尊敬的民盟委员：
衷心的感谢民盟委员对我市科技企业孵化器建设的厚爱和支持！你们提出的关于“关于加快科技孵化器发展，助推我市打造创新之都”的建议，经我局和人社局、财政局共同研究协商，现给予如下答复意见。
一、我市科技企业孵化器发展情况
科技企业孵化器、众创空间是推动大众创业、万众创新的重要载体。多年来，我市积极推动科技企业孵化器建设和“三创”载体建设，不断营造创新创业氛围，着力打造“众创空间+企业孵化器+企业加速器+科技产业园”链式孵化体系，集聚了一批科技型企业和高端人才。至2017年5月，我市已建有市级以上众创空间40家，实现了各县（市）区全覆盖，其中国家级5家、省级11家。拥有南通高新区世纪大道众创、如东新宇科技创业等2个省级众创集聚区。组织认定了海安高新区科创园创业基地等12家单位为2016年度南通市小企业创业示范基地。建有科技企业孵化器52家，其中国家级12家、省级24家，孵化面积超过400万平方米，入孵企业超过2790家（其中高新技术企业52家），在孵企业总收入66.8亿元，在孵企业从业人员近4万人（其中大专以上学历人员2.8万人），一大批企业相继毕业，快速实现产业化，已有5家毕业企业成功上市。组建了一批创业导师和辅导员队伍，259名创业辅导员和导师成功对接企业446家。人社部门坚持打造“全市十佳品牌创业孵化基地”，目前，市级以上孵化示范基地达23家，其中省级11家，在全省名列前茅，已成功孵化企业2407家，带动就业42543人。
二、我市支持科技企业孵化器发展的政策
为了更好地推进我市企业孵化器、众创空间的发展，我局、人社局与财政局等相关部门研究制定了相关支持措施，具体表现在：
1、支持众创空间等新型孵化器建设。经认定为国家级、省级、市级众创空间等新型孵化器，分别给予载体管理服务单位100万元、50万元、30万元奖励。省级（含）以上科技企业孵化器、市级（含）以上众创空间的管理服务单位对入驻三年内的科技企业的创业场所房租、使用宽带互联网和公共软件费用给予优惠，按每家科技企业每年不超过2万元给予管理服务单位补贴。
2、强化对创业企业（团队）的创新支持。市科技发展资金每年安排1000万元创业孵化专项启动资金（简称“通创币”），对符合条件的科技初创企业和创新创业创意团队，给予5-10万元“通创币”研发投入资助。
3、建立健全天使投资引导机制。扩大南通市天使投资引导资金规模，建立和完善天使投资快速风险补偿机制，加大风险补贴支持力度。开展天使投资人培训、天使投资项目与金融机构交流对接、天使投资案例研究、发布行业报告等公共服务活动，吸引更多专业化天使投资机构入库。发挥市天使投资引导资金、市新兴产业风险投资引导资金的带动作用，引导社会资金、民营资本开展天使投资。支持国有产业集团参与设立天使投资资金，投资初创期科技企业。
4、人社局制定出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的若干政策措施》（通政办发[2016]29号）。对达到市级以上创业示范基地标准的创业孵化基地，一次性给予20万元扶持经费奖励；对免收房租、宽带网络、公共软件的市级及以上众创空间（创业孵化基地），只要扶持在校大学生和城乡失业人员初次创业的，也给予一次性1万元的综合补贴；还可按实际孵化成功的企业数，享受每个3000元创业孵化成功奖励。对创业实习基地，可按每个项目1000元的标准享受实习指导费补贴。
三、我市科技企业孵化器发展存在的主要问题
通过多年来各级政府的筹划和支持，科技企业孵化器的建设取得了一些成绩，但与社会和经济需求还存在一定的差距，你们所提出的孵化器建设过程中存在的四个方面的问题非常到位，切中要害，从我们调研情况和统计情况来看，在孵化器建设过程中，服务能力不强、管理水平不高、孵化效益不高、同质化竞争的问题都有不同程度的存在，一些孵化器由于管理不到位、无产业支持、孵化功能退化等因素相继停办或撤销，为此，我们将进一步调查研究，协助各县（市）区加强分析和指导，不断调整孵化器功能定位、健全管理制度、提高服务水平、创新运营模式，使我市孵化器建设不断走向良性循环的轨道。
四、加强我市孵化器建设的对策和举措
我们将按照国家、省推进大众创业万众创新的总体要求，进一步深化改革创新，全面激活市场活力，以中央创新区、众创社区、科技企业孵化器建设为主抓手，建设发展专业化孵化器和众创空间，集聚创新资源，完善服务模式，营造良好生态，大力推进大众创新创业，着力打造创新之都，力争为创新型南通建设多做贡献。
