一、编制背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕习近平总书记视察江苏时提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命要求，市消防救援支队编制了《南通市“十四五”社会消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》）。
二、编制过程
一是开展调查研究。2020年1月，市消防救援支队启动《规划》编制工作，组织专题研究部署，通过召开工作研讨会、座谈会、实地走访调研等形式，听取社会各界对消防救援工作的意见建议。同年6月，在充分梳理吸收前期调研成果的基础上，形成《规划》文本架构。二是精心组织编制。2021年6月，市消防救援支队成立工作专班，先后8次召开编制工作专题推进会，明确各版块编制任务、完成时限，初步完成《规划》文本起草，形成了《规划》（征求意见稿）。三是广泛征求意见。2021年8月，以市消防安全委员会办公室名义向市有关部门和各（县、市）区政府（管委会）征求意见，根据8月24日省政府办公厅印发的《江苏省“十四五”社会消防救援事业发展规划》，对市本级《规划》进行打磨完善。9月2日召开《规划》专家评审论证会，听取意见建议。四是反复修改完善。根据各地各部门反馈以及专家提出的意见建议，反复修改完善形成《规划》（送审稿）。2021年12月31日，经市政府同意印发。
三、主要内容
《规划》对我市“十四五”时期消防救援工作作出阶段性谋划，共分五个部分，具体为发展基础和面临形势，指导思想、基本原则和发展目标，主要任务，重点项目建设，实施保障。
（一）发展基础和面临形势
《规划》首先对我市“十三五”时期消防救援工作进行总结回顾。主要有消防治理机制不断健全、火灾防御水平明显提升、应急救援能力不断增强、消防基础建设持续改善、智慧消防建设初显成效。在对“十三五”期间工作回顾总结的基础上，《规划》对“十四五”时期消防救援工作面临的发展形势进行了分析，挑战主要有消防安全风险仍处高位运行、消防工作基层基础还需夯实、消防综合救援水平亟待提升、信息化支撑作用发挥还不明显；机遇主要有党委政府坚强领导提供了根本保证、经济社会高质量发展创造了有利契机、科技信息化提供了强大支撑。
（二）指导思想、基本原则和发展目标
《规划》提出了指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持党的集中统一领导，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防消结合，全面融入“平安南通”和安全发展示范城市建设，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，打造南通特色、全省一流的过硬消防救援队伍，切实提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，为南通勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵、奋力谱写“强富美高”现代化建设新篇章贡献力量。
《规划》提出了四条基本原则：坚持改革创新、系统推进；坚持区域统筹、城乡一体；坚持问题导向、防范风险；坚持以防为主、防消结合。
《规划》提出了“十四五”期间我市消防救援工作的发展目标。一个总目标是基本构建起与我市经济社会发展相适应的现代化消防治理体系，适应“全灾种、大应急”的应急救援力量体系基本形成，防范化解消防安全风险和应对处置各类灾害事故的能力显著提升。四个分目标分别是：消防综合治理水平大幅提升。各级消防安全委员会常态运行机构设立率、基层行政编制防火力量建设示范单位树立率100%，单位消防安全标准化管理示范建设达标率100%，人员密集场所消防安全“四个能力”标杆建设、社区消防安全升级改造示范单位达标率100%。消防救援站总体开放率100%，消防科普教育基地总体建成率100%，重点人群消防安全总体培训率100%；公共消防设施建设稳步推进。全市新增市政消火栓3000个，建有率达100%，全部接入公共消防设施感知网络平台；综合应急救援能力持续增强。专业救援人员持证率100%，救援人员专项培训率100%。各地实训基地软硬件设施建设完成率100%。灭火救援装备建设、战勤保障和物资储备机构建设总体达标率100%；科技信息化支撑能力再提升。深度融入市域社会治理现代化建设，火灾防控智能感知触角全面延伸，应急救援所需信息多元汇聚，应急通信保障能力显著增强。
（三）主要任务
《规划》共提出了“十四五”四大主要任务：一是加强灭火应急救援力量建设。大力发展政府专职消防队，加强企事业单位专职消防队建设，提升化工园区（集中区）消防队建设，强化专业救援队伍实战效能，完善构建高效应急联动机制，强化消防员职业保障政策。二是全面提升消防安全治理水平。完善消防安全责任制落实，加强基层消防安全管理，完善消防安全社会信用体系建设，加强联网监测系统建设，加强消防基础设施建设。三是全面提升消防信息化水平。完善网络信息系统建设，推动智慧消防建设提档，提升应急通信保障能力。四是全面提升公众消防安全能力素质。强化消防安全宣传，强化消防安全教育，强化消防安全培训。
（四）重点项目建设
《规划》提出实施六大重点项目建设：一是构建“一揽子”消防法规体系。完善消防法律法规标准体系建设，加强社会消防安全的标准化管理，形成以国家、地方、部门法律、法规相结合，地方规范性文件与国家技术标准相配套的消防法制体系，实现消防工作有法可依、有章可循。二是构建“立体化”救援力量体系。“十四五”期间，南通市中心城区规划新建13座消防站，实现全市乡镇（街道）消防站全覆盖。推动通州湾新出海口、南通东部海域（启东）、南通沿江水域（任港路）等水上消防站建设，加强南通轨道交通消防站建设，根据南通新机场建设进度同步建设航空消防站。三是构建“现代化”救援指挥体系。融入市域社会治理现代化指挥中心大应急体系，建立常态化应急联动、会商研判、信息共享机制，实现各类灾情、警情、舆情信息自动关联提取，实现紧急处置联调联动。四是构建“实战化”执勤训练体系。依托市域、县域两级国家综合性消防救援队伍，基本建成“1＋7＋5”区域性灭火救援中心。五是构建“实用型”救援装备体系。结合我市“全灾种、大应急”灭火救援实际需求，加速装备配备升级换代，构建功能齐全、性能先进、体系配套、高效适用的现代化装备体系。六是构建“综合性”应急保障体系。完善消防救援综合保障体系，分级建设实体运作、高效遂行的消防战勤保障机构，打造“市内1小时、县（市、区）内半小时”保障圈。
（五）实施保障
《规划》提出了加强组织领导、强化资金保障、落实工作责任三方面措施，保障《规划》顺利实施。