2021年，在省委、省政府的坚强领导下，南通市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动法治政府建设迈上新台阶。“大数据+指挥中心+综合行政执法”新模式获中央依法治国办通报表扬，“谁执法谁普法”闭环管理机制入选全国普法依法治理创新案例，“生态环境损害赔偿制度实践引领区建设”项目入选省法治政府建设优胜项目。现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行。一是继续深化“放管服”改革。在全省率先开展省级以上开发园区全链赋权改革，实现“园内事园内办”。深入推进“证照分离”改革，编制市级涉企经营许可事项“证照分离”清单，覆盖178项事项。出台南通市地方标准《政务服务大厅窗口服务规范》，实现四级政务服务机构同一审批服务事项“无差别受理、同标准办理”。打造代办帮办服务品牌，为各类企业群众提供代办帮办服务8200余次，助力194个项目建设报批。二是持续打造一流法治化营商环境。全面推行证明事项告知承诺制，通过告知承诺方式办理依申请行政事项12万余件。创新企业失信提醒机制，实施“不见面”信用修复403家次，对11个领域85项轻微违法行为、1775家市场主体免罚轻罚。三是切实加强应急管理体系和能力建设。全市建成“市、县、镇、村、企事业单位”五级预案体系，进一步完善自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件等应急响应制度，成功应对“4.30”突发大范围强对流天气灾害。

（二）依法行政制度体系日益完善。一是健全立法机制。坚持党领导立法工作，年度立法计划、立法中遇到的重大问题等及时向市委报告。推进基层立法联系点建设，利用数字化手段等方式扩大公众参与立法。二是加强重点领域立法和制度建设。制定颁布政府规章2件，省内率先开展瓶装液化石油气管理立法。提请市人大常委会审议地方性法规议案2件。市政府制定规范性文件7件。三是严格实施规范性文件备案审查。创新运用备案审查提示函和约谈等方式，坚持合法性、法制统一性和适当性审查标准，全年共审查规范性文件80余件。

（三）依法科学民主决策稳步推进。一是依法公开重大决策目录。编制年度重大行政决策事项目录，确定南通市区出租汽车经营区域一体化等5个项目为市政府年度重大决策事项。二是严格遵循重大行政决策程序。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，切实提升政府决策科学化、民主化水平，顺利完成烟花爆竹禁放区域调整等事关民生的决策事项。三是注重发挥政府法律顾问作用。市政府法律顾问全年参与处理市政府重大疑难涉法事务10多起，提供较高质量的决策服务15人次，助力全面防控政府法律风险。

（四）严格规范公正文明执法有效落实。一是深化综合执法体制改革。全面打造全省“综合行政执法改革暨指挥中心建设”先行先试市、县、镇三级示范点。全面深化乡镇（街道）执法体制改革，重点加强市场监管、生态环境等领域基层执法工作力量，实现执法重心和力量下移。二是加强行政执法规范化建设。深入学习宣传新修订的《行政处罚法》，组织编印学习与适用指引。健全行政处罚裁量基准和重大执法决定备案制度。行政执法人员培训标准化体系建设试点（全省唯一）经验做法在司法部行政执法人员培训标准化体系建设试点工作视频推进会上作交流。开展全市行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育。三是创新行政执法方式。全面推行包容审慎柔性执法，坚持说理式执法，为新经济新业态新模式发展提供更加宽容发展环境。

（五）行政权力监督保持高压态势。一是自觉接受外部监督。坚持在市委领导下开展各项工作，严格执行法治政府建设工作情况向人大及其常委会报告、向政协通报制度，办理市人大代表建议545件，政协委员提案477件，代表委员满意率达到100%。支持人民法院依法受理和审理行政案件，及时向人民法院、检察机关反馈司法建议和检察建议采纳情况。二是主动强化内部监督。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域的监督。全年实施审计（调查）项目61个，查出主要问题金额78.57亿元，发现非金额计量问题376个，促进整改落实有关问题资金52.05亿元。三是全面推进政务公开。第一时间发布重要政策，构建立体解读体系，扩大政策知晓度。加强重点领域信息公开，规范依申请公开，保障群众知情权。开展“政府公众开放月”活动，打造“零距离、沉浸式”政民互动品牌。举办新闻发布会53场、在线访谈22次，及时回应社会关切。

（六）矛盾纠纷多元化解积极有效。一是加强行政复议和行政应诉工作。市本级受理后办结的159件（含上年度结转）案件中，维持76件，撤销、确认违法、责令履行以及终止的64件，驳回19件。完成行政复议体制改革。“某禽业公司不服生态环境行政处罚申请复议案”获评全国首届优秀行政复议决定文书，系全省唯一。二是健全多元矛盾纠纷化解机制。加快非诉平台建设，挂牌成立市级非诉服务中心1家，县级非诉服务中心9家，镇级非诉服务中心86家。出台南通市行政调解职责清单，明确55条行政调解事项。三是全力推动信访矛盾化解。国家信访局交办我市的1841件重复信访事项全部上报完成办结，结案率91.16%。省交办的1570件城乡建设类问题化解1163件，化解率74.08%。省交办越级进京访61件纯案化解52件，化解率85.3%。扎实推进源头治理，全市求决类初信初访事项一次性办结化解率93%。

