2018年，在市委、市政府的坚强领导下，市旅游局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和江苏省贯彻落实《纲要》实施方案，按照《南通市2018年法治政府建设工作要点》要求，紧紧围绕依法治市、建设法治南通的总体目标，法治政府建设各项工作取得新进展，为全市旅游业发展创造了良好的法治环境。现将工作情况报告如下。

一、加强组织领导，明确工作重点

（一）健全领导机构。年初，局党组高度重视法治政府建设，形成了主要领导亲自抓，分管领导共同管，相关处室协同作战的良好工作格局，并将依法行政工作纳入目标管理并及时分解目标任务到相关处室，明确责任，落实到人，形成层层抓落实的责任体系。建立行政调解工作机构，加强组织领导，落实专人负责，办理日常事务，着力解决纠纷、化解矛盾、促进社会稳定，为推进依法行政工作提供了有力的组织保障。

（二）制定工作方案。根据《南通市2018年法治政府建设工作要点》的要求，结合旅游工作实际，专题研究部署依法行政工作，明确年度工作重点、阶段目标和责任部门，我局修改完善《南通市旅游局机关管理制度》，坚持每月党组中心组集中学法，强化领导干部法治意识。局党组严格落实“三重一大”事项集体研究依法决策，建立健全党组抓法制建设工作责任制，落实局党组书记“第一责任”，层层签订法治建设目标责任书，明确法治政府工作的年度目标任务、工作重点、责任主体和完成时限。

（三）落实年度报告制度。局党组高度重视法治政府建设工作，为切实推进依法行政，加强本行业法治政府工作的领导，建立健全了市旅游局法治政府建设工作制度，设立了市旅游局法治政府建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，强化第一责任人职责，由办公室负责抓好各项工作落实，并起草上报法治政府年度工作报告。

二、推进“放管服”改革，转变政府职能

（一）规范行政审批流程。按照上级统一部署，我局行政许可事项由前置审批转为后置审批。为更好地服务群众和企业，我局编制了国内游入境游旅行社设立审批和导游资格考试的办事指南并在南通旅游政务网公布。全面推行“不见面审批服务”，将行政许可审批事项交由市行政审批局统一受理，规范行政审批受理、送达、审查、审批等各个环节。深化“照后减证”等商事制度改革，旅行社分社、服务网点备案登记实行证照合一。导游证核发、出境游名单表审核，均通过全国旅游监管服务平台审批，力求以最简便的方式完成行政审批。

（二）依法公布行政权力清单。依法编制行政权力清单，明确处罚64项、行政确认1项权力事项，并推动全部进入江苏政务服务网权力库，实现了“行政权力进清单、清单之外无权力”。行政权力网上公开透明运行，所有行政审批和服务项目都在“一张网”上发布、办理。

（三）行政权力接受监督。自觉接受人大监督，积极支持人大代表依法履行职责，全年办理人大代表建议17件、政协委员提案12件，办结率达100%。同时，全面落实《政府信息公开条例》，充分利用南通政务公开栏目，所有行政审批事项在网上公开透明运行，财政预决算和招投标、人事信息及时通过网站向社会公开。

三、科学民主决策，依法依规行政

(一)建立健全行政决策制度机制。以制度建设为根本，构建依法行政长效机制，强化制度管人管事理念，完善规章制度，促进制度建设科学化、规范化。全面贯彻落实“三重一大”制度，根据旅游工作发展面临的新形势、新要求，完善《市旅游局党组议事规则》，制定了《市旅游局重大事项行政决策监督机制》，从制度上明确工作内容和方法，从实践上规范工作的事项和流程，夯实了依法行政工作的基础。

（二）加强规范性文件管理。按照市统一部署，进一步明确规范性文件制定、发布、管理等工作程序，落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”的工作要求，组织开展规范性文件清理，保留了现行有效的规范性文件。

（三）建立健全法律顾问制度和公职律师制度。建立法律顾问制度，聘请专职律师作为单位法律顾问，切实加强重大决策、物资采购、经费管理使用、项目实施、行政诉讼等法律咨询服务，充分发挥法律顾问在全面推进依法行政、建设法治政府中的作用，保障行政机关依法管理和科学决策。

（四）严格落实“三项制度”。认真贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，在旅游网向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中主动表明身份，接受社会监督。购置执法记录仪实现行政执法全过程留痕。作出行政处罚前，必须经法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（五）加强市场监管执法。召开全市旅行社工作座谈会和暑期旅游市场秩序整治工作会，围绕“黑导”、“不合理低价游”、旅游合同、“一日游”等问题，全面开展 “利剑行动-1专项整治”，开展以“旅行社、“四黑”、非法经营旅行社业务”为重点的三项整治，借助“省市场监管信息系统”，结合“双随机一公开”机制，发现四大类16个问题，现已整改完毕。尤其是今年暑期旅游市场秩序整治中，严肃处理旅行社违规违法行为，处理2家旅游社、处罚2.05万元。全年走访市区旅行社、分公司和服务网点220余次，掌握企业基本情况，对接旅行社设立、变更后的事中事后监管服务。针对检查中发现的团队、散客合同不规范、用车合同不规范、个别旅行社使用无资质的大巴等问题及时提出整改意见。市旅游质量监督所及时处理各类旅游投诉，做到件件有回音，件件有结果，全年辖区内无任何积案。认真做好12345市民热线、12301 旅游投诉咨询热线，12301办结率100%，名列全省第一。

2019年，我局将认真贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照依法行政和法治政府建设要求，紧紧围绕如何推动全域旅游发展、旅游供给侧结构性改革、公共服务体系完善等开展旅游法治工作，进一步提升依法兴旅治旅水平，为高质量推进旅游业发展提供法治保障。我们将重点推进以下工作。

（一）围绕市委、市政府中心工作，持续深化旅游“放管服”改革。进一步简化优化程序，精简申报材料、压缩办理时限，推进“网上审批”。全面推行“双随机、一公开”，创新监管方式，探索大数据精准监管，打造“双随机”升级版。积极推进旅游综合执法改革。

（二）健全依法决策机制，建立高效的法治旅游实施体系。进一步完善重大行政决策程序机制，在跟踪决策的实施情况、评估决策执行效果等方面进行专题研究并形成研究成果，为防范决策风险、规范决策环节，提高决策水平、推进依法行政提供理论支撑。全面落实行政执法公示、执法全过程纪录和重大执法决定法制审核制度，细化、量化行政裁量标准，保障严格规范公正文明执法。

（三）加强党对法治建设的领导，建立有力的法治旅游保障体系。进一步完善法治旅游建设领导机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调，有计划、分步骤地推进重点工作。充实法制和执法工作力量，提升法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平，逐步扩大法律顾问、法律专业人员参与旅游事务的广度和深度。