题196个，问责23人。 

扶贫领域督查 2017年，南通市开展扶贫领域专项治理，建立健全市纪委与市委农办、市农委、市财政局、市审计局等职能部门协作沟通机制，借助信息化科技手段，推进“阳光扶贫”监管系统建设，推动精准脱贫。聚焦扶贫领域问题线索，加大农村基层不正之风和腐败问题查处力度，实施挂牌督办，立案查处485件786人，通报典型问题3批16起。 

环境整治督查 2017年，南通市出台《关于开展两减六治三提升专项行动督导巡察的通知》《关于加强省环保督察组督察问题问责的通知》，组织开展“263”专项行动督导巡察，加强与环保部门对接，对241个突出环境问题整改情况开展监督检查，问责2个党组织和25名党员干部。

案件查办

【查案执纪】 2017年，南通市实践监督执纪“四种形态”，惩治极少数，管住大多数，巩固反腐败斗争压倒性态势。全市受理信访举报5872件，立案3357件，其中县处级干部31人，给予党纪政纪处分3088人，移送司法机关处理36人。市纪委查处龚建宇、贾二鸣、陆建平等人严重违纪违法案件，协作联动追回外逃人员2人。建立任前谈话、提醒谈话、警示谈话等制度。全市提醒谈话2554人次、诫勉谈话793人 次、函 询264人 次，运用第一、第二、第三、第四种形态处理人次分别占60.8%、34.5%、1.7%、3%。 

【案件监督管理】 2017年，南通市贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》《江苏省纪检机关贯彻执行〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）〉暂行办法》等，研究制订问题线索处置、立案前会商等制度17项。健全“六位一体”（来信、来访、网络、电话、短信、QQ）信访举报受理机制，实行全程电子化留痕管理，突出分类处置、登记备案、定期梳理等关键环节，加速消化存量问题线索，提升闭环管理水平。

党风廉政建设

【全面从严治党“两个责任”落实】 2017年，南通市落实各级党组织全面从严治党主体责任，开展县（市、区）党委向市委、镇（街 道、园 区）党委向县（市、区）委述职，定期报告落实党风廉政建设责任制情况。细化“两个责任”（党委负主体责任，纪委负监督责任）清单，组织“一把手谈责任”在线访谈12期，出台《南通市落实党风廉政建设责任制督查考核办法》，建立“月度督查、季度通报、年度考评”机制，每季度点评“两个责任”落实情况，交办督办问题684个，督促抓好整改。将落实党风廉政建设责任制检查考核与“四个全面”考核有机结合，对15家单位组织重点检查考核，发现问题151条，提出意见63条。强化“一案双查”，实施党内问责261起，问责100个党组织、187名党员领导干部。 

【党风廉政建设宣传教育】 2017年，南通市强化纪律教育，推进廉洁文化建设，构建风清气正政治生态。注重“网上纪委”建设，全新改版“江海清风”网站，开发运用手机客户端，发布信息6000余条。建立党规党纪每周一学、每月一测、每季一考制度，组织6批次162名拟提拔领导干部参加任前廉政知识测试。开展新一轮省、市廉政文化示范点、廉政教育示范基地创评活动，全市9家单位被授予省级示范点，52家单位获评市级第六批示范基地、第八批示范点。10月14日，市纪委和南通大学以“全面从严治党与中国特色反腐倡廉建设”为主题，举办第九届反腐倡廉·南通学术研讨会暨南通廉政研究中心成立十周年成果汇报会。 

【源头预防腐败】 2017年，南通市坚持标本兼治、源头治理，发挥制度治本功效，构建“不能腐”制度体系。开展政府投资工程建设领域阳光防范体系建设，督促职能部门建立健全监管机制，强化集中代建、市县联动，提升源头治理成效。注重查案治本，全年形成分析报告8份，下发《监督意见书》5份，提出建议48条。创新监督形式，针对巡察发现共性问题，以“市委书记一封信”形式致信各级党委（党组）主要负责人，督促履行主体责任。《中国纪检监察报》以《南通瞄准“痛点”强化专责监督深挖违纪背后的问题》为题，推介南通市典型经验。 

（季金波）

机关作风建设

【市级机关综合绩效考评】 机关廉政建设 2017 年，南通市出台《关于规范市级机关基层党组织谈心谈话活动实施办法（试行）》，构建党组织书记、党组织班子成员、党员 3 级谈心谈话网络。强化监督执纪，年内党纪处分 12 名党员，开除党籍 9 人。培育机关廉政文化示范点，创成国家级示范点 1 家、市级示范点 4 家。适应纪检监察体制改革要求，强化机关纪委建设，出台《关于进一步加强市级机关党的纪律检查委员会建设的意见》，建立机关纪委 40 家，建成率 87%，居全省首位。万人评议机关活动 2017年，南通市级机关各部门强化机关工作“由基层评判、让人民满意”导向，健全“一月一评”、交办督办和绩效公示等制度，万人评议机关539条意见建议整改率92%，社会各界对机关作风建设满意率保持在94%以上。作风意见网络测评、政务服务满意度测评、微信公众号专项评议等评议法入选全国“机关党建信息化优秀案例”。 

（胡一峰） 

【“四风”问题整治】 2017年，南通市制定《南通市纪委党风政风监督类举报件办理工作规范（试行）》，组织开展常态化、高频率、全覆盖监督检查，开通“‘四风’监督一键通”手机举报平台，受理包括违规发放津补贴、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规配备使用公车等问题11类，加强跟踪督查督办。全市查处违反中央“八项规定”精神问题260件，问责350人，通报典型问题4批28起。发挥民心专列·政风行风热线作用，落实“一把手”上线、热线联络员、即时办理、整改问责、配合追踪采访连线5项制度，组织政风行风热线83期，诉求回应率100%，群众满意率95.82%。 

【专项治理】 领导干部近亲属从业情况专项调查清理 2017年，南通市针对少数领导干部参与经济活动缺乏监督、个别党政领导干部或其子女亲属违规参与企业经营活动等问题，印发《关于开展领导干部近亲属从业情况专项调查清理的通知》，组织各地各部门开展调查，各县（市、区）、86 个市级部门（单位）督促领导干部主动申报近亲属经商办企业及从业情况。机关事业单位人员挂证取酬问题专项治理 2017年，南通市印发《关于开展机关事业单位人员挂证取酬问题专项治理的通知》，组织各县（市、区）纪委以及75个市级部门（单位）纪检组（纪委）开展在编在职人员自查自纠，签订《个人承诺书》。全市1372名党政机关、事业单位在职在编人员主动取消挂证或正在注销挂证，587人主动上缴挂证不当所得1068.78万元。违规吃喝问题专项整治 2017年，南通市制订《违规吃喝问题专项整 治“回头看”工作方案》，督促财政、审计、商务等部门开展公务接待情况专项检查，严肃查纠“三公”经费异常和超标准接待、超范围接待、虚列开支套取资金等问题。组织各县（市、区）开展工作日午间饮酒问题交叉互查，在全市通报曝光违规吃喝典型问题 4起。 

（季金波）