一、编制背景
为有效预防和及时应对处置林业有害生物灾害事件，最大限度减少灾害损失，保护森林资源，维护生态与生物安全，根据国家、省、市有关工作要求，编制形成自然灾害类市级专项应急预案——《南通市重大林业有害生物灾害应急预案》（以下简称《应急预案》）。
二、编制过程
在《应急预案》的编制过程中，我们严格依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》、国家林业局《突发林业有害生物事件处置办法》、国家林业局《重大外来林业有害生物灾害应急预案》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省林业有害生物防控办法》等有关法律法规和规范性文件，充分考虑南通市实际情况，《应急预案》强化针对性、突出可操作性。《应急预案》起草阶段，先后三次向各县（市）区人民政府、南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区管委会、市各有关部门和单位征求意见。2020年11月《应急预案》形成第一稿，征求各地、各部门意见；修改完善后，第二稿于2021年3月再次征求各地、各部门意见，并根据反馈进行了修改完善。2021年6月9日《应急预案》通过了省级专家论证。根据专家论证意见，再次进行了修改完善，于2021年7月5日第三次征求各县（市）区人民政府及市相关部门意见。经综合各方意见后，形成《应急预案》（送审稿）报南通市人民政府。11月11日，市政府办公室正式发布《南通市重大林业有害生物灾害应急预案》（通政办发〔2021〕55号）。
三、主要内容
《应急预案》共分10个部分，分别为：总则、组织机构及职责、监测预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、宣传教育培训和演练、附则及应急响应流程图。
1.总则。明确了《应急预案》的编制目的、工作原则、依据、适用范围、适用对象、灾害等级等。按危害性、发生面积等因素，将灾害分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级等3个等级。
2.组织机构。明确了市级应急指挥部，指挥部下设综合组（办公室）、专家组、除治组和保障组，组织领导全市重大林业有害生物灾害应急工作，同时明确了相关成员单位的工作职责。
3.监测预警。明确了开展重大林业有害生物监测和普查工作职责，预警信息报告、发布规则，对预警级别作了相应规定。
4.应急响应。包含了响应级别和响应终止。按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，经专家会商确定级别后，针对灾害发生情况启动应急响应。Ⅰ级响应由市人民政府启动，Ⅱ级、Ⅲ级响应由市指挥部启动。灾害已扑灭或得到有效控制，威胁已经消除时，结束应急工作。
5.信息发布。明确了重大林业有害生物灾害信息的发布主体、发布形式、发布内容。
6.后期处置。明确了应急处置结束后，组织开展调查评估，做好现场清理、后续防治、受灾林分恢复、保险理赔等善后工作。
7.保障措施。明确了队伍保障、物资保障、经费保障等方面的要求。
8.宣传教育培训和演练。明确各地、各有关单位应充分利用多种渠道，宣传林业有害生物危害、防治等科普知识和相关法律法规，组织开展应急培训及演练工作，提高应急处置能力。
9.附则。对《应急预案》的管理、修订等进行了相关规定。并明确了监督检查与奖惩机制。
10.附件。应急响应流程图。