综述

【政协委员及组织架构】2017年，南通市有全国政协委员1人，省政协委员29人，市政协委员531人，分布在27个界别。年内增补市政协委员4人，撤销委员资格1人，因病去世1人。市政协有内设机构10个，分别为办公室、研究室、提案委员会、委员工作委员会、文史委员会、经济科技委员会、文教卫体委员会、城乡建设社会法制委员会、人口资源环境委员会、港澳台侨委员会（外事委员会）。

【市政协工作概况】2017年，政协南通市委员会聚焦市委、市政府重大决策部署，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。全年召开全体会议1次，常委会议4次，党组会议、主席会议10次，开展常委会议专题协商2次，主席会议专题协商、双月协商座谈会、重点工程建设专题协商会7次。全年发布《政协信息专报》35期。协助省政协到南通调研“加强创业就业培训、促进增收富民”“教育系统党风廉政建设”“江苏企业‘走出去’风险管控”“聚焦富民，持续提高城乡居民收入水平”“丝绸文化传承发展和农家书屋建设利用情况”“行政复议工作”等。年内举办“庆祝中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开——《旗帜》书画展”。市政协十二届一次会议后，收到提案440件，立案416件，其中作为建议24件。选取5个方面47件事关全局提案作为重点提案，由市政府分管领导领办，主席会议成员督办。所立提案由94个部门（单位）承办，均在规定时限内办复完毕。其中，采纳并解决提案371件，占立案89.2%；列入计划解决提案33件，占立案7.9%；留作参考提案12件，占立案2.9%。收到委员对提案办理结果反馈意见416件。其中，表示满意或基本满意411件，占98.8%；不满意5件，通过承办部门二次办理，委员表示满意或基本满意。

重要会议

【市政协十二届一次会议】2月13～16日，政协南通市第十二届委员会第一次会议召开。13日上午在更俗剧院开幕，市委书记陆志鹏出席会议并讲话，市十一届政协主席王德忠向大会作工作报告，市十一届政协副主席顾诺之向大会作提案工作情况报告。14日上午，市政协委员列席市十五届人大一次会议开幕式，听取市委副书记、市政府市长韩立明所作的政府工作报告。15日上午，围绕“营造创新环境，打造创新之都”“推进产业转型升级，建设经济中心”“突出互通互联，构建交通枢纽”“推进‘三城同创’，建设花园城市”“提高城乡居民收入，加快推进富民进程”5个专题召开建言献策会。16日上午，举行闭幕会，通过政协南通市第十二届委员会第一次会议决议和致市十一届政协全体委员的信。会议选举黄巍东为政协南通市第十二届委员会主席，陈宋义、尹建炉、顾诺之、吴旭、陈本高、金元、马啸平为副主席，朱进为秘书长，马秀华等95人为常务委员。省委组织部换届工作督导组成员全程督导。

【全市政协工作会议】5月3日，市委召开全市政协工作会议。市委书记陆志鹏出席会议并讲话。市委副书记、市政府市长韩立明主持会议。市政协主席黄巍东出席会议并讲话。会前，市委常委会研究出台《中共南通市委员会关于加强和改进人民政协工作的意见》。

【政协常委会会议】市政协十二届一次常委会议2月21日，政协南通市第十二届委员会第一次常务会议在市行政中心举行。会议审议通过政协南通市第十二届委员会常务委员会关于设置专门委员会的决定，审议通过政协南通市第十二届委员会副秘书长名单，审议通过政协南通市第十二届委员会各专门委员会主任、副主任名单，审议通过《政协南通市委员会2017年工作要点》《政协南通市委员会委员履职服务与管理办法》。市政协十二届二次常委会议6月28日，政协南通市第十二届委员会第二次常务会议在市行政中心举行。会议审议通过《关于“集聚要素资源，构建区域创新生态系统”的建议案》，审议通过政协南通市第十二届委员会增补委员名单，审议通过政协南通市第十二届委员会常务委员会人事任命决定。听取市政协十二届一次常委会议征求意见整改落实情况汇报。市政协十二届三次常委会议11月16日，政协南通市第十二届委员会第三次常务会议在市行政中心举行。会议审议通过《关于“对接服务上海，全力打造上海大都市北翼门户城市”的建议案》；组织学习中共十九大精神，审议通过《南通市政协常委会关于学习贯彻中共十九大精神的决议》；审议通过《政协南通市委员会委员履职考核细则（试行）》。会议通过有关人事事项。市政协十二届四次常委会议12月20日，政协南通市第十二届委员会第四次常务会议在市行政中心举行。会议审议通过关于召开市政协十二届二次会议的决定；审议通过市政协十二届二次会议议程（草案）和市十二届政协常委会工作报告（草案）；审议通过市政协十二届一次会议后提案工作情况的报告（草案）；审议通过市十二届政协常委会工作报告和提案工作情况报告报告人的决定；审议通过市政协十二届二次会议秘书长、副秘书长名单；审议通过增补市政协委员名单。会议听取市政府关于办理市政协十二届一次会议后建议案、提案情况通报。会议表彰市政协十二届一次会议以来优秀提案、2017年度全市政协工作先进集体。

