《南通市居住区配套建设幼儿园管理实施办法》（以下简称《办法》）已于近日印发，现解读如下。
1．为什么制订《办法》？
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。近年来，随着新型城镇化进程的推进及“单独二孩”“全面二孩”政策的实施，幼儿园生源呈增长态势，并向城区、镇区集聚。我市幼儿园总量仍然不足，区域分布不均衡，部分幼儿园建设不到位，居住区幼儿就近入普惠性幼儿园难的问题比较突出。为进一步规范居住区配套建设幼儿园的规划、建设、管理、使用工作，根据有关法律法规，结合我市实际，制定该《办法》。
2．制订《办法》的依据是什么？
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号)、《江苏省学前教育条例》《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（苏政办发〔2010〕136号）等规定。
3．《办法》的适用范围是哪些？
南通市行政区域内居住区配套建设幼儿园的规划、建设、管理及使用等适用本办法。
4．什么是居住区配套建设幼儿园？
居住区配套建设幼儿园（以下简称“配建幼儿园”），是指为完善居住区公共服务功能配置，按照幼儿园布局专项规划应当配套建设的幼儿园。
5．如何规划配建设幼儿园？
市教育行政部门会同市规划部门编制、修订市区（含崇川区、港闸区、南通经济技术开发区）幼儿园布局专项规划。
县（市）、通州区、通州湾示范区教育行政部门会同规划部门编制、修订当地幼儿园布局专项规划。
6．配建幼儿园建设主体是谁？
配建幼儿园属于公共教育资源，可由政府按照规划直接建设，也可委托住宅项目开发建设单位代建，其所有权属于政府所有。
7．配建幼儿园建设时序有哪些要求？
配建幼儿园与新建、改（扩）建居住项目同步设计、施工、验收和交付使用。
8．如何保障配建幼儿园建设用地？
按照幼儿园布局专项规划进行预留控制，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原规划批准程序报批，并就近明确补偿用地，补偿用地面积不得减少。
9．如何保障配建幼儿园建设？
规划部门在核发《建设项目规划条件》时，应当明确配建幼儿园的位置、建设规模、用地面积等要求。国土部门会同教育行政部门将配建幼儿园产权归属、建设时限、交付条件等内容和要求纳入住宅开发地块出让条件，并作为国有土地使用权出让合同附件。
10．如何确保幼儿园工程质量？
建设部门按照国家、省有关建筑设计标准和抗震设计标准，对配建幼儿园的施工图设计文件进行严格审查，加强对工程质量的监督。
11．如何移交配建幼儿园？
配建幼儿园建成后，开发建设单位应当及时进行竣工验收。工程验收合格后，开发建设单位应当在15个工作日内，将配建幼儿园移交给所在地县（市、区）政府（管委会）。开发建设单位移交配建幼儿园时，应当做好移交手续，移交完整的幼儿园规划、施工图设计、竣工验收批准文件等建设资料。
12．如何使用配建幼儿园？
教育行政部门应当科学统筹安排配建幼儿园，用于举办公办幼儿园或者委托举办普惠性民办幼儿园。
13．如何办理幼儿园不动产登记？
配建幼儿园所在地县（市、区）政府（管委会）应当指定部门及时依法办理配建幼儿园不动产登记手续。
14．如何监督管理配建幼儿园？
任何单位和个人不得将应当移交政府的配建幼儿园出售、转让、抵押、改变用途、长期闲置或者擅自拆改。
征收（占用）配建幼儿园应当经过幼儿园布局专项规划审批机关批准，按照先补偿安置后征收（占用）的原则，妥善予以安置，不得中断正常保育教育工作。
15．对辖区已建成居住区的幼儿园建设、权属等遗留问题如何规范处理？
（一）国有土地使用权出让合同约定的配建幼儿园，未与居住区建设项目同步设计、施工、验收和交付的，责令开发建设单位限期进行整改。
（二）配建幼儿园不足或者建设不达标的，应当限期制定整改方案，通过补建、改建、新建等方式予以整改。
（三）未按国有土地使用权出让合同约定及时向政府移交配建幼儿园的，责令开发建设单位限期移交。
（四）国有土地使用权出让合同约定未明确权属的配建幼儿园，应当明确产权归属，办理不动产登记。
（五）移交政府后被挪作他用的，应当予以整改；未及时举办幼儿园的，应当适时举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园。
16．《办法》从何时施行？
2018年9月1日起施行。