今年初，市政府研究确定了100项重点工作任务，由市政府分管领导牵头负责、责任部门（协同部门）和责任主体具体落实。上半年，通过全市上下的共同努力，100项重点工作总体进展顺利。具体如下：
一、坚持产业强市不动摇，加快发展先进制造业
1.落实培育先进制造业集群的实施意见，提升“3+3+N”重点产业链水平，规模以上工业总产值达1.5万亿元左右。推动船舶海工拓展关键配套和专用设备等领域，加快家纺向个性化设计、定制化生产转型，支持光通信、集成电路集聚上下游项目，做优新材料细分行业，打造新能源汽车全产业链。发挥新一代信息技术产业专项资金带动效应，引进智能芯片、半导体等领域的领军型企业、高精尖项目。
进展情况：1-5月，全市规模以上工业产值同比增长9.3%。①举办第四届中国（南通）海洋新材料产业高峰论坛，推动船舶海工与新材料产业融合发展。举办船舶海工产业供需对接交流、“智能制造”大连行等联盟活动，赴上海交大与船舶工程学院对接。推动通州湾精品钢基地建设。②积极推进集成电路测试产业园、北京神州龙芯等项目落户南通。
2.做大专业化园区，培育生物医药、石墨烯、工业机器人、氢能源等特色产业。推动智慧建筑产业化项目落地实施。
进展情况：①启东市推进生命健康科技城规划编制工作；江苏道蓬科技有限公司5万吨石墨烯锌粉底漆项目建成投产；海门市以振康机械为龙头，打造机器人特色小镇；如皋市规划建设“氢能产业园”。②成立智慧建筑产业化领导小组，出台《南通市智慧建筑产业三年行动方案（2019-2021年）》。
3.深入推进“5215”工业大企业和“专精特新”企业培育计划，力争新增百亿级企业2家。
进展情况：①落实《南通市“5215”工业大企业培育实施方案》，编制培育工作要点。②召开全市制造业单项冠军企业培育推进会，完善制造业单项冠军培育库。在重点储备培育库企业中精选18家企业向工信部申报，力争当年成功申报3家以上。我市入选全国首批专精特新“小巨人”企业名单数列全省第二。
4.加快大数据、人工智能与实体经济深度融合，推进工业互联网平台建设，新增“上云”企业2000家，建成地理、法人等五大基础数据库和全市统一的数据共享交换平台。深入实施企业智能化改造三年行动计划，创建智能制造示范区，新增省级以上智能车间（示范工厂）10个。
进展情况：①重点对市开发区智能制造示范区、海门市工业机器人科创园示范区开展智能示范区创建培育与指导。对2018年列入省工信厅培育计划的大生集团强化智能制造提升，推进南通醋纤公司等智能工厂建设。②组建南通市工业互联网、智能制造服务资源池和信息化专家库，成立南通市工业互联网产业发展联盟。推进工业互联网平台和标识解析二级节点建设。上半年，新增上云企业1600余家，累计超过6000家。我市工业互联网标识解析二级节点成为国内首个部署2.0版本的二级节点和国内首个在国家顶级节点注册成功的二级节点。中天科技工业互联网平台入选省重点工业互联网平台和工信部工业互联网试点示范。
5.推动现代服务业与先进制造业深度融合，培育供应链物流等新业态，打造上海金融后台服务基地。
进展情况：①确定了65个生产性服务和新兴服务业项目，完成投资100.5亿元。②全市物流业预计实现社会物流总额1.4万亿元，同比增长10%，物流业增加值285亿元，同比增长9%。③全面对接上海国际金融中心建设行动计划，市开发区已集聚交通银行综合后台服务中心、华付金科、吉贝克金融服务等金融后台服务项目。
6.实施消费升级行动计划，加快把旅游休闲打造成支柱产业，发展教育健康、育幼养老、文化体育等服务业，挖掘信息消费、品质消费等潜力。
进展情况：1-5月，全市实现社会消费品零售总额1339.98亿元，同比增长5.7%，预计上半年增速6%左右。①结合森旅节筹备，推动景区和酒店质量提升。全市实现旅游总收入400亿元，同比增长15.5%；接待海内外游客2500万人次，同比增长13.5%。②深化社会办医省级试点工作，全市民营医疗机构共2620家，机构数、床位数、服务量占比继续保持全省领先。③启东圆陀角韵动小镇获批省第三批共建体育特色小镇单位；南通铁人运动用品有限公司获批国家体育产业（体育用品制造与销售类）示范单位。
7.开展重特大项目落地落实年活动，加强对8个在手百亿元以上产业项目的精准协调服务。完善跟踪推进机制，抓好省级重大项目和市级“双百工程”项目。
进展情况：①建立了重特大项目推进工作机制。编排了30个市四套班子领导挂钩项目。组织召开市政府重大项目协调会8次。对重大产业项目推进中的容量指标、用地、用电等问题进行精准协调。开展省、市级重大项目月度评估工作。②省级重大项目完成投资161.7亿元，占年度计划52.2%；市级“双百工程”项目完成投资457.6亿元，占年度计划54.1%；8个在手百亿元以上产业项目中，金光纸业、阿里云计算中心、恒科纺织二期、阳光岛清洁能源基地4个项目已开工建设。
8.狠抓招商引资不放松，聚焦日韩、欧美、新加坡、港台和深沪等重点地区，统筹组织招商活动，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，提高精准化、专业化和产业链招商水平，力争新引进超亿美元外资项目40个、超50亿元内资项目10个。
进展情况：①全市新批总投资3000万美元以上项目61个，协议外资30.98亿美元；预计实际使用外资1000万美元以上项目40个，总额11亿美元。新引进总投资50亿元内资项目7个、超亿美元外资项目17个，协议外资20.68亿美元，占全市协议外资总额的57.9%。②在深圳、北京、上海组织投资促进周活动；5月下旬举办了市政府赴日本招商活动，签约5亿美元项目。
9.做好高质量发展检测评价工作。做好第四次全国经济普查工作。
进展情况：①起草《南通市高质量发展统计监测评价工作实施办法》，待省高质量发展统计监测评价方案出台后印发。起草《南通市高质量发展季度监测评价指标体系与实施细则》。②完成四经普普查登记，共登记单位18.21万家。
二、健全“双创”促进体系，加快打造科技创新高地
10.坚持“三个第一”，积极承接上海科创资源溢出效应，广泛集聚国内外创新要素，建设长三角特色产业科技创新基地。
进展情况：①加快建设以中央创新区为核心的沪通科技合作集聚区，全市新签沪通产学研合作项目92个，占年度目标46%。②推进重大科技联合攻关，形成《沪通科技合作专项计划管理办法（试行）》。③推进科技园区协同共建，引进上海海事大学、上海理工大学启东技术转移中心。
11.深入实施高新技术企业培育工程，高新技术产业产值占规上工业比重达50%左右。
进展情况：1-5月，高新技术产业产值占规上工业比重为47.47%，预计上半年为48%。搭建市高企培育线上服务平台，预计首批申报340家。今年以来，科技中小企业评价入库262家，组织企业申报省“小升高”培育库入库200多家。
12.大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新，推动面广量大的中小企业广泛开展合同研发，实施产学研合作项目1000项，新增省级以上研发机构55家。
进展情况：①签订产学研合作项目409项（其中沪通科技合作98项），合同金额1.36亿元，实际发生额0.6亿元。②推动国家技术转移东部中心南通分中心、上海交通大学等技术转移中心南通分中心落地并发挥作用。申报省“双创计划”科技副总项目50个，比上年增长47%；完成技术合同成交额76.5亿元，超额提前完成全年64亿元目标。③赴成都、上海、西安等地举办多场产学研对接洽谈会，签订一批产学研合作协议。④组织通富微电、招商局重工等申报企业重点实验室、公共服务平台9个项目，其中5个项目进入答辩环节。