协商建言

【“创新之都”建设推动】2017年，市政协常委会议将“集聚要素资源，构建区域创新生态系统”作为重点协商议题，分别召开专家学者、企业家、职能部门负责人座谈会7次，到部分县（市、区）考察调研，赴广东深圳、上海张江等国家自主创新示范区考察，从政策条件、生活成本等方面进行对比分析。6月28日，市政协召开十二届二次常委会议，提出打造“创新城区”、培育创新企业梯队、建设创新载体平台、建立联动服务机制等建议。7月4日，市委常委会专题听取市政协常委会议《关于“集聚要素资源，构建区域创新生态系统”的建议案》主要内容汇报，对建议案给予高度评价，要求有关方面采纳落实。关注中央创新区建设，召开协商座谈会2次，组织市各民主党派和有关界别委员听取情况通报，就科创、文创、医学和会展四大中心规划建设建言献策。主席会议专题视察园区提档升级、崇川区创新生态体系建设等工作。

【“交通枢纽”建设推动】2017年，市政协主席会议围绕“加快城市轨道交通建设，完善交通枢纽格局”议题组织调研，邀请沿线辖区政府、相关部门和单位负责人及部分市政协委员、专家学者专题座谈，选择具有可比性城市学习考察。提出强化交通互联互通、保障市民交通出行、放大沿线资源效益、严格规范建设施工等7个方面建议。市委常委会议对政协调研报告进行专题讨论研究。新闻媒体就政协调研成果进行深度报道和解读，相关部门将意见建议转化为工作方案。围绕年度城建交通工程建设计划、五山地区规划设计等议题，召开建言献策会。

【“陆海统筹”发展推动】2017年，市政协主席会议以“加快集聚战略产业，推进陆海统筹发展”为专题，结合沿海城市港口开发和临港产业发展经验做法，对通州湾示范区产业定位进行深度研究，建议通州湾示范区充分发挥江海联动、陆海统筹先导效应和“深水港口+广阔腹地”比较优势，抓好高端装备、新材料、新能源汽车和新能源以及现代物流产业，形成“3+1”产业体系。调研报告从要素配置、载体功能、开发机制、政策扶持等方面提出具体建议，对重点工作形成建议清单，为通州湾临港产业城建设提供参考。

民主监督

【专项督察】2017年，市委、市政府推进“263”专项行动，成立“三河三行业”整治专项督察组，明确要求由市政协牵头，组织新老市政协委员、民主党派成员和党代表、人大代表、市民巡访团成员，组成小分队，深入一线开展自上而下点对点督察。市政协组织县（市、区）市政协委员异地交叉督察，各县（市、区）政协发动政协委员进行自下而上面对面督察。通过上下联动，对全市所有县（市、区）镇化工印染钢丝绳企业和相关河段进行多轮专项督察，提出意见建议151条，逐一向各县（市、区）和牵头部门通报反馈，并向市委常委会报告督察情况。

【专项评议】2017年，市政协对与项目建设关联度较大的市国土资源局、环保局、工商局、质监局、食药监局、南通供电公司开展专项评议。40余名市政协委员和民主党派成员组成3个评议组，采取现场察看、座谈交流、问卷调查等方式，了解真实情况，将反映问题如实向相关部门（单位）通报，及时反馈整改情况，搭建被评议部门（单位）与服务对象沟通平台，促进被评议部门（单位）改进工作。

【部门监督视察】2017年，市政协向12个政府部门委派民主监督小组，重点围绕贯彻市委、市政府重要决策部署和机关作风建设情况，选准议题和角度，开展经常性监督。市政协主席会议选择民生保障、社会事业等方面开展视察，相关专委会围绕高标准农田建设、大数据产业发展、垃圾分类处置、食品药品市场监管、旅游业与美丽乡村建设互动融合发展、名镇名村保护开发、基层社会治理、中小学体育改革、公共体育设施建设、“河长制”落实情况等组织市政协委员视察，推动有关问题解决。

