2024年，南通市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，全面落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，扎实推进依法行政，不断开创法治政府建设新局面。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导。一是突出思想引领。市委理论学习中心组将习近平法治思想作为集体学习第一课，举办“2024年度全市学习贯彻习近平法治思想暨领导干部法治专题培训班”，在《南通日报》“学而思”专栏刊发“党政一把手学习习近平法治思想笔谈”，以习近平法治思想引领深化法治政府建设。二是完善学习机制。将习近平法治思想纳入市委党校培训主体班次，举办“江海法治行”巡回宣讲活动，将市管领导干部法治培训纳入市委组织部培训计划，全覆盖开展新任市管领导干部法律知识考试、领导干部和公务员网上学法考法等活动，不断推动党政主要负责人履行法治建设职责。三是细化任务路径。出台南通市贯彻落实《全面深化法治领域改革纲要（2023－2027年）》重点任务分工方案，专章阐释法治政府建设领域改革。制定《南通市2023年法治政府建设工作计划》，明确19项年度目标任务，加快推进落实。

（二）优化法治化营商环境。一是突出制度保障。连续3年开展“营商环境提升年”活动，将优化营商环境作为“一号改革工程”。制定出台《南通市2024“营商环境提升年”行动方案（“万事好通”3.0版）》，推出18项重点任务。正式实施《南通市优化营商环境条例》，制度化、法治化提高营商环境软实力。二是提升政务效能。推进“高效办成一件事”，年度办件量超100万件，列全省第一方阵, 南通“标准化+一件事”事项达到130个。全国率先建成公共资源“不见面”交易体系，省内首家扩容政务服务告知承诺事项，首批试点基层高频事项“一平台办理”改革，实现乡镇（街道）全覆盖。三是加强知识产权保护。健全知识产权协同保护体系，建成6个巡回审判点，成立5个检察护企站，建立513家知识产权易受侵害企业名录，将每月26日设为知识产权刑事保护集中服务日。南通获评国家知识产权强市建设示范城市，获批国家知识产权保护示范区建设城市。

（三）强化高质量制度供给。一是推进依法决策。规范履行《南通市重大行政决策程序规定》，将《南通市内河港口总体规划（2035年）》等4个事项列入2024年度市政府重大行政决策事项目录，实施清单管理，狠抓推进落实。二是加快重点立法。出台《南通市知识产权保护和促进条例》《南通市养老服务条例》，完成《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》《南通市生态环境损害赔偿程序规定》等“小快灵”立法项目。三是抓实备案审查。强化合法性审核，依法保障120个“三重一大”事项顺利决策，清理涉企不平等法规政策265件。建立全省首部政府合同合法性审查地方标准，构建政府合同“制度+标准+案例”体系，推动政府合同规范化管理。

（四）着力提升执法质量。一是开展执法检查。聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为、乱作为等问题，开展行政执法突出问题专项整治，全市共排查19个行政执法领域38项各类行政执法突出问题，全部按照序时进度整改到位。二是推进综合集成监管。打造“有感服务、有效监管”南通模式，推进跨部门综合集成监管，打通数据壁垒、协同障碍，高效推进行政执法监督与12345政务服务热线双向联动合作机制试点，归集行政管理、执法类诉求11.9万余件。三是提升执法素养。完成全市14760名行政执法人员线上全员轮训，动态更新行政执法培训基地、现场教学点与行政执法培训师资库。举办首届全市基层综合行政执法岗位执法能力竞赛，进一步放大正面激励效应。

（五）深化矛盾纠纷化解。一是完善多元化解机制。坚持和发展新时代枫桥经验，推动新业态领域矛盾纠纷“一站式”化解，全年调处各类矛盾纠纷超12万件，调解成功率99.81%。新培育发展重点领域行业性专业性调解组织26家，企业人民调解组织62家，新建区域性人民调解组织12家。二是充分发挥行政复议主渠道作用。全市全年新收行政复议案件2900件，同比上升72%，矛盾综合化解率达40.93%，超九成的行政争议经复议后未进入诉讼程序。市县两级全面建成行政争议调处中心，行政复议推动诉源治理成效显著。三是深入推进“八五”普法规划。聚力打造“法韵南通”品牌，联动开展长江保护法实施三周年等普法事项49个，一则“法律明白人”普法案例获评全国十大典型案例。深入推进公民法治素养提升活动，培育41个省级公民法治素养观测点。

（六）健全行政监督体系。一是加强权力监督。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，市政府定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，推动人大代表、政协委员列席市政府常务会议常态化，全年共办结人大议案建议624件、政协提案409件，按时办复率100%，满意率100%。二是推动出庭应诉。建立健全行政机关负责人出庭应诉联络和情况通报机制，实现行政机关负责人“出庭出声出效果”，常态化开展市县镇三级政府及部门领导班子成员“零距离”旁听庭审，助力行政机关依法履职。三是加强社会监督。以提升回应能力为抓手，市级受理“市长信箱”信件5490件、办结率97.9%，流转“部门信箱”信件4351件、办结率99.1%。做好重大决策草案预公开、草案解读和意见征集结果公开工作，策划在线调查24期、民意征集42期，收到意见321条，公布调查结果66期。