13.推进知识产权强企行动，创建国家知识产权强市，万人发明专利拥有量达29件。
进展情况：①1-5月，完成专利申请14918件，其中发明专利3866件；专利授权7643件、其中发明专利1012件；万人发明专利拥有量达28.58件。②6项专利获第11届省专利项目奖，其中金奖1件；获省高价值专利培育计划项目1项、企业知识产权战略推进计划项目9项，全省领先。
14.深入推进标准化综合改革和质量提升行动，主导或参与制（修）订各级标准50项。
进展情况：主导或参与制（修）订各级标准26项。
15.用好江海英才创业周等平台聚才引才，新增省“双创”人才30名以上。深入实施“通籍人才归雁计划”，吸引更多高校毕业生留通返乡就业创业。建设高素质产业工人队伍，新增高技能人才1.4万名。
进展情况：①推荐上报双创人才89名、高技能人才13名、双创团队16个。31名博士（博士后）进入省“双创计划”答辩评审，14名人才入选省第十六批“六大人才高峰”培养对象。②市“江海英才”计划资助引进52位人才（团队），其中创业类21人，企业创新类28人，高技能类3人，资助金额合计4925万元。③开展2019年南通市高校毕业生就业政策宣传月和就业促进月、人社局长进校园等系列活动，组织我市1188家次企业赴省内、上海、东北等高校集聚地区举办32场南通专场招聘活动，共吸纳通籍高校毕业生2257人返乡就业创业，新增高技能人才7789人。
16.实施人才安居工程，构建更具吸引力的人才政策，为各类人才创新创业提供全链条服务。
进展情况：①研究起草了《关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见》。②初步形成《关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策措施》。
17.加快推进中创区与大院大所、知名高校和企业的合作项目，大力引进科创类项目和创新型人才，争取国家、省重大科技项目。
进展情况：①通创区全力组织“双招双引”，完成合作协议项目18个，其中企业研发机构和总部6家、新型研发机构8家、创新型科技企业3家、科技服务机构1家。计划引进各类人才2000余人，其中研发人员600余人。②高研院落地研究院1个，拟签署建设实施协议1个，预计引进各类人才360余人，拟签署合作框架协议3个。
18.发挥高新区科技创新主阵地作用，支持创建省级以上创新型特色园区、知识产权试点（示范）园区。
进展情况：①制定实施2019年推进高新区创新发展工作方案。支持如皋高新区申报国家级高新区。②如东县获批国家知识产权强县工程示范县，8个县（市）区全部进入国家级知识产权强县工程示范建设，全省唯一、全国领先。
19.落实沪通科技创新全面战略合作协议，共建一批科技合作园区和公共服务平台。推动众创空间专业化、品牌化发展，打造特色众创社区。
进展情况：①推进沪通科技合作4个“子协议”落地，一批重点合作项目落户通创区。②2018年度省科技企业孵化器绩效评价中我市参评孵化器获评价A级4家、B级16家。南通高新区、南通大学等5家单位获评省双创示范基地。
20.加快“3+3”产业省级以上研发机构建设，创建海洋装备和高技术船舶等省级制造业创新中心。
进展情况：积极组织我市企业申报国家级、省级企业技术中心；加快推进制造业创新中心培育。
21.发挥南通大学和高等研究院、产研院等作用，招引科研院所和企业研发中心、新型研发等各类机构，在南通开展创新创业和科技成果转化。
进展情况：①产研院加快完善技术转移体系，南通市技术交易市场大厅建成；技术交易额75.6亿元，较去年全年增长50%，在全省14个地方分中心中排名第二；新增企业84家，在园企业达到265家。②高研院与国内外多家知名高校院所形成良好合作关系。
22.加快引入风投、创投基金，优化产业基金运作模式，引导和扶持创新型中小企业落户并快速成长。抢抓上交所设立科创板的机遇，鼓励和服务更多科技企业挂牌上市、发展壮大。
进展情况：①新增境内IPO过会企业2家，新增IPO报会企业6家，其中科创板1家、香港联交所2家，新增新三板挂牌企业3家。目前，全市共有上市公司41家。②陆海基金优化产业运作模式，各子基金投资南通项目63个，投资总额15.25亿元；引进项目18个，项目总投资83.66亿元。
三、推动江海联动发展，加快建设战略支点
23.推进新出海口建设。优化南通港功能定位，加快港口一体化改革和江海资源整合，构建与新出海口相匹配的发展格局。加强与长江中上游重点城市合作，增强港口物流、中转、贸易等服务功能。
进展情况：加快《南通港总体规划》修编，优化提升南通港、通州湾港区总体规划，金牛码头区规划方案通过专家评审，评审成果纳入总规。深化江苏新出海口建设方案研究。洋口港区、吕四港区纳入国家LNG码头规划布点。落实“一市一港一集团”要求，加快南通港资产运营管理一体化进程。
24.按国际先进标准加快推进通州湾港区规划建设，开工一港池进港航道和起步码头工程，深化网仓洪20万吨级航道升等和冷家沙30万吨级航道前期工作。抓好洋口港区液化品码头二期、吕四港区10万吨通用码头、横港沙现代化散货码头等建设。
进展情况：①通州湾新出海口起步码头一期工程通航评价报告通过省海事局专家评审；小庙洪航道工程完成5万吨级航道安全综合条件分析、通航安全评估报告、海域使用论证报告、海洋环境影响评价报告书编制。②网仓洪10万吨级航道工程方案通过省交通厅专家咨询，继续深化20万吨级航道工程技术研究。③通州湾港区三夹沙码头通过竣工验收。吕四港区10万吨级通用码头工程已开展前期环评、用海、通航报批工作。
25.提升交通枢纽能级。以打造江海联运枢纽为目标，开工建设通海港区至通州湾港区疏港铁路一期、通扬线航道市区段等工程，做好洋吕铁路、新江海河、东灶新河等项目前期工作。
进展情况：①通扬线南通市区段航道整治工程获省发改委工可批复，完成初步设计编制。新江海河、东灶新河航道整治工程项目开展工可研究，完成水系调整专题研究报告，进行土地预审、环评等工可报批前置性专题研究招标。②通海港区至通州湾港区铁路专用线一期工程完成可研评估。洋吕铁路完成预可评估，正在开展可研工作。
26.以打造空铁枢纽为目标，深化南通新机场和通苏嘉甬铁路等前期工作，推动北沿江高铁南通段尽早开工，加快沪通铁路、盐通铁路建设。
进展情况：①新机场建设方面，开展空域深化、功能定位深化专项研究。②北沿江铁路可研工作全面启动，已完成可研报告编制。③通苏嘉甬铁路预可研工作启动，南通境内22公里先行段经铁总批复列入盐通铁路项目同步开工建设。④盐通铁路南通段完成投资18亿元。沪通长江大桥完成投资9.6亿元，南通段正线站前工程完成，南通西站站房第一跨结构浇筑完成。
27.着力构建“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的高速路网，实施宁通高速扩容、绕城高速、苏通二通道等项目，海启高速、锡通高速北接线建成通车。
进展情况：①宁通高速扩容通过交通运输部工可审查，完成4个专项研究，用地预审已通过省自然资源厅审查，省交建局确定先导段工程范围。②绕城高速规划选址通过省自然资源厅审查，洪评、环评、航评、稳评获批，用地预审报省待批。③苏通二通道完成水文测验和交通量预测等技术支撑性专题研究，开展桥隧比选论证。④海启高速完成投资13.7亿元。⑤锡通高速北接线完成投资4.69亿元。
