市工商联：
贵单位提出的关于开拓产业蓝海，进一步推动南通养老产业发展的建议的提案收悉。经商市发改委、市商务局，现答复如下：
正如贵单位在提案中提及的，近年来我市抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，强化制度设计、优化政策环境、健全体制机制、深化改革创新，用实践率先蹚出一条优势互补、持续发展、多方共赢的“链式养老”特色之路，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系正在加快形成。截至目前，全市共有各类养老服务设施2331处，总床位达到9.2万张，基本形成了居家、社区、机构相衔接，高、中、低档相配套，医、养、康、护功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式并行的养老服务发展格局。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，2020、2021年连续两年获得省政府督查激励。在民政部、财政部组织的第二批全国居家和社区养老服务改革试点综合评估中获评优秀地区。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。
一、关于大力培育龙头企业的建议。我市积极培育品牌连锁养老龙头企业，支持养老服务机构连锁化经营、集团化发展。通过城企联动普惠养老专项行动和服务业发展引导资金引导，鼓励和扶持实力强的各类所有制养老服务机构（企业）依法设立分公司或分支机构，整合社会养老资源，兼并小、散、差的同类型养老机构，推进“链式养老”服务模式，连锁化承接运营社区养老服务设施，形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的综合性养老服务集团。设立养老机构连锁化、规模化、品牌化发展一次性奖励补贴，支持民办养老机构和服务企业依法设立分支机构，实现连锁化、规模化、品牌化发展。对养老服务企业（社会组织）新增连锁经营5家及以上养老机构，且总床位不少于1000张或新增承接运营5个及以上街道社区居家养老服务中心（站）的，给予30万元或15万元一次性补助。全市先后涌现出“阳光养老”“江苏华医大”“佰仁堂”等一批在业内有较大影响、社会认可度较高的连锁化品牌化专业养老机构。目前，“江苏华医大”连锁运营8家护理院，9家社区长者驿家，1个健康养老小镇，运营床位约7000张；“阳光养老”连锁运营5家养老机构，运营床位1600张；“佰仁堂”连锁运营8家养老机构，运营床位1400张。
二、关于积极招商引资的建议。我市高度重视养老产业的发展，举办上海跨国公司老总沙龙、新时代民营企业家合作交流恳谈会、海外侨领侨商座谈会等活动，与默克、药明康德等世界级生物医药企业深度对接交流。组织各地、各开发园区举办各类主题招商活动，结识一批养老护理、医药健康领域的百强企业、跨国公司、上市公司高管。推动各地深耕细作长三角、珠三角、京津冀等重点区域，聚焦养老产业、生命健康产业的重特大型、科技创业型、总部经济型项目，大力推进产业链招商、产业集群招商。2022年签约落户的总投资超5亿元内资项目和超3000万美元外资项目中，有约7%的项目属于养老产业、生命健康产业。持续办好南通市健康长寿博览会，搭建供需对接交流平台。鼓励支持企业研发生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品用品，打造老年用品市场。发展适老康复辅助器具产业，推进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务(租赁)站点。支持有条件的养老服务机构建立应用推广基地，开展产品展示、技术指导、服务培训等活动。发展养老普惠金融，支持老年人投保意外伤害保险，鼓励保险公司合理设计产品，科学厘定费率。鼓励商业养老保险机构发展满足长期养老需求的养老保障管理业务。支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等金融产品。近年来，全市财政投入养老服务体系建设资金累计超30亿元，带动社会养老服务投入超12亿元。下一步，我们将结合贵单位“出台支持养老产业发展激励性政策措施、引入欧洲日本高品质养老企业以及广泛宣传养老产业巨大潜力”等建议，从老年消费供给与需求两端同时发力，积极开展养老产业招商引资工作，持续推动我市养老产业良性发展。
三、关于强化科技创新引领的建议。在加快智慧养老推进方面，我们主要做了以下几方面努力：一是建立“通城养老”综合为老服务信息平台。集成全市养老服务信息、服务、监管等功能，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等管理系统的数据交换共享，提高公共服务和决策水平。二是推进县（市、区）智能化养老服务平台建设。在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，探索让养老机构发挥其专业优势，承接运营社区养老服务设施，延伸开展居家养老服务，采取政府购买服务引导的方式，汇聚线上线下资源，以社区居家养老服务中心（站）及各类养老机构为实体网点，通过线上、线下解决老人医疗、咨询、购物、照料等生活需求。老年人或其家人均可拨打服务热线寻求应急服务，“菜单式”就近便捷的养老服务方便可及。截至目前，全市各地建成老年人信息呼叫及应急服务平台（虚拟养老院），接受上门服务的居家老人数达到45.6万人，占比18.6%。三是推动养老机构“智慧养老院”建设。鼓励养老服务机构（组织）使用信息化管理系统，提高管理服务水平，为老年人提供智能化的远程安全看护、健康管理、紧急救援、亲情关怀等形式多样的服务。四是扩大优质老年用品产品供给。制定出台《关于优化民政服务切实解决老年人运用智能技术困难的通知》，在充分保护老年人生活隐私的前提下，强化智能辅助，配置应用手势控制、语音控制等简便操作的智能设备、适老化智能康复辅助器具产品，强化突发应急救援“一键呼叫”，不断提升老年人居家生活的安全性。在实施7800户困难老年人居家适老化改造中，我市注重结合解决老年人运用智能技术困难，配置应用手势控制、语音控制等简便操作的智能应用设备，积极推广安装人体感应探测、燃气泄漏报警、一键呼叫等智能化应急保障设备。同时，畅通居家适老化改造家庭与“通城养老”综合为老服务信息平台、老年人信息呼叫及应急服务平台及养老服务机构之间的信息数据传输，通过自动化的信息数据监测评估，及时发现老年人可能发生的意外风险，并同步推送风险信息至老年人亲属、养老服务机构，做好应急处置。贵单位提出的“把养老科技创新纳入南通科技创新建设规划项目，创新开发智慧养老产品和服务”的建议具有很强的针对性和可操作性，我们将积极吸纳到今后的工作中加以改进，持续提升养老服务智慧化水平。
感谢贵单位对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。
南通市民政局
2023年8月24日