启东市人民政府2020年法治政府建设情况报告
来源: 启东市人民政府 发布时间:2021-01-06 累计次数: 字体:[ ]

今年以来,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署,围绕中心服务大局,为启东经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。现将2020年法治政府建设有关情况汇报如下:

一、主要做法及成效

(一)强化领导,完善工作机制,筑牢法治政府建设工作基础。一是加强党的领导,统筹谋划部署法治政府建设各项工作。市委、市政府先后召开常委会、全面依法治市委员会会议、常务会议,研究法治政府建设工作,相继出台《关于法治启东建设重要举措实施规划(2016-2020)》《启东市贯彻落实法治政府建设实施纲要(2016—2020年)实施方案》《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,派发年度责任清单,明确法治建设工作的目标和举措,将法治政府建设纳入全市发展总体规划。二是落实法治政府建设第一责任人职责。全面落实部门(单位)、乡镇、园区主要负责人履行法治政府建设领导职责,对职责履行情况进行跟踪问效。按照要求向市人民政府报告上一年度法治政府建设情况,向市依法治市委员会报告党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。三是强化法治能力建设。市委市政府建立学法制度,并形成了领导班子成员带头学法的长效机制。通过持续认真开展学法活动,强化了领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、遵纪守法的自觉性,有效提高了领导干部的法律素质和依法决策、依法管理的能力、水平。四是强化考核评价。将法治建设工作列入全市党的建设和高质量建设考核,出台评价办法,把党政主要负责人落实法治建设第一责任人履职情况纳入各单位、各部门年度考核中。

(二)进一步简政放权,切实转变政府职能。一是深化“放管服”改革。推进基层整合审批服务执法力量改革,将部分县级行政事权下放至全市各镇。同时,对我市三个省级开发区开展赋权工作,共计赋权行政审批类事项51项、公共服务类4项。加强全市各镇为民服务中心统一机构标准化建设,初步实现“一个机构管审批(服务),一枚印章管审批(服务)”的镇级综合审批服务模式。二是全力推进审批服务便民化。深化“一件事”改革,按照“一窗受理、内部流转、联合踏勘、一窗出件”要求,在全省率先推行“退休”一件事,毕业生就业、开设民办培训机构等5个“一件事”成为南通地方标准。12345”政务热线全年共受理转办群众各类咨询和诉求545414件,直接答复469690件,转办75724件,办结72293件,办结率95.5%。三是营造法治营商环境。市政府先后出台了《优化营商环境20条》《关于降低实体经济企业成本的实施意见》,市委政法委联合公检法司多部门共同制发《关于充分发挥全市政法机关职能作用依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见》,法院和检察院分别印发了《为民营经济健康发展提供优质司法服务和保障的实施意见》《启东市人民检察院关于充分履行检察职能依法保障和促进民营经济健康发展的意见》。多家职能部门联合开展“送政策、进企业”百人万企调研活动,解读好市政府出台的“1521”培育激励政策、建筑业发展优化政策、支持企业发展1+N政策、扶持电动工具产业发展政策意见等,为企业发展保驾护航。

(三)加强科学制规,推进依法决策,依法行政制度体系不断健全。一是制定制规计划。年初,研究制定《2020年市政府规范性文件制定计划》,确定2020年度市政府规范性文件制定计划10件,主要涉及校车安全、城市停车场建设、产业投资管理等方面。二是强化规范性文件管理。2020年对区镇、部门报备的11份规范性文件准予备案,4份文件建议修改。市政府以及市政府办制定的16份规范性文件均向南通市人民政府和启东市人大常委会备案。及时反馈上级立法征求意见23件。开展市政府规范性文件清理工作,对2019年6月30日为止实施的现行有效的市政府规范性文件共计129件进行了清理,继续有效80件,修改18件,失效6件,废止25件,并予以公布。开展专项规范性文件清理,其中对民法典涉及行政规范性文件清理工作中排查出1份文件需要修改;对涉及城乡规划、工程建设、绿化园林等领域行政规范性文件清理中排查出1份文件拟修订。三是推进依法决策。落实市委常委会、市政府常务会议议事规则,坚持民主集中制,对“三重一大”事项坚持集体决策、依法决策、科学民主决策,重大事项和涉法性事项未经市司法局合法性审查不得提交市政府常务会议研究。今年,审核市政府重要文件50件,常务会议议题64件。四是深化法律顾问制度。贯彻落实《启东市人民政府法律顾问管理办法》,市法律顾问室聘用顾问律师9人,共出具法律意见30份,办理涉法性事务45件,审查各类合同、规范性文件75份。