28.以打造互联网枢纽为目标，力争成为首批5G商用城市，实现与北京等重点互联网城市直联。
进展情况：5G建设稳步推进，5G规模组网和试点应用工作取得阶段性成果，近期规划建设基站2300多个。濠河风景区、招商重工、南通机场等一批行业试点项目进展顺利。南通移动在海门招商重工基地开通5G基站，实现了国内首个“5G+船舶制造”行业应用。
29.培育沿海临港高端绿色产业。积极招引大进大出、大吞吐量、利用港口岸线的大项目，加快构建沿海现代产业体系。全力推进通州湾精品钢生产基地建设，培育特种钢铁产业集群。积极发展高技术、高附加值、高环保标准的石化新材料产业。依托洋口港LNG能源岛建设一体化配套产业园区，推进LNG海上过驳和已批海上风电项目建设。
进展情况：①研究起草《南通市沿海产业发展规划（2019-2025年）》并通过了专家评审。②通州湾精品钢基地建设列入《全省钢铁行业转型升级优化布局推进工作方案》。③协鑫集团在洋口港投资建设一座LNG接收站，项目核准工作进展顺利。如东11个海上风电项目正在建设。海上风电母港建设完成。上海电气大功率海上型风电机组智能制造项目已于今年5月投产试运行。
30.以吕四港为重点布局海产品和粮油食品储运加工项目。培育生物医药、航运服务和滨海旅游等新兴产业，促进海洋渔业向远洋捕捞及加工贸易一体化拓展。
进展情况：吕四港完成大溪地海洋产业园总部及冷链仓储加工基地项目、来伊份食品工业园项目、天玺物流项目签约。围绕产业链开展公共粮食码头前期报批工作。吕四仙渔小镇海鲜美食街旅游化改造提升，推动区域旅游招商。全市生物医药规上企业实现产值206.3亿元，增幅达21.9%。
四、推动重点领域改革，加快创新体制机制
31.深化“放管服”改革。拓展“3550”改革成果，打造全国一流的营商环境。推进“证照分离”特别是“照后减证”，推广数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制，提升审批服务标准化便民化水平。
进展情况：在今年公布的全省营商环境评价结果中，南通市本级继续保持领先。①在市场准入领域，大力推广全程电子化登记、企业网上名称自主申报、企业登记一站式服务平台。②在不动产登记领域，进一步深化不动产“一窗受理、集成服务”工作模式，推动“常规不动产登记”业务3个工作日内办结。③在投资建设审批领域，大力实施项目报建“一窗受理、同步审查、并联审批”。
32.深化“互联网+政务服务”，推进政务服务事项全部具备“不见面”条件，优化“南通百通”APP服务功能，让企业和群众办事像网购一样方便。
进展情况：市、县政务服务网站点全部接入国家政务服务网总门户。开发建设公共支付平台，6月底正式上线运行，实现非税收入缴纳网上办理。优化“南通百通”功能，900余项政务服务事项全流程掌上办理。出台《南通市加快推进一体化在线政务服务平台建设工作方案》。
33.做实各级政务大厅“一站式”服务功能，健全帮办代办、“全科窗口”服务机制，实现线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合。
进展情况：建立政务服务代办帮办体系，组建了隶属于市行政审批局的正科级事业单位南通市政务服务代办中心，出台《关于加快推进政务服务代办帮办工作的指导意见》。
34.深化“双随机、一公开”，推行信用承诺、审慎监管等新型监管模式。
进展情况：初步形成《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》。截至6月底，共制定抽查任务683项，抽取5779户检查对象，检查并公示结果2215户；制定跨部门联合抽查任务26项，抽取206户检查对象。
35.推进投融资体制改革，放宽市场准入门槛，积极推动政府和社会资本合作，发挥企业主观能动性。
进展情况：①深化企业投资项目信用承诺制试点工作，梳理总结南通开发区试点经验。②加快推进PPP项目实施，市区餐厨废弃物处置项目实体项目建设前期工作初步完成。加强PPP项目信息公开和财政承受能力监测。
36.加快要素市场建设，深化陆海统筹土地利用和管理改革。
进展情况：①探索实施“责任+激励、行政+市场”资源保护机制。全市共验收占补平衡项目601个，新增耕地1.18万亩；增减挂钩项目2231个，新增农用地2.09万亩；工矿废弃地项目45个，新增农用地0.25万亩，“旱改水”试点项目50个，新增水田指标0.2万亩。②争取海门招商邮轮等21个省重大产业项目及省支持生产性服务项目点供计划。③开展全市国土空间规划实施情况评估。《南通城市双修专项规划》《南通概念性总体城市设计》试点通过住建部专家组验收。
37.完善工业企业资源利用综合评价机制，推动“僵尸企业”处置和低端低效产能退出，促进正向激励和优胜劣汰。
进展情况：开展全市工业企业低效用地盘活升级暨资源利用绩效综合评价，出台《2019年关于深化工业企业资源利用绩效综合评价工作的指导意见》，完成低效用地盘活升级预考核工作和2018年度绩效评价工作。
38.构建市场监管一体化平台，完善公平竞争、稳定透明的法治化环境。
进展情况：基本完成平台前期调研工作，制定初步需求方案。
39.深化国资国企改革，推动国有资本整合重组、优化布局，稳步推进混合所有制改革。
进展情况：制定国有企业混合所有制改革、房地产项目跟投、员工持股方案；完成水务一体化改革，组建南通水务集团有限公司；推进经营性国有资产统一监管，初步确定移交方案；完成沿海集团与通州湾示范区4家国有平台的资产整合方案；完成市属国有产业投资基金等相关公司优化重组工作方案；指导各县（市）区平台公司进行市场化转型。
40.推动民营经济发展壮大。全面落实促进民营经济高质量发展的政策措施，深入开展“南通企业家日”等活动，更大力度保护和支持民营企业，让企业家政治上更受重视、发展上更有活力、权益上更有保障，在南通扎根发展、健康成长。进一步畅通政企沟通渠道，发挥商会和行业协会作用，提高涉企服务针对性、有效性。
进展情况：制定民营经济高质量发展政策实施细则；开展“张謇杯”南通杰出通商评选表彰及服务企业百日行活动；开展有针对性的银企对接活动，帮助10家行业商会与民生银行签订10亿元“商贷通”授信业务；继续在行业商会中开展“四好”商会创建活动，江西南通商会、北京南通企业商会登记注册。
41.切实缓解民营企业和小微企业融资难融资贵等问题，设立纾困基金，做大政府融资担保规模，支持金融机构创新转贷续贷、投贷联动等业务。
进展情况：推动银企对接，1-5月，新增担保70亿元，同比增长28.7%。开展“融金惠通”帮企行动，组织融资对接直通车、江海创投行、金融特色产品推介会等活动20次，覆盖企业450余家，帮助企业解决融资需求699个，成功融资30.8亿元。出台了《关于建立小微企业转贷服务机构的指导意见》，推动各县（市）区设立转贷服务机构。
42.全面落实用地、房产、物流等税费减免和社保降费率政策，降低企业成本130亿元以上。
进展情况：①在鼓励高新技术企业等方面落实税收优惠32.9亿元，对小微企业减免税金13.17亿元，办理出口退（免）税70亿元，增值税改革减税达15.64亿元。②减少劳动能力鉴定费、船泊过闸费等1053.54万元；减少车辆通行费、防空地下室易地建设费等561.52万元；减少企业电价成本4.05亿元。③对省管理创新示范企业等7类51个认定类项目，给予补助资金1030万元；对绿色发展等4类98个申报类项目，给予补助资金9146.49万元；对“5215”工业大企业技术改造等3类18个项目，给予补助资金1.27亿元。共计安排项目总数167个，补助资金总额2.29亿元。④预计全年可减轻企业养老保险缴费负担约14.8亿元；减轻工伤保险缴费负担约5亿元。
