南通市审计局2020年法治政府建设情况报告
来源: 南通市审计局 发布时间:2021-02-10 累计次数: 字体:[ ]

2020年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神,以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为统领,突出高质量发展导向,聚焦市委市政府中心工作和百姓民生,依法全面履行审计监督职责,努力发挥好审计建设性作用,助力经济社会高质量发展。获评“南通市先进集体”,“明法执审”获市级机关优秀普法品牌。

一、章法分明,进一步巩固法治思维

1.落实计划部署有条不紊。局党组召开专题会议,研究部署2020年审计法治工作;印发2020年审计法治建设工作要点,明确全年工作任务;将贯彻法治政府建设各项决策部署情况纳入各处室目标责任制考核内容。认真落实法治建设工作年度报告制度,全年报送法治信息26篇,及时全面传递法治建设工作进展;积极开展法治建设“补短板、强弱项”专项活动,排查出法治建设中存在的5个问题,逐一制定整改措施,每月检查整改落实情况,确保活动取得实效;领导干部带头学法,组织审计人员参加各类法律法规考试,不断提高法律素养。

2.创新制度建设务求实效。一是根据市委审计委员会《审计监督专员管理办法(试行)》,在全省首创国有企业审计监督专员制度并拟定工作细则,选派11名具备中高级职称、担任中层以上职务的业务骨干,在不参与决策和经营管理活动的前提下,动态掌握11家市属企业经营状况,实现对企业的日常监督。该做法得到省厅高度肯定并在全省推广。二是印发《关于贯彻<党政主要领导和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定>的意见》以及经审项目模板,确保审计执法行为合法合规。三是印发《南通市审计机关优秀审计项目评选办法(试行)》,激发引导创优意识,并取得历史性突破,1个项目获全国优秀审计项目,3个项目获省优秀审计项目,1个项目获市政府改革创新奖。

3.坚持依法决策不留盲区。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》要求,对年度审计项目计划执行、制度制定以及审计报告审定等需要依法决策的重大事项,全部履行局党组会、局长办公会集体讨论程序,无一例外。全年共召开38次审计业务会议,对29个方案87份审计报告进行集体审定,不断提高审计实施方案对审计工作的指导性,确保审计定性处理的准确性和执法尺度的一致性。法规处对规范性文件及制度进行合法性审查并发表意见。充分发挥法律顾问的专业支持作用,协助审核合同,提供合同条款解读的咨询意见,有效防控法律风险。

二、履职尽责,进一步突显依法执审的成效

1.全力服务疫情防控工作。全市疫情防控资金及捐赠款物审计促进2400万元财政资金、3600万元捐赠资金及15万件捐赠物资及时分配拨付。应对疫情保持经济平稳健康发展相关政策落实情况审计揭示了部分单位房租、水电费未减免到位等问题。开展新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况跟踪审计,针对资金监管系统管理不到位等问题督促相关部门边审边改,确保资金用到实处发挥实效。

2.积极推动政策部署落实。政府隐性债务审计准确反映我市债务化解情况及债务对应资产状况,促进加强债务管理工作。全市企业职工养老保险审计追回159.43万元违规领取的养老待遇,清理7692名重复参保关系。保障房审计推动盘活省以上财政专项资金1394.59万元,退还违规收取的基础设施配套费、印花税236.9万元。

3.着力提升预算管理效能。预算执行审计促进13.59亿元非税收入及时缴库、6.3亿元上级专项转移支付资金及时使用和分配到位、954.52万元国有资本经营收益上缴。部门预算执行审计首次实现79家单位审计全覆盖。开发区预算执行审计进一步推进开发区财政体制改革,提高预算管理水平。

4.不断促进百姓民生改善。小康指标完成情况审计结果得到市领导高度重视,市政府召开专题研究会落实审计建议。对市区72所义务教育学校食堂管理情况开展全覆盖审计。公厕建设管理情况审计促进24座闲置公厕整修到位并投入使用、68座公厕损坏设施已维修、市区新增1001块公厕指示牌,推动市公厕规划编制。拆迁安置房建设管理情况审计得到市领导高度评价,盘活剩余房源4266套。