(四)强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法体制改革。整合市城市管理执法队伍和镇现有执法力量资源,在全市12个镇统一组建镇综合行政执法执法局。2020年6月上旬12个镇综合行政执法局均已正式挂牌,人员均已调整到位。出台《市政府办公室关于建立市镇综合行政执法协调协作机制的实施意见》,建立健全镇与市级部门行政执法案件移送及协调协作机制。二是全面推进行政执法三项制度。司法局与市监委联合开展规范行政执法行为营造良好营商环境专项整治活动,“三项制度”作为督查重点予以推进,从主体责任、方案制度、制度实施、设备配备等方面进行全面督查。配合基层“三整合”改革,同步推进行政执法“三项制度”,全面规范乡镇街道综合行政执法,使乡镇街道综合执法在高起点上顺利推进。三是加大行政执法监督力度。制定出台《启东市综合行政执法过错责任追究暂行办法》,督促行政执法人员严格依法履行职责。全年开展2次行政执法案卷评查活动,选聘第三方中介服务,对案卷进行全面评查。四是加大法治监督力度。全面推行“双随机、一公开”监管,抽查企业3576户,归集共享各类企业信息64133多条,列入异常经营名录2516户。对全市新增、换证的363名行政执法人员进行综合法律知识网络考试。

(五)提升服务,强化职能,推进市域社会治理现代化。一是强化行政复议和行政应诉。近年来,我市行政复议、诉讼一直处于高位运行状态,案件类型和数量不断增多。截至11月底,市政府共收到行政复议申请76件,已审结46件。已办结的案件中,直接纠错率19.48%,间接纠错率38.96%。今年,我市行政复议决定书分别荣获“全省优秀行政复议决定文书”三等奖和南通市优秀行政复议案件一等奖和三等奖。积极支持配合人民法院依法开展行政审判工作,认真贯彻执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,不断规范和改进行政应诉工作,提升行政应诉能力和水平。人民法院受理我市行政诉讼案件198件,审结151件(包括2019年结转案件),败诉24件。二是不断推进社会治理体系建设。统筹运用各类法治资源,构建基层社会治理“三治融合”的工作格局,积极推进乡镇治理体系和治理能力现代化。推进公共法律服务提档升级,实体化运作市、镇、村三级公共法律服务中心站点建设。为群众提供家门口的法治服务,全市306个村(居)法律顾问实现全覆盖。三是深入推进“网格+大调解”工程,突出源头治理预防、强化多方联动联调,进一步整合各种非诉讼纠纷化解工作职能和资源,强化矛盾纠纷排查研判、对接分流、调解处置、督查指导等制度建设,不断深化完善矛盾纠纷多元化解体系。截至11月底,全市各级调解组织共调处各类矛盾纠纷2617件,调解成功2614件,调解成功率99.88%。四是深入开展全民法治宣传教育。全面落实普法责任制,扎实开展“七五”普法,组织集中和自行等多种形式的旁听庭审,通过组建《民法典》宣讲团、举办法治夜市和法治文艺晚会等方式,形式多样宣传民法典,共开展宣传计60余场次,切实引导广大党员干部和群众在法治实践中自觉尊法学法守法用法。

(六)加强权力监督,让权力运行在阳光下。一是自觉接受人大监督和民主监督。2020年共办理人大代表建议426件(含1件议案)、政协委员提案334件,办复率达到100%。市政府主动向市人大常委会报告上年度法治政府建设工作情况、国民经济和社会发展计划执行情况、市级预决算、国有资产管理等情况,接受市人大常委会对政府各项工作的监督。二是加强监察、审计机关监督。监察机关通过开展多轮巡察,围绕疫情防控、打赢“三大攻坚战”、安全生产等领域开展专项检查,对发现的问题予以督查通报、对违纪违法情形进行立案查处、对责任人进行问责追究。充分发挥审计机关监督作用,重点对党和国家重大政策落实情况、领导干部经济责任、财政预算执行和收支情况、政府投资项目等进行审计监督,公开各类审计结果10项。三是接受公众监督。全市共主动公开政府信息7059条,其中主动公开政府文件146条,社会公益事业类85条,公共安全管理类44条,城乡建设管理类347条,公共资源交易类50条,财政预决算信息65条,公开文件政策解读38件。

尽管我市在推进法治政府建设中取得了一定的成效,但还存在一些差距和问题,主要体现在“放管服”改革推进不深入,依法行政决策程序不完备,行政执法体制不完善,行政执法监督制度还不健全。

二、下一步工作

2021年,我们将深入学习领会习近平法治思想,深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神,统筹谋划法治政府建设新规划,全面落实重点工作任务,全面推进法治政府建设。一是坚持党的领导,认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,抓实抓好法治政府建设各项工作。二是持续深化“放管服”改革,推动“互联网+政务服务”不断融合。三是提升政府立法制规公众参与度,提高规范性文件制定质量和水平。四是进一步深化行政执法“三项制度”改革,加强执法队伍执法能力建设。五是积极开展市域社会治理体系现代化,建立完善联动指挥工作机制,健全市镇两级指挥体系建设和社会治理现代化建设。