五、发挥通江达海优势，加快完善高水平开放体系
43.推动稳外资与稳外贸互动并进，组织好海外南通名品贸易促进活动。推进市场采购贸易方式向内外贸结合发展，壮大跨境电商、外贸综合服务、航空维修等新业态。落实服务外包提档升级政策，大力发展服务贸易，壮大服务外包产业规模。
进展情况：1-5月，完成进出口额1003.6亿元。①共组织125家次企业参加11个重点组织拓展的境外国际展会。②出台《关于加快推进外贸新业态发展实施意见》。南通外贸中心已有40余家外贸企业及配套服务企业入驻，前5月贡献出口增量6100余万元。成功举办第二届一带一路叠石桥进出口商品交易会；国际物流园即将开工建设。跨境电商“9610”前5月出口1.3亿元。与杭州跨境综试区合作的南通跨境电商产业园管理团队组建完成，计划下半年开园。③全市服务外包执行额23.26亿美元；离岸服务外包执行额6.67亿美元。
44.积极参与“一带一路”建设，支持有实力的企业到沿线国家和地区布局，推动对外工程承包转型升级、境外产业集聚区模式更新，新增境外投资8亿美元。
进展情况：①组织企业参加欧盟、西班牙、捷克、印度等国投资合作推介会。②全市新增境外投资项目36个，中方协议投资额5.92亿美元，完成目标任务74.02%；完成营业额6.94亿美元，完成全年目标任务的43.35%。预计上半年新增境外投资6亿美元。
45.统筹综保区区港联动、机场监管场所和指定口岸建设。
进展情况：综保区用地核减和三期封关验收已报省政府，待验收；海关对综保区和通海港区机构、人员和业务进行了整合优化，业务联动正在推进。指定口岸因海关、原国检部门机构改革改为指定监管场地。海安市即将向省申报肉类指定监管场地。
46.用好南通籍在外经商人员多的优势，既加强“走出去”服务，又鼓励回乡创业，支持通商群体在扩大双向开放中发挥更大作用。
进展情况：①召开建筑企业走出去座谈会，帮助南通三建等9家企业重新申报对外援助项目实施资格。②举办南通企业海外合规经营专题培训，协调解决建筑企业走出去等难题。③举办“2019海外侨团南通峰会”，市侨联与海外侨团侨领、侨商签订“汇集侨资侨智、共建新侨之乡”合作倡议书。举办“海外知名侨领侨商南通行”活动。④发起“深化海外侨胞安保工作服务‘一带一路’倡议”，全面推进警侨联动。
47.落实长三角一体化三年行动计划任务，加强规划衔接和项目争取。积极对接上海大都市圈空间协同规划，在互动融合中争取主动、增创优势。加大与上海在产业、科技、人才等方面的对接力度，力争引进亿元以上产业项目200个、产学研合作项目100个。
进展情况：南通新机场、北沿江高铁、通州湾新出海口等重要内容已纳入《长三角一体化发展规划纲要》。上半年，全市新签沪通产学研合作项目92个、认定上海新开工亿元以上数据应用和科技研发型项目13个、预计沪籍投资亿元以上新开工工业项目83个。
48.充分发挥开发园区在加快发展中的主力军作用，力争省级以上开发园区经济总量占全市比重提高5个百分点左右。
进展情况：①推动全市各开发园区确定2-3个特色主导产业，集中精力开展招商引资。②预计全市省级以上开发园区1-5月实现生产总值1580亿元，占全市比重约为42%。
49.加强企业化专业化招商队伍建设，推行市场化招商机制。
进展情况：①组织各地优化招商引资绩效考核，重点推动省级以上开发园区加强对一线招商人员的激励。②研究起草市场化招商机构相关工作意见，鼓励各级各类开发园区结合实际探索实施；海安开发区、海安高新区、海门开发区、海门工业园区、海门港新区等部分园区探索成立了市场化招商公司。
50.坚持“亩产论英雄”，严格执行亩均投资、产出、税收和土地价格、招商成本等要求，支持建设多层标准厂房、定制厂房，提高开发园区投资强度和发展效益。围绕招商引资、经济发展、争先晋位、债务化解等重点，对省级以上开发园区实施科学精准的绩效考核，倒逼发展水平提升。
进展情况：①推动开发园区认真落实《关于全市开发园区优化产业项目用地管理的意见》，切实加强产业项目准入管理，规范签订产业发展协议，严格执行亩均投资、产出、税收、地价、保证金等要求。②出台《全市省级以上开发园区高质量发展绩效考核办法（试行）》，从招商引资、发展质态、争先晋位、债务化解和安全环保五个方面对全市17家省级以上开发园区实行统一考核。
51.复制推广上海自贸区、苏南自主创新示范区等体制机制创新经验，支持苏通科技产业园区等跨江合作园区探索区域协同融合发展新模式。
进展情况：①推进自贸试验区海关监管创新制度落地实施。在前四批自由贸易试验区复制推广的改革试点经验中涉及海关监管改革试点的总计49项，在南通已复制33项。②鼓励引导苏通科技产业园区等跨江合作园区深入研究学习上海自贸区、苏南自主创新示范区创新经验和做法，推动我市跨江合作园区在整体规划、产业发展、功能配套、社会服务等方面复制推广先进经验。
六、深化“三城同创”，加快提升城市品质和服务能级
52. 围绕办好2019中国森林旅游节，实施“一节一带五片区”重点工程和城建重点项目，推进国家生态园林城市创建和花园城市建设，提高中心城区首位度和竞争力。扎实推进濠河风景区整治提升，抓好水环境整治、路网优化、绿化景观、街景提升等重点项目，初步实现步道成环、水景开敞、四季有景、文化彰显。加快实施中创区配套项目，尽快展现区域形象。推动五山及沿江片区生态修复和基础设施、功能性项目建设。统筹五水片区城市设计和建设，打造城市西北部商业副中心。启动铁路西站片区核心区综合开发。
进展情况：①森旅节市级城建项目55项，已完成25项；区级项目25项，已完成12项。国家生态园林城市创建工作有序推进。②濠河风景区核心区排口溯源排查工作全面完成，86处排口整治已完成60%，19项末端截流工程完成5项；一期市政道路主体工程施工已完成85%；绿化种植已完成96%，其他土建项目等已完成70%。③中创区医学中心、大剧院、美术馆、科创一期、人才公寓、会议中心、创新一小、创新初中、九年一贯学校等加快建设。④五山地区狼山核心片区、军山森林公园、植物园（除温室）、静海生态配套片区（除预留建筑）竣工。围绕五水地区发展，与宝能集团保持深度对接，即将进入商务洽谈阶段。⑤西站综合交通枢纽一体化设计进一步完善，积极推进西站片区15条主次干路的规划审批工作。
53.继续完善2035城市总体规划，建好用好“多规合一”信息平台。统筹推进滨江主城、通州湾新城、启东生命健康科技城建设，引导中心城区提高经济密度、建筑密度和人口密度，促进各县（市）、各组团各展所长、互动并进。
进展情况：统筹考虑滨江主城、通州湾新城、启东生命健康科技城建设需求，将其纳入国土空间总体规划研究范畴。推进南通国土空间总体规划编制工作，形成全市国土空间规划实施情况评估报告。初步构建规划信息一张图系统，做好与国土空间规划监测评估预警管理系统的对接。提供统一的云平台资源，支撑“多规合一”信息平台建设。
54.深化“城市双修”和城市设计试点，加强特色空间、景观、风貌打造以及天际线和色彩控制，塑造城市“山水城林”特色。
进展情况：“城市双修”“城市设计”工作通过国家专家组审查。总体城市设计注重自然生态和以人为本，正与国土空间规划同步推进。