（七）数字法治政府建设提档增速。一是加快推进信息化平台建设。建成并上线市县一体化政务服务管理平台，部署市县镇村四级共7.4万个政务服务事项，实现事项在线申报和审批信息实时推送。持续优化“一件事”综合服务系统，加强电子证照、电子签名应用，实现更多“一件事”线上办理。推行企业注册登记全程电子化改革，在全省率先开展电子营业执照和电子印章同步发放、住所与经营场所分离、智慧商事登记、破产企业注销登记便利化服务等四项改革试点，试点数量全省最多。二是加强政府信息联通共享。打造南通市政务数据共享交换平台，优化共享交换平台枢纽功能，实现市级25类证照1360个事项、县区级32类证照3036个事项证照免于提交、自动调用。三是深入推进“互联网+”监管执法。建成三级“互联网+监管”体系，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享，相关做法获国务院办公厅推介。

（八）法治政府建设保障措施全面落实。一是加强组织保障。调整市委全面依法治市委员会及协调小组成员。组织90余名领导干部集中接受依法行政专题培训，开展领导班子集体学法和法治专题讲座200余次，组织领导干部观摩庭审470余人次。二是积极开展法治政府建设示范创建活动。组织各地各部门踊跃参与全国和全省法治政府建设示范创建，大力宣传推广我市法治政府建设成果，着力打造法治政府建设品牌。三是深入推进法治政府督察考核。聚焦中央依法治国办实地督察反馈意见，制定工作方案，全面彻底推进问题整改到位。深化法治建设个（类）案专项督察，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责落细落实。

二、2021年度法治政府建设存在的主要不足

我市法治政府建设薄弱环节主要表现在：法治政府建设工作推动力度不均衡，基层法治建设专业力量比较薄弱，乡镇（街道）综合行政执法改革成效与改革预期尚有差距等。尤其值得我们深刻警醒和反思的是，下半年个别乡镇市容执法工作中连续发生多起粗暴执法、违规执法事件，引发重大负面舆情，暴露了部分执法机关和有关人员还存在宗旨意识不牢、法治思维欠缺、法治能力不足等问题，对此我们将高度重视、认真研究、不断改进。

三、2021年度市委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况。一是牢固树立法治思维。坚定扛起“关键少数”政治责任，积极部署学习贯彻习近平法治思想，推动完善市委常委会、市委理论学习中心组学法制度，坚持在法治框架内谋划发展、推动改革，注重依法科学民主决策，自觉接受各方面的监督，依法妥善处置信访包案。二是统筹抓好法治建设。市委常委会两次听取法治建设工作汇报，将法治建设列入市委常委会年度工作计划。主持召开市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会第四次、第五次会议，审议通过《法治南通建设规划（2021—2025年）》等文件，确保法治建设任务落地生根。三是协调推动重大问题。深入开展政法队伍教育整顿，切实加强法治队伍建设，全市政法队伍满意率第三方测评96.71%。部署开展全市行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，深入查摆不足、坚决有力整改，以实际行动回应人民群众新期盼。

四、2021年度市政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况。一是发挥领导作用，夯实法治政府推进机制。将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，市政府常务会坚持“逢会必学法”，全年组织四次专题学法活动。研究制定“述法”工作方案，以“述法”形式推动法治政府建设成为“一把手工程”。二是深化示范引领，统筹推进法治政府建设。组织起草《南通市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》《南通市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，为“十四五”期间法治建设谋篇布局。将“争建全国法治政府建设示范城市”纳入市委市政府年度重点工作，形成和深化一批南通法治政府建设好经验、好做法。三是组织考评督察，压实法治政府建设责任。优化法治政府建设考核指标，切实发挥考核“指挥棒”作用。抓牢中央依法治国办实地督察反馈意见的整改落实，推进整改到位。出台《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》，提升法治政府治理能力。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，切实担负深化贯彻落实的重大政治责任，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推进法治政府建设，切实把习近平法治思想转化为南通法治建设的生动实践。

二是抓好法治政府建设系统谋划。对标2035年全面依法治国远景目标、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，锚定“建设一流法治城市”战略定位，科学系统谋划我市法治政府建设实施方案和相关举措，全力推进法治政府建设再上新台阶。

三是打造一流法治化营商环境。聚焦“招商引资突破年”“营商环境提升年”活动，进一步强化高质量的法治供给，着力加强执法保护、司法服务，以更加规范的法治服务，为投资者营造稳定的预期，增强城市发展的核心竞争力。

四是推进严格规范公正文明执法。全面评估乡镇（街道）综合执法体制改革进展，提出“一镇街一对策”，推动“大数据+指挥中心+综合执法”新模式落地落实落细。深入开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，加快推进市县乡全覆盖的行政执法协调监督体系建设。

五是推动法治政府建设均衡化发展。实施法治政府建设强基工程，组织开展区域法治政府建设情况督察和评估，研究加强基层法治政府建设的具体举措，加强基层政府法治力量配备，推动乡镇（街道）法治政府建设水平实现新提升。