5.持续关注资源环境保护。全市水污染防治情况审计促进1943万元专项资金合理使用,2个应急水源地周边环境得到整治,6家危险废物处理企业完成整改。已供未用建设用地审计促3.79亿元土地出让金及滞纳金收缴到位,促进盘活土地4658亩。市区河道整治管理情况审计调查促进相关部门进一步理顺了河道整治项目计划编制、建设管理、后期管护全过程机制。

6.切实保障国企国资安全。组织开展全市国有企业运营管理情况审计调查,摸底国企经营效益、对外投资、融资担保、现代企业制度建立等情况,推动市县两级出台10项制度。对宣传主阵地报业传媒集团、广电传媒集团运营情况开展审计调查,分析财务状况,促进新闻单位聚焦主业、主副分离、优化考核激励机制。

7.继续加强建设项目管理。通过政府投资建设项目竣工决算审计,纠正建设单位多计的工程决算金额2.98亿元。开展我市政府投资项目成本控制情况审计调查,与周边城市同期同类项目进行比较,进一步推动我市成本控制管理工作推陈出新、提质增效。轨道交通跟踪审计发出审计意见单15份,28条审计建议均被采纳。关注我市建筑市场营商环境,推动建立工程结算审计争议问题调解机制,提高结算审计效率。

三、质量至上,进一步提升依法治审的水平和层次

1.坚持“质量强审”,提升南通审计形象。根据“质量强审”三年行动计划(2019-2021),牢牢把握今年是全省审计机关高质量发展推进年的定位,坚定不移把“质量强审”专项行动作为完善南通审计监督体系和监督能力的重要抓手,对照省厅2020年实施方案精神,年初制定了2020年“质量强审”实施方案,明确目标任务、工作举措及完成时限。我局管控审计质量的经验做法在全省审计机关“质量强审”工作推进会上交流。

2.坚持审计“两统筹”,提升审计项目质效。年初审计工作会议,我局明确要求把推进“两统筹”作为扩大审计覆盖面、提升审计监督效能的有力抓手。根据我局《2020年审计“两统筹”工作方案》,对全年审计“两统筹”工作作出具体安排:一是优化组织方式,加强联动和协作配合。市、县两级审计机关同步开展的审计项目,由市局牵头处室统筹安排;市局处室之间统筹实施的审计项目,牵头处室发挥主导作用,配合处室提供必要的人力资源,确保审计质量。二是深化审计内容,加强各业务领域的融合。依托政策跟踪审计、财政审计和经济责任审计,融合开展不同类别审计项目和相关统筹事项,各类审计项目实施时均关注所属领域相关政策落实情况。三是利用先进技术,积极推进大数据审计和信息系统审计。坚持数据先行,加强非现场大数据审计应用,精准定位、靶向发力,与现场审计有机结合。四是加大成果利用,提升审计监督成效。加强本地区领导干部经济责任审计发现共性问题的综合分析研究,形成县乡党政、机关事业单位、国有企业三类领导干部经济责任审计综合报告和领导干部自然资源资产离任(任中)审计综合报告。

3.坚持审理介入全过程,提升依法审计能力。一是强化计划执行管理,组织开展审计计划执行绩效后评估工作,各业务处室对照年初制定的计划目标,对审计项目的组织方式、现场管理、实施效果等进行后评估,总结经验方法,分析影响工作效率和查证质量的问题。二是完善审计对象库,涵盖819家单位基础信息,并与近8年已实施的审计项目挂钩,反映每个审计对象近8年被审计情况,实现审计对象电子化管理。三是强化审计现场管理,认真落实行政执法“三项制度”,审前公示审计时间、审计纪律要求等;严格执行审计清单和审计组会议制度,规范编制审计取证单和审计工作底稿,及时上传相关资料,实现对审计行为、审计资料的全留痕、可回溯管理。四是坚持网上审理、现场跟踪审理与常规审理相结合,对重点审计项目开展现场跟踪审理,提前把脉,精准发力,提高现场审计质量,定期通报审理情况。五是组织开展全市审计业务质量检查,重点关注“质量强审”工作推进和审计项目质量控制情况,确保审计质量控制措施发挥实效。六是组织开展青年审计干部“微课堂”活动,每季度分主题邀请行政事业、企业、投资等相关领域经验丰富的处长,为近三年入职的青年审计干部进行审计业务专题辅导,提升青年审计干部业务能力和实战技能。