55.抓好轨道交通1、2号线建设。加快骨干道路“白改黑”和拓宽改造、绿化提升。
进展情况：①轨道交通1号线一期工程地下连续墙已完成100%，28个车站基坑开挖，24个车站主体结构施工，12个区间盾构掘进施工；轨道交通2号线一期工程16个车站进入围护结构施工阶段。②城山路、洪江路改造完成主体工程和景观绿化提升工程；世纪大道快车道全线通车，城山路-跃龙路段慢车道恢复施工、综合管线进场准备，其余路段进行慢车道施工及人行道铺设准备；工农路改造提升（一期）北段已完成半幅泥灰结石路基，水稳基层施工完成38%，南段东半幅已完成，西半幅水稳基层完成50%。其余工程均按序时推进。
56.加快智慧城市建设，打造一批应用示范项目。
进展情况：2019年智慧城市立项计划已印发，各部门正在实施，抓紧拿出城市计算平台、信用城市建设方案。
57.开展“微治理”集中攻坚大会战，加强对城市出入口、重点景区、主要道路沿线等环境整治，持续开展户外广告、违法建设等专项治理，继续推进“城中村”改造、老旧小区整治。
进展情况：城市“微治理”集中攻坚206个项目，正在实施126个，完成80个，总完成率38.8%。开展迎接森林旅游节环境整治专项行动，299个项目正在实施54个，已完成244个，总完成率81.6%。市区全年计划启动5个“城中村”改造项目，目前已启动6个。市区10个老小区整治已进场施工。
58.推进集研发、制造、商住等功能于一体的都市工业综合体建设，招引科创型、成长型企业落户，支持发展高端制造业，壮大科创经济、促进产业集聚。
进展情况：出台《市政府关于支持南通市区都市工业综合体建设的意见》及《支持市区都市工业综合体建设实施细则》，支持高端制造业发展，加速产业集聚。
59.加快发展楼宇经济，强化运营招商和楼宇服务，打造一批以金融、外贸、文创、设计、功能性总部等为特色的主题楼宇。
进展情况：①召开全市楼宇经济工作座谈会，帮助重点楼宇、楼宇内重点企业协调解决相关问题。②出台《2019年度南通市级星级主题楼宇评定细则》。至6月底，全市星级主题楼宇45幢，楼宇主题涵盖科技服务、服务外包、金融服务等多个领域；主题楼宇实现应税销售704.2亿元、纳税11.2亿元，分别占全市楼宇应税总量、纳税总量的52.3%、58.6%。③升级改造“南通市楼宇经济综合信息平台”。
60.积极壮大工业设计、检验检测、电子商务、快递物流等都市型产业，培育和丰富贴近市民需求的新业态，打造共享经济、生态经济等新增长点。
进展情况：①出台《市区产业转型升级专项资金（现代服务业）实施细则》，重点加强对现代物流、检验检测、科技服务等产业的支持力度。②重点推动南通家纺城电子商务产业园、南通综合电子商务产业园、南通市检验检测认证产业园等市重点服务业集聚区建设，出台重点集聚区评价办法。重点集聚区共引进检验检测、电子商务等都市型企业326家。
七、统筹城乡融合发展，加快实施乡村振兴战略
61.深化农业供给侧结构性改革，推动村集体建立股份制专业合作社并领办新型合作农场，放大“三个全覆盖”试点效应，培育新型农业经营主体和新型职业农民，提升农业规模化水平和农民组织化程度，建成新型合作农场的村达到150个以上，新建高标准农田40万亩以上。
进展情况：①全市共228个村计划发展新型合作农场，包括96个“三个全覆盖”村、52个经济薄弱村，140个村已成立专业合作社。②高标准农田建设进展顺利，完成2018年度53.32万亩高标准农田项目建设任务；完成2019年度32.5万亩国家高标准农田项目年度计划审核和编制上报。
62.加快国家现代农业示范区和农业科技园建设，壮大“互联网+农业”、特色农产品精深加工和休闲观光农业等新业态新模式，大力发展一县一业、一镇一特、一村一品。
进展情况：积极推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，完成两区建设招投标工作。依托自身设计打造的电商平台“菜菜网”，整合近200家农业新型主体品牌产品入网销售，打造一体化全产业链地方电商品牌。全力推动网上销售批发、订单配送等业务发展，1-5月，我市电商销售总额18.97亿元，同比增长26.76%。做好休闲农业创建工作，新增5家国家四星级休闲农业示范企业。
63.提高粮食安全保障水平和“菜篮子”保供能力，确保农产品质量安全。
进展情况：①召开市区食用农产品市场销售质量安全会议，督促落实食品安全主体责任。加强生猪及生猪产品监管，共检查经营主体15878家次。②对市区流通领域29大类食品的食品安全监督抽检2154批次，完成抽检任务65.27%。③印发《南通市2019年“菜篮子”工程建设工作目标任务分解表》。继续推进全市11家菜市场新建和升级改造工程。
64.实施“百村示范、千村整治”工程，切实改善农村人居环境。统筹推进城乡“厕所革命”，完善城乡垃圾分类分拣和转运处置体系，因地制宜布局符合农村特点的污水、垃圾收集处理装置，实施农村环境“五位一体”长效管护。
进展情况：出台“百村示范、千村整治”工程镇级评估办法，推动任务落实。①截至6月28日，全市“厕所革命”2018、2019两年总任务21万座，完成改造96541座，总完成率45.97%。省定任务数5000座，已完成4375座，完成率87.5%。②各县（市）、区新增垃圾分类小区50个，新增垃圾分类单位48个，完成分类招投标的小区142个。截至目前，全市已有788个小区、1042个单位开展了垃圾分类。市区生活垃圾分类覆盖率达60.44%。18个乡镇178个行政村16.4万户农户参与了农村生活垃圾分类试点工作。③今年计划完成生活污水治理村庄300个，目前已完工44个、开工建设170个。新建的农村生活污水小型处理设施覆盖5.8万户农户。治理规模养殖场2890个，3056户养殖场签订了畜禽粪污治理协议。④全市1552个行政村开展村庄清洁行动，组建了1691支村级保洁队伍，清理村内河塘沟渠96300余处，清理农村陈年生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾、河岸垃圾等42.46万立方米，清理病死畜尸体11.1吨。
65.推动农村基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设。扎实抓好特色田园乡村试点和美丽乡村建设。编制县域乡村建设规划，开展村庄规划实施评估，持续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化，引导更多要素向农村流动。
进展情况：①农路开工285公里，完工68公里；农桥开工110座，完工54座。②推进特色田园乡村试点和美丽乡村建设。首批3家省级试点村庄基础设施建设圆满完成。首批如皋特色田园乡村试点村建设成果被省深改办选入全省各地改革经验案例。③深入开展村庄规划实施评估，基本完成实施评估方案。结合实用性村庄规划编制，开展镇村布局规划优化完善工作。
66.推动新一轮经济发达镇行政管理体制改革，培育一批产城融合的特色小镇。
进展情况：①严格规范下放权力在经济发达镇的运行，梳理并承接镇级赋权目录清单864项，其中曲塘镇210项、洋口镇389项、川姜镇265项。②优化行政管理运行方式，曲塘镇、洋口镇、川姜镇按照“两办六局”的架构重新整合设置8个党政职能机构。③打造“1+4”行政治理体系，创新“智慧党建”模式。④推进特色小镇培育，四家省级特色小镇按计划推进建设。