政协委员工作

【党派团体作用发挥】2017年，市政协加强与市各民主党派、工商联和有关人民团体联系，走访市各民主党派机关，上门听取意见。梳理汇总市各民主党派、工商联3方面意见建议28条，结合政协工作加以改进落实10条，其他18条意见报送市委办公室、市政府办公室，转交有关方面处理。定期召开联席会议等，加强民主党派、人民团体参加政协共同性事务协商。加强民主党派集体提案办理，组织民主党派参加政协视察调研和协商监督活动，鼓励和支持各民主党派建言献策。年内，各民主党派市委、市工商联提交大会发言材料5篇，提出提案34件。

【界别优势发挥】2017年，市政协加强与港澳委员、特邀成员沟通联谊，赴香港、澳门、深圳走访看望，通报有关情况。密切与宗教界人士联系，组织民族宗教界委员视察宗教规范化管理场所。27个界别围绕市区公共文化场所建设、综合交通整治、农产品销售、房地产市场管理等专题进行视察。各界别结合政协重点调研课题和委员履职服务管理工作，组织委员协商讨论，反映界别意见建议。

【委员主体作用发挥】2017年，市政协坚持服务与管理结合、激励与约束并重，发挥市政协常务委员表率作用和委员主体作用。创新委员服务管理机制，出台《委员履职服务与管理办法》，制定委员履职考核细则，为委员履职奠定制度基础。加强委员履职管理，为委员提供服务保障，在委员中选树先进典型。建立委员履职服务与管理平台，统筹安排委员参加政协活动，探索“菜单式”履职服务。开展“政协委员走帮服、献计出力比贡献”活动，组织“送医、送教、送科技、送文化”下基层。

（曹勇军）

附

南通市省政协委员在省政协十一届

五次会议期间提交提案、建议情况

2017年2月5～9日，在省政协十一届五次会议期间，南通市29名省政协委员提交《推动通州湾综合能源基地建设》《推进通州湾集疏运体系建设》集体提案2件；黄巍东、尹建炉、钱锁梅、施学雷、石磊、薛驰、陈金屏等委员提交提案10件。提案内容涉及农田水利设施和乡村道路改造、推进“双随机”监管制度、加强先照后证事中事后监管联动、加大对重点集成电路封测企业政策扶持、发展公共托幼服务、加强学校“生命教育”课程研究、完善特殊工种职工提前退休政策等方面。

市政协十二届一次会议后

优秀提案

1.《关于提高职校生职业素质和企业需求对接度的建议》（由民盟南通市委员会提出）

2.《关于打造南通更蓝的天、更清的水、更净的土的建议》（由民建南通市委员会提出）

3.《关于我市农业和农村基础设施建设现状与对策的建议》（由民进南通市委员会提出）

4.《关于构建南通低收入农户收入增长机制的建议》（由农工民主党南通市委员会提出）

5.《关于增绿清水、多层次精微化推进花园城市建设的建议》（由致公党南通市委员会提出）

6.《关于加快建设我市检验检测认证服务业集聚区的建议》（由九三学社南通市委员会提出）

7.《关于构建新型政商关系，促进民企健康发展的建议》（由市工商联提出）

8.《关于提高我市中小企业职工工资性收入的建议》（由市总工会提出）

9.《关于积极推进对垃圾分类处理的建议》（由市台联提出）

10.《关于开足创新驱动马力，加快经济转型发展的建议》（由科技、科协界提出）

11.《关于加强餐饮业外卖管理的建议》（由市政协文教卫体委员会提出）

12.《关于“统筹推进城市轨道交通建设”的建议》（由市政协城乡建设、社会法制委员会提出）

13.《关于加大我市湿地资源保护管理的建议》（由市政协人口资源环境委员会提出）

14.《关于加快粮食烘干能力建设的建议》（由吴建均委员提出）

15.《关于建设具有地方特色的生态园林的建议》（由崔宇青委员提出）

16.《关于提高我市机构养老水平的建议》（由季平委员提出）

17.《关于加强统筹，构建市区医疗双向转诊的就医格局的建议》（由俞汉林委员提出）

18.《关于进一步加强曹顶墓综合治理的建议》（由赵明远委员提出）

19.《关于组建市级代理记账协会、促进行业健康发展的建议》（由卢克虎委员提出）

20.《关于在我市开展家训家风主题教育活动的建议》（由梅叶志委员提出）

21.《关于企业兼并重组、产能调整优化的建议》（由王楠委员提出）

22.《关于完善南通城市交通路网的建议》（由余建华委员提出）

23.《关于整治保护开发通扬运河两岸的建议》（由张东华委员提出）

24.《关于“健康扶贫”的建议》（由张爱娟委员提出）

25.《关于鼓励引导南通籍大学生回乡创业的建议》（由徐爱民、王鹤远委员提出）

（曹勇军）