4.坚持跟进督查,提升审计整改长效性。建立审计整改销号制度,出台《南通市审计局审计查出问题整改销号办法》,明确整改销号流程、整改认定标准等内容,对审计查出问题在局内网整改督查系统挂销号,定期通报挂销号情况,督促业务处室及时追踪整改情况。推动市政府首次召开全市审计整改工作会议,通报了2019年下半年至2020年上半年审计发现的主要问题,常务副市长要求各部门、单位严格落实整改主体责任,采取有力措施抓好长效整改。联合市人大、市纪委、市巡察办等部门对部门预算执行、巡审结合等项目开展联合督查,并将整改情况纳入市级机关单位服务高质量发展考核,促进县(市)、区政府和部门单位规范管理、自觉遵法。同时,根据市政府交办,全力做好上级审计查出涉通问题整改的协调对接工作,认真审核把关,汇总上报整改情况。

四、优化环境,进一步拓展普法宣传内容和覆盖面

1.全面落实“七五”普法工作。全面对照检查“七五”普法规划确定的各项工作任务,查漏补缺。认真落实“谁执法谁普法”责任制,制定年度普法工作计划及年度普法责任清单,设立法治宣传员,把法治宣传教育融入审计立法、审计监督、质量控制、报告公告、问题整改等审计工作全过程,保证普法任务落地生根。认真总结“七五”普法工作成果,顺利通过“七五”普法终期评估验收。

2.加大法治宣传力度。在开展应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计时,积极宣传中央、省、市关于疫情防控的决策部署以及有关税费减免、财政贴息、贷款优惠等政策,让广大企业知晓并享受中央、省、市政策红利。做好2020年上半年崇法文化广场法治宣传栏审计内容收集及宣传工作,加强民法典、《公职人员政务处分法》等法律法规宣传,邀请南通大学吴延溢教授为全体审计干部作了题为《带着问题走进<民法典>》的专题讲座,积极参加审计署大讲堂活动,倾听杨立新教授讲授民法典内容。通过局微信群及时将法律内容及其解读告知审计人员,督促学好用好民法典。开展防范和打击非法集资宣传教育活动,通过“南通审计”微信公众号、局门户网站专栏、在办公区过道张贴宣传海报以及局局域网、老干部微信群等发放宣传资料及视频等多种方式,宣传非法集资的危害性,提高审计人员的识别能力。

3.扎实做好行政指导工作。通过专题讲座、评审内审项目案卷质量等方式实施柔性执法,先后对教育、国资、住建、民政、市级政府投资建设中心、中创区等行业及系统开展专题讲座,讲授行政事业、企业、政府投资等领域审计常见问题及加强内控建议等,深受好评。4人参加南通市“江海法治讲师团”,在市委中青年干部培训班、乡镇党政领导干部培训班、市委巡察干部业务培训班等讲解经济责任审计内容及常见的财政违纪违规行为,增强领导干部的法治意识,从源头防范权力腐败。组织开展内部审计人员培训,持续组织“以审代训”工作,2020年有37人参加12个项目的跟班学习,不断提升内审人员业务能力。

4.加强审计理论研究。建立审计理论研究人才库,培养和储备人才,充分发挥理论研究骨干的引领作用。研究下发了年度科研课题,确定了“审计监督助推高质量发展研究”等3个研究方向,并落实到责任人,定期追踪完成情况,确保课题完成质量。中标省厅“系统治理视角下健全江苏‘两统筹’长效机制研究”课题并顺利结项。在全省召开的审计“两统筹”工作理论研讨会上,3篇文章作大会交流。以开发园区审计项目为基础编写的1篇教学案例入选审计署案例库,编写的1篇调研报告被市政府政策研究室作为全市8篇调研报告之一申报江苏发展研究奖。1项数据分析技术方法入选审计署创新应用优秀案例。

5.推进审计信息公开。充分发挥局门户网站和“南通审计”政务新媒体平台的信息公开作用,全年局门户网站主动公开信息2473条、“南通审计”政务微信发布信息177条;根据审计项目进展情况,累计对外公告审计结果52篇次。依法办理依申请公开来信申请2件,办结人大代表建议2件。积极落实信用信息“双公示”制度,每月实行“零报告”制度,并在局外网予以公示。