67.深化农村改革，拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，加快集体产权制度改革。
进展情况：开展农村承包地确权登记颁证工作“回头看”，进一步化解确权登记矛盾纠纷。选择有条件的地区开展第二轮承包期到期后再延长三十年试点，为面上工作提供实践经验。完善土地经营权流转合同示范文本，加快集体产权制度改革。全市1391个村（涉农居）完成农村集体经济组织成员身份确认，占全市村（涉农居）总数的85.4%，累计确认成员504.87万人；组建村股份经济合作社723个，占全市村（涉农居）总数的44.4%。
八、深入推进污染防治攻坚，加快改善环境质量
68.持续打好碧水、蓝天、净土保卫战。聚力攻坚水环境治理，严格实施“河长制”“断面长制”，以通启、通吕、如泰运河等流域为重点，落实面源污染治理、生猪养殖管理、企业达标排放、活水畅流等综合措施，确保地表水省考以上断面优良比例达71%。
进展情况：印发《南通市2019年水污染防治工作计划》，共排定285项水污染防治重点工程项目。深化河长制、断面长制，推动各级河长履职，全市6733名河长已累计巡河42万余人次、解决问题5.1万多个。强化断面水质监测，截至6月底，5个国考断面水质达标率80%，31个省考以上断面优Ⅲ类比例67.7%，环比增加6.4个百分点，同比增加25.8个百分点，基本消除劣V类断面。
69.实施中心城区水质提升工程，以水系为脉络、黑臭水体为重点开展整体治理，力争濠河及周边主要河道达到Ⅲ类水标准。继续推进县级以上集中式应急备用饮用水源地水质达标建设。
进展情况：印发《南通市市区河道整治及水利工程调度任务书》，进一步完善河道整治方案。濠河及周边45平方公里共18条河道需清淤，其中13条河道完成清淤疏浚；中心城区10条河道整治已完成6条。在濠河及周边主要河道开展水质连续监测，共布设25个监测断面。对启东头兴港应急水源地、海安新通扬运河应急水源地达标建设工作进展情况开展督查，确保年底前完成达标建设任务。
70.抓好扬尘、餐饮油烟、柴油货车等污染治理以及重点行业领域节能减排，保持空气质量全省领先。
进展情况：①出台《南通市市区扬尘污染防治管理办法（修订）》，严厉打击建筑垃圾运输处置违法行为。检查市区施工工地837个（次）、运输车辆1054辆。推广使用全密闭智能建筑垃圾运输车辆，已有9家运输企业、150台新型车辆通过验收。②出台《建立市区餐饮服务项目证照审批监管协作联动机制的工作意见》。截至6月底，全年大气污染防治工作计划的73个餐饮油烟项目，开工55项，完成32项；市区露天烧烤专项督查中发现的18个问题全部整改完毕。③初步形成《市柴油货车污染防治攻坚战实施方案》，市级建设的移动式和固定式机动车尾气遥感监测设备开始试运行。④围绕船舶、机械、家具、化工等重点行业，实施140项VOCs综合治理项目，截至6月底，已完成74项。全年大气污染防治工作计划的153项锅炉整治项目，已完成48项；71项工业炉窑整治项目，已完成34项。我市PM2.5浓度为42.2微克/立方米，全省最低；优良天数比率为76.8%，全省最高。
71.开展土壤污染修复和重金属防控区专项整治，保障土壤环境安全。
进展情况：推进全市5个地块污染治理修复工作，如皋沪江废油等4个地块正在实施。崇川区原精华制药已完成修复施工等单位招标，正在开展修复施工前准备。8个重金属重点防控区专项整治均按时序推进。
72.坚持产业生态化与生态产业化并举，完成化工园区和“散乱污”企业整治，指导帮助企业制定环境治理解决方案，提高污染源头防控水平。实施园区环境治理工程，提升污染物收集和处置、能源清洁化利用、环境监测监控能力。
进展情况：①开展“四个一批”清单核查，加强散乱污企业整治。对2017年底排查出的1722家“散乱污”企业实行每月一调度，定期抽查整治进展，目前已经完成1680家。出台《南通市深入推进“散乱污”企业综合整治实施方案》，前期未完成纳入一并整治。目前已排查“散乱污”企业1099家。②出台《南通市化工产业安全环保整治提升实施方案》，梳理甑别出554家化工生产企业纳入排查诊断范围，制定《南通市化工产业安全环保整治提升排查标准及相关依据》《问题排查诊断书》。对全市6个化工园区324家化工企业、园区外化工企业共155家逐一开展排查。
73.推进污染防治能力建设。探索多元化运作模式，补好环境基础设施短板。加快水务一体化改革，实现供水、排水和污水处理一体化，乡镇污水处理厂负荷率、建成区管网覆盖率均超过70%。制定固废基础设施布局规划，推进垃圾焚烧、危废焚烧、飞灰填埋等集中处置项目，危废本地消纳率超过60%。
进展情况：①加快编制《南通市固体废物处置能力建设专项规划（2019-2030年）》。②成立水务公司，对市区污水处理厂实施“四统一”管理模式。逐步完善市区供排水基础设施功能配套水平。③有序推进集中处置项目建设，垃圾填埋场1-4号库区水平防渗、导气系统完成80%，5-6号库区正在堆体整形，新建垃圾填埋场7号池预计7月中旬完工。2019年计划新增危废焚烧处置能力3.3万吨/年，各地集中处置项目建设加快推进。
74.健全生态文明体制机制。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，对生态环境损害实行终身追责。推进环境质量和污染排放总量双控管理，完善排污权有偿取得和交易、区域生态补偿等机制，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。健全网格化监管体系，落实重点排污单位环保总监制度，深入开展“利剑斩污”专项行动，全面推动环保行政执法和刑事司法有效衔接。
进展情况：①印发《关于做好建设项目环评审批中主要污染物排放总量指标审核与排污权交易衔接工作的通知》。完成2件重大项目排污权交易预申请审核、4件二级市场排污权交易预申请备案。②7个县（市）区制定了环境监管网格化绩效考核办法，全市105个三级（镇、街道）网格中，78个设立环保网格办或环保办公室。③持续推进深化打击长江流域南通段污染环境违法犯罪集中打击整治行动。今年以来，共侦破环境类案件11起、资源类案件39起，先后破获公安部挂牌督办案件3起、省公安厅挂牌督办案件6起。
75.强化生态修复和保护。坚持共抓大保护、不搞大开发，深入落实《沿江经济带绿色发展重点任务行动方案》，编制“三线一单”，推动“三水共治”，深化长江岸线综合治理和海岸线整治修复，强化入海河流、排污口整治，推进河湖违法圈圩和违法建设专项治理，确保主要入江支流消除劣Ⅴ类，近岸海域水质保持稳定。
进展情况：①制订《南通市长江保护修复攻坚战行动计划实施方案》。扎实推进“三线一单”编制工作，2019年计划整治修复岸线23.73公里，截至6月底完成10.06公里。②印发《南通市长江入河排污口排查整治工作方案》，我市93个项目被列入长江干流岸线利用项目清理整治范围。1-6月监测显示，我市6条省考入江支流控制断面水质均稳定保持Ⅲ类及以上，已实现消除劣Ⅴ类目标。③印发《南通市河道违法圈圩和违法建设专项整治实施方案》，排查“两违”问题750处，完成整治308处。④制定《2019年全市海洋生态环境保护工作要点》，开展入海排污口专项排查工作，初步形成了入海排污口全面排查工作方案。5月份，省监控中心对我市近岸海域水质进行监测，全市8个考核点海水均满足二类水质，优良率100%。