（七）深化数字政府建设。一是推进政务公开智能化。上线“晓通”智能问答平台，涵盖3.5万条政策文件，近2万人次咨询。推进“万事好通·惠企通”企业综合服务平台建设，推出通城货多多、政策解读、项目申报等特色服务，平台已兑现资金11.76亿元，惠及2168家企业，诉求办结率达100%。二是推进事业单位信用承诺工作。省内率先实现事业单位在线承诺，事业单位法定代表人在线签署、提交信用承诺书，办理时间缩短至5分钟，相关记录传输至社会信用数字化服务管理系统，实现数据全量归集、智慧共享。三是推进公平竞争审查全流程管理。依托“南通市公平竞争e审查”平台，持续推广智慧审查方式，依托人工智能、大数据分析和专业复审模式，辅助各级政策起草单位评估文件9631件，全年线上监测存量文件58931件。

二、存在的不足和原因

（一）法治政府建设水平不够均衡。在法治政府建设长远性谋划、创新性举措、引领性成果方面，地区与地区之间、部门与部门之间仍存在一定差距，发展不够均衡。

（二）行政执法质量和效能仍需提升。行政执法规范化水平还有待进一步提升，基层依法行政能力水平与新时代要求还存在一些差距。

（三）群众的法治获得感还需进一步增强。群众对法治政府建设的获得感和满意度还有待进一步提高，有的行政决策公众参与程度还不够高。

三、2024年度市委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

一是强化法治政府建设统筹部署。坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，全年市委常委会专题学法5次，市委理论学习中心组学法6次。6月，主持召开市委全面依法治市委员会第八次会议暨党政主要负责人专题述法会议，对全面依法治市和法治政府建设工作作出部署。7月，市委全面依法治市委员会印发《中共南通市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，将法治政府建设单列并明确4项重点任务。

二是关注法治政府建设重点难点。坚持守正创新，推动法治政府建设向更高水平跃升。指导全市切实抓好行政规范性文件制定管理，严格履行行政规范性文件制定程序，确保科学、民主、依法决策制规。推动出台全省首个政府合同合法性审核地方标准《政府合同合法性审核指引》。部署开展不平等对待企业法规规章规范性文件政策清理和执法领域突出问题专项整治。专题研究跨部门综合集成监管等法治政府建设重点项目，破解法治政府建设难点堵点。

三是抓好法治政府建设督察考核。亲自部署、靠前指挥，顺利完成省委依法治省办组织开展的习近平法治思想贯彻落实情况和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况综合督察，并督促抓好整改落实。全面深化党政主要负责人述法工作，组织开展市县联动法治督察，同时将督察结果运用贯穿于专题述法全过程，压紧压实法治政府建设责任。

四、2024年度市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

一是加强统筹谋划。进一步健全完善法治政府建设工作机制，把法治政府建设工作摆在全市经济社会发展大局中，常态化统筹谋划、部署推进。严格落实市政府常务会议学法工作要求，全年专题学法4次。推动出台《南通市2024年法治政府建设工作计划》，细化五个方面19项任务，对法治政府建设重点工作任务作出具体安排。

二是推进依法行政。坚持市委统一领导、人大法律监督和政协民主协商的工作机制，市司法局固定列席市政府常务会议、市长办公会议，邀请市人大常委会、市政协领导列席市政府常务会议，“三重一大”事项均经过相应程序研究决策，确保行政决策科学性、合法性。研究部署法治政府建设情况综合督察反馈意见的整改工作，坚持立行立改，举一反三，确保整改到位。

三是落实工作责任。认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实职责清单任务，定期召开市政府常务会议、研究部署法治政府建设重点工作，统筹解决法治政府建设领域突出问题。将法治政府建设纳入市政府工作报告，做到法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。举办2024年度全市学习贯彻习近平法治思想暨领导干部法治专题培训班，严格落实法治政府建设年度报告制度，督促各级各部门认真做好职责范围内的法治政府建设工作。

五、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）统筹推进法治政府建设工作。全面落实法治南通建设“一规划两方案”，认真总结“十四五”法治政府建设成果成效，分析研判“十五五”期间面临的机遇挑战，研究提出关键路径和推进举措，谋划“十五五”法治政府建设规划相关工作。

（二）纵深推动简政放权。深入推进政府职能转变，深化政务服务增值化改革，加快推进政务服务标准化、规范化和便利化，促进法治政府与服务型政府建设的深度融合，进一步提升政府服务效能。

（三）持续优化法治化营商环境。深化经营主体全生命周期服务，制定出台“万事好通”4.0版。全面建设数字法治政府，加大高频“一件事”南通标准贡献度。

（四）不断加强依法行政制度建设。大力推进市域重点立法。及时编制和公布2025年度市政府重大行政决策事项目录，严格依照法定程序作出重大行政决策。完善政府合同全流程闭环管理制度，推动政府合同审查标准全面推广运用。

（五）深入推进严格规范公正文明执法。深化以综合集成监管事项清单为依据、联合抽查检查为主要手段、信息化平台为支撑的综合集成监管体系。深入落实国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，落实《关于严格规范涉企行政检查的意见》，开展规范涉企行政执法专项行动。

（六）强化落实矛盾纠纷预防化解工作。完善矛盾纠纷预警预防排查信息化平台，加强矛盾纠纷动态研判，探索建立更科学有效的矛盾纠纷分级分类预测预警预防制度。全面推进信访工作法治化，在法治轨道上推动信访工作高质量发展。