一、规划背景
历经多年建设，南通沿海水上交通安全监管与应急能力有所提升，但距离高质量发展要求还有较大差距。当前，南通正加快跨江融合、向海发展，着力建设海洋强市。为加快推动沿海水上交通安全监管与应急能力现代化建设，统筹沿海高质量发展和高水平安全，按照中央、省、市相关决策部署，依据相关法律法规和政策文件，结合南通沿海实际，制定本《规划》。
二、总体考虑
（一）规划衔接。《规划》注重与《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海上交通安全法》以及《江苏省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南通市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》做好衔接，既全面反映上位规划的要点，同时又结合南通市情，优化《规划》目标指标，丰富重点任务工程。
（二）主要任务。围绕“加快推进南通沿海水上交通安全监管和应急事业发展，提升水上交通安全监管和应急反应能力”总方向，明确水上交通安全监管和应急能力的发展任务，完善五大体系建设，初步实现水上交通安全监管和应急能力现代化，满足南通沿海航运经济快速发展的需要。
（三）重点工程设置。根据规划主要任务，设置了四个方面6个重点工程，并以专栏形式进行具体说明，包括建设协同高效的“陆”基设施，打造智能领先的“海”基装备，形成灵活机动的“空”基平台，打造多源感知的“天”基资源，充分反映建设的重点需求。
四、基本框架和主要内容
《规划》内容主要包括五个部分，分别为发展基础和面临形势、总体要求、主要任务、重点工程和保障措施。
（一）发展基础和面临形势。发展基础从港口航运、交通流量、监管架构、搜救体系、服务能力等五个方面，全面梳理了南通沿海水上交通安全监管和应急能力的发展现状和水平；面临形势客观分析了未来面临的挑战和机遇。
（二）总体要求。包含指导思想、基本原则和发展目标，确定了以人为本，生命至上；预防为主，防救结合；统筹协调，形成合力；科技支撑，创新驱动等四个方面的原则，提出了安全监管多元立体、应急救助快速高效、政务服务便利优质、装备设施保障有力等四个方面的具体目标，并提出了9项核心指标。
（三）主要任务。《规划》提出5项主要任务。
一是健全监管和应急体系，提升统筹协调能力。健全监管和应急管理机制，完善应急预案和航路规则。二是构建风险防控体系，提升防范防治能力。强化风险辨识评估，聚焦风险源头预防，加强监测预警预报。三是加强监管和应急救援力量，提升应急处置能力。加强应急救援队伍建设，强化应急救援装备配置。四是加强基础设施建设，提升综合保障能力。加强监管应急基地建设，加强海上应急救助直升机起降点建设，完善溢油应急设备库建设。五是强化科技赋能，提升智慧监管服务能力。完善沿海船舶交通管理系统，搭建智慧交管监管平台，强化沿海船舶污染物监视监测，提升海事政务服务水平。
（四）重点工程。根据上述主要任务，结合具体工作要求，设置了四个方面6项重点工程，并以专栏形式进行具体说明。包括：南通沿海船舶交通安全管控设备更新改造工程、南通沿海船舶溢油应急设备库工程、南通沿海应急搜救能力提升项目、南通沿海风电场应急巡逻船建设项目、南通沿海应急救助直升机临时起降点建设项目、南通沿海北斗系统应用推广工程。重点工程将根据南通沿海开发和发展的实际，在满足建设条件后分步实施。
（五）保障措施。提出保障规划实施的三条措施建议，主要是加强工作组织保障、推动规划相互衔接、强化规划监测评估，确保规划任务顺利落地、有序实施。