76.加强沿江沿海生态廊道、生态保护引领区建设和生物多样性保护，实施长青沙、开沙岛等沿江区域绿化工程，争创全国绿化模范城市，林木覆盖率稳定在24%以上。
进展情况：结合非法码头拆违、岸线清理整治，开展长江沿线“四绿行动”。目前，长江北岸生态林建设完成造林绿化6626.3亩，达省下达任务数的2.6倍。全市上报完成成片造林3.65万亩，新建和完善农田林网28万亩，培育珍贵用材树种194.9万株。经省林业局认定，目前我市林木覆盖率为25.13%。通过“全国绿化模范城市”省级预检，已由省上报，待国家公示。
九、弘扬江海特色文化，加快提高文化软实力
77.深化文明城市建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬“包容会通、敢为人先”的城市精神，使全市人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。推进新时代文明实践中心建设试点，更好引导群众、成风化俗。推动新一轮文明城市创建和全域创建，放大精神文明“南通现象”。深化诚信南通和社会信用体系建设，推动志愿服务制度化。繁荣发展哲学社会科学。全面落实意识形态工作责任制。
进展情况：①全市已建成新时代文明实践中心6个（另有3个正在建设中）、实践所68个、实践站1405个，实现县（市）全覆盖。②制定《文明城市省级测评实地考察项目及其内容》，强化“日常巡查、月度考核、季度点评、年度奖惩”考核机制，全域推进全国文明城市建设常态长效。③全面深化群众性精神文明创建，大力开展道德典型培树宣传，上半年共当选江苏好人11名，中国好人5名。④深入推进诚信建设制度化，出台《关于推进“诚信南通”建设的实施意见》。
78.传承创新传统文化。抓好濠河风景区历史文化提升和环濠河博物馆群功能提升，加强寺街西南营等历史文化街区保护。制定传统工艺振兴计划。推动大运河文化带南通段建设。推进具有江海文化特征的艺术精品创作，聚焦非遗、杂技、话剧、足球、老电影等优势项目，做精做优特色文体品牌。
进展情况：①抓好濠河风景区文化景观改造提升，实施“南通往视”电影博物馆、“濠西书苑”等项目。②开展寺街西南营等历史文化街区文物保护工作，完成国保、省保名录和基础信息备案、本体构成核定工作。③完成“国家级非物质文化遗产南通蓝印花布印染技艺代表性传承人王振兴抢救性记录工作”项目数据库建设。④推进文艺精品创作生产，话剧《张謇》申报2020年度境外传播交流推广资助项目。⑤开展“寻找运河南通记忆”活动，推介南通运河文化资源。
79.推动现代公共文化服务体系建设，提升公共图书馆、文化馆和农家书屋等文化设施使用效率，办好重点文化品牌活动。
进展情况：①海安图书馆新馆开馆；崇川区图书馆、文化馆新馆，启东文体中心进入装修阶段；市开发区公共文化中心正在施工；海门图书馆新馆将于7月开工。推动基层综合性文化服务中心服务提升与提质增效。②组织开展“倡导移风易俗、弘扬时代新风”巡演，全市共开展200余场演出。实施文化民生“四送”工程，全市送展览88场、送戏602场、送书4.16万册、送培训6.05万人次。开展各类阅读活动，举办2019长三角阅读马拉松大赛南通赛区比赛。
80.壮大文化创意产业，推动文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，实施50个重点产业项目，培育国有、民营文化龙头企业，做强文化产业示范园区（基地）。
进展情况：①印发《2019年度市级文化产业重点项目任务书》，排定市级重点项目85个，项目总投资587.05亿元，亿元以上项目62个。53个新建项目全部开工建设；85个项目上半年完成投资63.63亿元，年度计划投资完成率达52%。②组织指导企业申报省级现代服务业（广播电视）发展专项资金，共推荐7个项目申报，拟申请资金610万元。开展市级文化产业发展专项资金申报工作，28个项目入围。
十、优化公共服务，加快推动富民惠民安民
81.提高就业增收水平。深入实施富民增收五大行动计划，完善稳就业、促创业、防失业的政策体系。加大培训促进就业力度，帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等1.5万名以上群众创业。落实个税专项附加扣除政策。健全劳动关系协调机制。
进展情况：①出台《南通市区富民创业担保贷款管理办法》，将创业担保贷款的人均额度由“一般不超过12万元”调整为“一般不超过15万元”，将贷款贴息由50%和100%两个档次统一调整为100%；放宽免除反担保条件，简化经办流程。至6月底，共扶持各类城乡劳动者创业9968人；开展各类创业培训5084人。②申报符合专项附加扣除条件的人员达670888人，其中扣缴单位申报的为429117人；实际享受专项附加扣除的人数达340818人，享受扣除金额达1.31亿元。
82.继续实施重大疾病、意外伤害商业保险等健康扶贫政策，强化产业扶贫、结对帮扶，力争建档立卡低收入人口全部实现脱贫。大力支持92个经济薄弱村增加经营性收入。探索解决相对贫困的预警和长效机制。加强老区建设，继续做好扶贫协作和对口支援等工作。
进展情况：①全市建档立卡低收入人口累计脱贫率92.7%。各地为60795名建档立卡低收入人口购买意外伤害、重大疾病商业保险，保费达734.57万元。全市92个市级经济薄弱村，村营收入均达到40万元以上，其中70.19%达50万元以上。②西乡县国动产业园、港宁特色水产—泥锹养殖项目顺利落地，帮助汉中360余人来通就业。
83.完善社会保障体系。持续推动全民参保，确保五大保险参保率稳定在97.5%左右。稳步提高各类保障标准，扩大企业年金覆盖面。深入实施国家级照护保险试点。推进医保支付方式改革。
进展情况：①五大保险参保率稳定在97.5%以上运行。全市基本医疗保险参保人数714.93万人，覆盖面达97.78%；全市生育保险参保人数127.95万人，比上年末增加10.69万人，增长9.1%。连续第8年调增城乡居民养老保险基础养老金。扩大企业年金覆盖面，市区新增企业年金备案6家。②深入开展照护保险国家试点。受理评定申请2374人，评定通过2201人，目前享受待遇人数7027人。加快推进照护保险全市全覆盖，通州区已落地，如皋市7月起实施，海安市、如东县已起草实施办法。③加快推进支付方式改革。优化总额控制下以病种付费为主，以人头付费、床日付费为补充的复合式结算机制，明确按病种收付费政策，按病种付费的病种数达180种以上。
84.在近年来稳步推进通州区与主城区一体化的基础上，实现城乡居民养老、医疗保险全面接轨。
进展情况：①从今年1月1日起，市区（含通州区）城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月234元。②从今年7月1日起，通州区（含通州湾示范区）城乡低保、特困供养人员保障标准实现与主城区一体化。③从今年7月1日起，通州区（含通州湾示范区）职工医保、居民医保以及离休人员医疗统筹、二乙伤残军人医疗、公务员医疗补助以及城乡医疗救助等待遇，按市本级有关规定执行。
85.构建房地产市场健康发展长效机制，持续做好稳房价工作，加快推进市区危房解危，开展既有多层住宅加装电梯试点工作。
进展情况：①继续严格实行商品住房价格备案管理制度，对土地挂牌出让溢价采取了更严格的限制措施。上半年，市区商品住宅成交均价增速放缓。②推进市区危房解困，目前崇川区有14个项目正常推进，6个项目正督促产权人解危。港闸区1个、市开发区2个项目进展顺利。③出台《南通市市区既有多层住宅加装电梯指导意见（试行）》。
