葛丽丽委员：
您提出的关于提升养老服务的建议的提案收悉。您的建议契合养老服务发展阶段特点，具有很强的针对性和指导性，我们将在研究制定相关政策和推进相关工作中认真吸纳。现答复如下：
南通是全国、全省人口老龄化程度最高的地区之一。“七普”数据显示，全市60周岁以上常住老年人口达231.87万人，占总人口的30.01%，总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化趋势明显等特点。面对严峻的老龄化形势，近年来，在市委、市政府高度重视和各地区、各部门共同努力下，我市抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系正在加快形成。截至目前，全市共有各类养老服务设施2331处，总床位达到9.2万张，基本形成了居家、社区、机构相衔接，高、中、低档相配套，医、养、康、护功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式并行的养老服务发展格局。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，2020、2021年连续两年获得省政府督查激励。在民政部、财政部组织的第二批全国居家和社区养老服务改革试点综合评估中获评优秀地区。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。
一、关于建设施、提品质，把服务送到老年人身边的建议。在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，出台《关于推进全市养老机构开展居家和社区养老服务的若干意见》，探索让专业养老机构发挥其专业人员、专业技术、专业设施优势，承接运营社区养老服务设施，延伸开展居家养老服务，让以执业护士和持证护理员为主的专业照护团队走进老人家庭。推进嵌入式“机构+社区+居家养老”复合型托老设施—长者驿家建设，就近为老年人提供生活照料、助餐、助浴、康复护理等便捷服务。目前，全市已有27家养老机构承接运营了47家街道（乡镇）日间照料中心，为706个社区提供专业化、精细化养老服务，35个城镇街道建成社区长者驿家，有效满足了老年人多元化多层次养老服务需求。全市养老机构达到312家，床位达到5.8万张。市、县、镇（街道）、村（社区）居家养老服务四级网络全覆盖，所有镇（街道）全部建成日间照料中心，1926个城乡社区全部建立居家养老服务站。全市接受上门服务的居家老人数超45.6万，占比达到18.6%。
二、关于小改造、大民生，居家适老化让老年人安心放心的建议。连续四年将居家适老化改造列入政府民生实事项目，对所有经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭，采取政府补贴等方式，按照平均每户不低于3000元的改造标准，实施居家适老化改造。截至目前，全市共计为7800户困难老年人家庭针对性实施适老化改造。在实施困难老年人居家适老化改造中，我市注重结合解决老年人运用智能技术困难，配置应用手势控制、语音控制等简便操作的智能应用设备，积极推广安装人体感应探测、燃气泄漏报警、一键呼叫等智能化应急保障设备。同时，畅通居家适老化改造家庭与“通城养老”综合为老服务信息平台、老年人信息呼叫及应急服务平台及养老服务机构之间的信息数据传输，通过自动化的信息数据监测评估，及时发现老年人可能发生的意外风险，并同步推送风险信息至老年人亲属、养老服务机构，做好应急处置。
三、关于老年人心理建设和社会普及宣传的建议。多年来，我市采取有效措施，在全社会大力宣传和弘扬尊老敬老养老的传统美德，促进传统养老观念向新型养老观念转变，使“家家有老人，人人都会老”的理念深入人心。积极利用广播、电视、报纸、融媒体等宣传渠道，全面宣传党和政府关于发展养老事业的方针政策和工作措施，广泛开展“银龄风采进社区”等各种敬老爱老主题教育活动，重点针对广大老年人群和青少年群体，逐步树立新的养老敬老孝老观念。做好社区居家老人的宣传教育工作，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费观念，增进老年人对机构养老的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，乐于接受机构养老服务。您提出的养老机构要结合社区去做知识普及工作，并组织老年人参观的建议非常具有现实意义，我们将在后续工作中认真研究吸纳。
近期，市民政局牵头起草了《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，充分吸纳了您关于养老机构社区化、社区服务连锁化品牌化、居家养老服务标准化等建议，支持养老机构运营居家社区养老服务设施，推动机构专业服务向社区家庭延伸，实现居家照护、社区照护和机构照护无缝对接，为老年人提供从机构到社区居家相衔接的一体化专业养老服务。下一步，我们将根据您的建议，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，总结经验，大胆探索，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足多样化的养老服务需求，让老年人在共建共享中有更多的获得感、幸福感。
感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。
南通市民政局
2023年8月24日