李爱玲委员：
您提出的关于扎实推进智慧养老的建议的提案收悉。您关于实施大数据开放共享实施细则、制定智慧养老标准规范、构建居家养老服务教育培训体系等建议针对性强，对推动新时期养老服务高质量发展很有参考意义，我们将认真研究吸纳。经商市卫健委、市大数据管理局，现答复如下：
正如您在提案中提及的，南通是全国、全省人口老龄化程度最高的地区之一。“七普”数据显示，全市60周岁以上常住老年人口达231.87万人，占总人口的30.01%。面对严峻的人口老龄化形势，近年来我市把“智慧养老”作为优化提升养老服务的新引擎和新动能，抢抓全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点、长期照护保险试点及长三角区域养老一体化首批试点等机遇，大力推广“互联网+”“物联网+”养老服务模式，有效解决智慧养老需求难对接、服务难落地、质量难监管等问题，用实践率先蹚出一条优势互补、持续发展、多方共赢的“链式养老”特色之路。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，2020、2021年连续两年获得省政府督查激励。在民政部、财政部组织的第二批全国居家和社区养老服务改革试点综合评估中获评优秀地区。创新“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果位居全国第四。
一、关于一着不让补短板的建议。一是建立“通城养老”综合为老服务信息平台。集成全市养老服务信息、服务、监管等功能，建立老年人基本信息数据库，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等管理系统的数据交换共享，提高公共服务和决策水平。二是推进县（市、区）智能化养老服务平台建设。采取政府购买服务的方式，汇聚线上线下资源，为老年人提供“菜单式”就近便捷的养老服务。全市各地建成老年人信息呼叫及应急服务平台。三是推动养老机构“智慧养老院”建设。鼓励养老服务机构（组织）使用信息化管理系统，提高管理服务水平，为老年人提供智能化的远程安全看护、健康管理、紧急救援、亲情关怀等形式多样的服务。四是扩大优质老年用品产品供给。制定出台《关于优化民政服务切实解决老年人运用智能技术困难的通知》，在充分保护老年人生活隐私的前提下，强化智能辅助，配置应用手势控制、语音控制等简便操作的智能设备、适老化智能康复辅助器具产品，强化突发应急救援“一键呼叫”，不断提升老年人居家生活的安全性。您提出的“打通养老‘数据孤岛’、制定智慧养老相关标准规范”的建议非常符合南通智慧养老发展实际，与我们下一步的工作思路不谋而合。我们将充分吸纳您的建议，积极利用区块链、大数据、物联网等信息技术，进一步加快“通城养老”综合为老服务信息平台建设，健全数据共享、服务决策协同机制，完善智慧养老服务标准、流程和规范，探索开展家庭、社区、养老机构等多种应用场景的智慧养老产品试点，支持发展“智慧养老院”建设，培育一批智慧养老应用示范社区、示范机构。
二、关于一以贯之促提升的建议。制定出台《关于进一步健全养老服务评估制度的通知》，全面开展老年人能力评估工作，通过专业评估将老年人分为普惠保障群体、扶助保障群体和托底保障群体，建立相关数据库，并将摸底统计数据作为制定政策基础性依据，确保政府保障的基本居家养老服务公平享有、精准供给。同时，在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，支持养老机构发挥其专业优势，承接运营社区养老服务设施，延伸开展居家养老服务，采取政府购买服务引导的方式，汇聚线上线下资源，以社区居家养老服务中心（站）及各类养老机构为实体网点，通过线上、线下解决老人医疗、咨询、购物、照料等生活需求。老年人或其家人均可拨打服务热线寻求应急服务，“菜单式”就近便捷的养老服务方便可及。截至目前，全市各地建成老年人信息呼叫及应急服务平台（虚拟养老院），接受上门服务的居家老人数达到45.6万人，占比18.6%。
三、关于一篙不松求实效的建议。近年来，我市通过政策创制、教育培训、技能鉴定等手段，发展养老职业教育和技术技能教育，持续推进养老护理员职业技能培训、养老机构负责人和专兼职老年社会工作者培训工作。定期组织养老护理技能示范培训活动，充分发挥护理人才的示范引领和辐射带动作用。开发“互联网+培训”新模式，常态化开展养老服务行业管理人员的政策理论和实操培训。依托政校合作平台加强高层次养老服务人才培养，全市开设护理专业的技校有5所，在校生近千人。近三年，全市累计培训养老护理员1.5万人次，岗前培训率达到100%。此外，我市积极探索建立为老服务志愿机制，扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，鼓励低龄健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。鼓励探索推广“志愿型”、“储蓄型”及“市场型”相结合的互助养老模式。目前，全市共有300多支志愿者队伍常态化开展为老助老志愿服务。您在提案中提及的“将社区‘养护医’服务志愿者纳入‘智慧养老’平台资源库，设置‘时间银行’账户”，与我市准备探索建立的“时间银行”志愿服务记录制度不谋而合，我们将在下一步工作推进和落实中认真予以采纳。
感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，同时欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。
南通市民政局
2023年8月24日