86.完善社会救助、福利、慈善制度，健全残疾人关爱服务体系。
进展情况：①积极推动“单人保”政策扩面，有序放宽残疾人进入低保的准入条件。②推进低收入残疾人家庭无障碍改造项目计划，完成改造238户。加快推进“残疾人之家”规范化建设，新建19个，提前完成既定目标。残疾人新增就业422人，技能培训431人次。③出台《南通市慈善总会慈善分会管理办法》，慈善救助支出507.44万元。
87.制定实施《南通教育现代化2035》，加大全社会教育投入。加强师德师风建设，完善师资均衡配置机制。
进展情况：①已形成《南通教育现代化2035》（征求意见稿）。健全教育投入保障体制，确保“两个只增不减”。②通过提前预警、暑期专项督查、明察暗访等措施严禁在职教师有偿补课，加强师德师风建设。③推动师资均衡配置，在科学核定学校编制的基础上，组织开展优秀教师选聘和公开招聘工作。深化义务教育学校教师“县管校聘”体制机制改革。
88.扩大普惠性幼儿园覆盖面，创建国家级义务教育优质均衡县（市）区，推进高中阶段学校考试招生制度改革。支持在通高校高水平发展。深化职业教育校企合作、产教融合，办好特殊教育、继续教育。大力发展民办教育，积极引进优质教育资源，满足不同层次教育需求。
进展情况：①落实《第二期学前教育五年行动计划》，推进幼儿园课程游戏化建设，完成8家省优园现场验收。进一步论证我市高中阶段学校考试招生改革方案。②组织开展市第四届杰出专业技术人才评选、2019年五年制乡村教师定向师范生招录、全市深化产教融合推进现代学徒制等工作。③高铁新城外国语学校项目正在加快推进。
89.深化公立医院改革，优化市区医疗资源布局。制定实施全科医生队伍建设三年行动计划，提升医联体建设和家庭医生签约服务水平，做实分级诊疗机制。推动慢性病综合防控示范区建设，创建国家医疗健康大数据应用示范城市。
进展情况：①制定市区医疗资源布局实施规划。②家庭医生签约率、续签率保持稳定，全市建档立卡低收入人群签约率达98.99%，“点单式”签约超3.5万人，建成家庭医生工作室173个。③印发《全科医生队伍建设三年行动计划（2019-2021年）》。④全国唯一一家全民健康信息跨域互联互通业务协同试点在我市启动。
90.扎实推进国家级居家和社区养老服务改革以及医养结合试点，提升护理型床位占比。
进展情况：召开全市居家和社区养老服务推进工作会议，全市护理型床位达2.9万张，占总床位61.7%。
91.深入实施全民健身五年计划，建设全国青少年校园足球改革试验区。
进展情况：开展南通市“全国青少年校园足球改革试验区‘满天星’训练营”2019冬训工作。完成2019年全国青少年校园足球特色学校、全国足球特色幼儿园申报。
92.坚持“清、规、控、降、防”并举，有效防范化解政府隐性债务风险，加大非法集资等金融风险防控力度，确保不发生重大风险。
进展情况：严格落实防范化解政府性债务风险督查考评工作。各地进一步优化细化隐性债务化解方案。
93.扎实抓好扫黑除恶专项斗争、“雪亮工程”、信访标准化建设、网格化服务管理，强化犯罪打击、矛盾化解、源头防控，切实保障公共安全。
进展情况：①做好迎接中央扫黑除恶督导组下沉督导工作。②“雪亮工程”项目进入招标实施阶段。③推进信访标准化建设，出台《关于新形势下进一步加强和改进基层信访工作的意见》。④深入推进网格化服务管理创新工程。
94.加强社区共治和村民自治，规范发展社会组织，完成新一届村（居）委会换届选举，97%的城市社区、93%的农村社区达到省级和谐社区标准。
进展情况：在全市城乡和谐社区建设中推行“八维两建两树工作法”，全面提升城乡和谐社区建设整体水平。新增省级和谐示范社区29个。
95.推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，防范和遏制安全事故。强化食品药品安全监管。
进展情况：①推进危化品等重点行业领域安全生产大排查大整治，截止6月28日，全市共检查企业75198家，排查隐患105201个，挂牌督办重大隐患160个，关闭取缔企业42家，责令停产停业整顿企业358家，暂扣吊销证照企业2家，联合惩戒企业8家，公开曝光企业72家、个人15人。全面开展无重大事故隐患化工园区创建专项行动，共检查企业502家，发现隐患和问题3094条，其中重大事故隐患225条，责令停产整顿72家。始终保持高压执法态势，全面开展安全生产精准执法年活动，全市应急管理系统共对1627家企业开展了执法检查，完成批准计划的两倍，事前立案503件，处罚1752.635万元，5万元以上案件数86件。围绕重点行业领域安全风险，扎实推进10个方面19项安全专项整治。②对市区流通领域29大类食品的食品安全监督抽检3300批次以上，已完成抽检 2154批次，完成率65.27%。
加强政府自身建设
96.围绕打造政府和市场“双强引擎”，全面完成政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的职能体系，推动职能整合、业务整合真正发生“化学反应”，加快建设人民满意的服务型政府、精简集约高效的有限型政府。
进展情况：至4月中旬，市级和各县（市）区所有部门“三定”实施到位。改革后，我市市级党政机构由62个精简至50个，精简率19.35%；县级党政机构由395个精简至292个，精简率26.08%，实现了改革的预期目标。
97.进一步健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程，充分激发市场活力和社会创造力。
进展情况：持续推进四级政务服务体系建设。全市建有1个市政务服务大厅，4个分中心，47个市级部门依申请权力事项100%进驻服务大厅。11个县（市）区都设有县级政务服务大厅，全市设90个乡镇（街道）为民服务中心，1929个村（社区）便民服务中心。我市在全省政务服务工作会议上作工作经验介绍。
98.落实法治政府建设任务，争创“七五”普法中期验收先进市，推动重点领域立法，强化规范性文件合法性审核，做好行政复议、应诉工作。继续推进重大行政决策规范化管理试点工作。深化综合行政执法体制改革，严格执行行政执法三项制度。
进展情况：①完成市政府2018年法治政府建设情况报告工作，编制完成2019年法治政府建设工作计划。②积极推动人大立法项目，《南通市畜禽养殖污染防治条例》已完成。组织推进政府规章制定工作，《南通市市区扬尘污染防治管理办法》《南通市相对集中行政许可权实施办法》已完成。③研究起草《南通市完善行政规范性文件合法性审核机制的实施办法》。④加强行政复议工作。⑤推动成立全省首个行政执法监督委员会。
99.重视社会监督、舆论监督，加强审计监督，深化重大建设项目、公共资源配置、公益事业等领域政务公开。
进展情况：①对列入2019年审计项目计划的30个项目开展了审计（调查）工作。②制定出台《南通市全面推进政务公开工作规则》以及社会公益事业建设、重大建设项目、公共资源配置等领域政府信息公开实施方案。
100.坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。
进展情况：单独编制“三公”经费和会议费、培训费预算，要求单位当年预算不得高于上年决算，通过预算执行系统实时反映单位“三公”经费支出进度。