一是启动建设众创社区。根据省政府办公厅下发的《关于加快建设众创社区的实施意见》，研究制定我市创建工作方案并印发各县（市）区，着力推动各县（市）区和省级以上高新区创造条件，根据各板块产业特色，不断加强创新资源和政策集成支持，聚焦产业细分领域，充分发挥科技院所和龙头企业作用，高标准建设一批各具特色的众创社区。
二是促进众创空间、孵化器专业化发展。以上海地区为重点，大力支持我市有条件的企业和机构与国内外知名园区和载体运行机构合作，创建跨境、跨地区合作的专业化众创空间、孵化器等创新创业载体，各县（市）区依据各自产业、行业特色，着力推动众创空间、企业孵化器差异化发展，不断调整完善各国家级、省级孵化器、众创空间功能定位，切实解决同质竞争问题，按照产业链要求，逐步形成各型各类孵化器、众创空间互补效应。瞄准我市“3+3+N”产业发展格局，不断推进依托支柱产业和新兴产业构建专业化孵化器和科技产业园，不断聚集资源，各板块之间各具特色，努力形成互补、辐射效应，实现全市各县（市）区“3+3+N”产业的专业孵化器和专业化的科技产业园以及特色产业基地全覆盖。深入推进大众创业万众创新，提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的专业化众创空间，促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成，推进产业链创新链深度融合，不断提升服务创新创业的能力和水平。
三是推动众创空间等新型孵化器发展模式创新。借鉴世界和国内孵化器、众创空间运作的先进经验和模式，促进我市孵化器、众创空间运营方式转向集科研、办公、产业服务于一体的全新运营模式，通过园区内产业的高度集中，有效降低入驻企业的生产成本、交换成本，提高规模经济效益和范围经济效益，从而提高产业和企业的市场竞争力。鼓励孵化器和众创空间引进专业化的管理团队，加强与社会资本合作，采取“创投+孵化”的发展模式，创新项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程创业服务，不断提高孵化效益和能力。
四是加强政府扶持，完善评估机制。继续加大科技企业孵化器和众创空间的扶持力度，根据众创社区、科技企业孵化器、众创空间发展情况，在已有的政策扶持的基础上，根据载体运行情况和取得的成绩，不断研究制定奖励和补贴措施和方法，最大限度地调动孵化器和众创空间的积极性和主动性。同时，抓住国家和省即将出台孵化器和众创空间绩效评估体系的契机，严格规范载体机构建立科学的企业和项目入驻评估机制和企业服务、毕业、淘汰的管理办法和服务规程，进一步规范服务和管理工作，进一步营造科技型中小企业和团队创新创业的良好氛围。进一步加大“通创币”支持力度，通过政府补贴，逐步降低创新创业企业和团队创新成本，最大限度地调动企业和创客创新创业积极性。
五是提升孵化器、众创空间创新服务能力。通过整合专业领域的技术、设备、信息、资本、市场、人力等资源，为创新创业者提供更高端、更具专业特色和定制化的增值服务。一是进一步完善“创新南通”服务平台建设，做好企业和团队与孵化器、众创空间对接工作。二是继续组织开展“南通科技创业大赛”、“通创荟”等系列活动，做好企业和团队创新创业项目与金融机构对接工作。三是建立一支科学合理的创新创业导师队伍，通过凝聚一批熟悉产业领域的创业导师和培训机构，开展创业培训，举办各类创业活动，为创新创业者提供更加适合产业特点的创业辅导服务，提高创新创业者的专业素质和能力，培养更多适应经济转型升级的创新人才。四是加强孵化器和众创空间从业人员培训，加强对基层科技部门管理人员、创业载体运行机构管理人员的培训，建设一支专业化的创新创业服务队伍，不断建立各孵化器、众创空间一站式服务机制和服务机能。
六是加强创新生态建设。继续全面落实中央和省市激励创新创业的政策措施，加强税费优惠、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等重点政策落实力度。加强创新文化建设，着力营造创新创业文化氛围。同时，正确定位县级城市对众创空间的吸引力和承载力，务求工作实效。通过完善“创新南通”平台功能，加强特色众创空间载体建设，发挥“通创币”引导资金作用，搞活“通创荟”活动，为创新创业提供线上精准对接、空间承载、金融支持、项目落地等服务，建设具有南通特色、国内一流的创新创业全过程综合服务链。
南通市科技局
2017年06月29日