今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设部署要求，全面推进依法行政，加快建设法治政府，依法全面履行职能，服务经济社会发展大局，促进全市商务高质量发展。现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）深化“放管服”，着力建设优化营商环境。深入推进“不见面审批（服务）”。开展标准化修标工作，形成更具指导性、实用性的审批服务标准化体系。核定“不见面审批（服务）”事项10项，健全工作机制。深入推进国家级开发区涉企投资审批扁平化、标准化、便利化。5个国家级开发区对外贸易经营者备案登记工作在全省率先得到商务部授权。南通开发区、南通高新区等实现自主开展备案登记。深入开展“证照分离”改革，切实提升便利化水平。1-10月办理行政审批服务事项836件。大力推进成品油审批管理规范、行政效能持续提升。推进成立了由分管副市长总负责，商务、环保、安监等18个部门参加的南通市成品油市场改革和管理工作联席会议制度。研究制定下发文件，大力规范全市成品油零售经营资格审批管理，对加油站迁建、新建、改造等审批管理开展全流程辅导培训。通过召开协商会、党组会专题研究等方式，10多个加油站历史遗留审批问题先后得到解决，成品油领域涉诉、涉访案件有效遏止。进一步简化非标油罐防渗手续，建立加油站非标油罐改造绿色通道。创新行政服务，改善实体经济营商环境。指导重点企业完成境外投资手续，为参展企业快速办理境外机构备案。促进跨境贸易便利化，提升通关效率。机电进口许可证件申领和通关作业实现全流程无纸化办理。“南通国际贸易单一窗口”涵盖18个系统，国际航行船舶管理、货物申报等273项业务实现无纸化办理，企业通过“单一窗口”一次提交相关资料，各查验部门数据共享，通关效率提高50%以上。

（二）加强重点领域监管重点行业治理，着力建设法治化营商环境。加强成品油市场监管。组织完成企业年检，开展全市成品油企业安全生产大检查、春节前安全生产检查、节日期间安全经营大检查等。委托专业安全评价机构进行安全检查和复查。积极推进加油站升级改造，1-10月完成改造199家，已完成85%以上，全年完成233家必保任务。推动成品油市场改革。加强餐饮行业燃气安全管理，开展专项督查。坚决贯彻落实“管行业必须管安全”要求，督促企业落实主体责任，组织各地深入推进专项治理，会同有关部门、单位开展专项督查，对发现的问题督促企业落实整改，及时消除隐患。做好典当、融资租赁试点等机构的风险排查。组织集中宣传教育活动，规范整顿商贸流通领域“现金贷”，开展防范和处置非法集资专项检查，重点对典当、拍卖等企业的日常监管、网上核查，针对发现问题及时约谈企业、限期整改。强化外派劳务市场监管，降低海外企业投资风险。严格落实企业对外劳务风险处置备用金制度，提醒7家企业按时办理备用金保函到期展期，对于2家企业备用金到期多次催缴无果情况下，依法责令改正，逾期未改正的督促其注销经营资格。认真部署“走出去”企业开展海外合规经营和外派劳务规范管理自查，共收回自查表132份。针对突出问题，出台市政府文件，引导企业加强法律意识、责任意识，加强境外投资经营行为规范，积极履行企业社会责任。健全境纠纷处置机制，明确部门职责，防范境外风险，妥善处置劳务纠纷和突发事件。强化单用途商业预付卡管理。组织开展专项检查、整治，解决少数

企业历史预留问题，维护群众合法权益。加强预付卡资金监管，妥善处理预付卡投诉纠纷。开展互联网发卡网络筛查，打击非法集资。加强汽车流通行业规范发展。重点抓好企业备案、数据填报、监督检查，妥善处理举报投诉，全市完成245家汽车销售企业备案。规范二手车流通。加强报废汽车拆解管理，现场监管非营运报废汽车切割拆解，杜绝报废整车及五大总成流向非法市场。牵头全市打击侵权假冒工作。积极推进“双打”，认真部署、推进、落实任务。

二、健全依法行政制度体系，规范行政决策行为

（一）推进行政决策科学化、民主化、法治化。贯彻落实《江苏省行政程序规定》，落实市政府重大行政决策程序规定。在重大项目、规划编制等重大问题上，落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体决策等程序规定。认真落实“三重一大”“党组议事规则”等制度，降低重大事项门槛，扩大集体决策事项范围。注重发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用。

（二）认真落实规范性文件管理要求，落实公平竞争审查要求。加强对规范性文件、重要政策出台前的法治审核把关，抓好调研座谈、广泛征求意见、合法性审查、公平竞争审查等环节。在起草《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》中涉及外经贸支持政策、《市政府办公室关于全市开发园区优化产业项目用地管理的意见》等规范性文件前，分别召开重点企业、开发园区代表座谈会，征求企业对政策期盼和意见建议。认真推进公平竞争审查，建立工作机制，对政府采购文件、规范性文件等落实公平竞争审查要求。

（三）加强机关内控管理，落实法治审核机制。进一步修改完善机关内部管理制度，加强内控管理。建立法律顾问制度、公职律师制度。认真执行机关合同管理规定，非经合法性审查并经机关法定代表人授权，合同不得签署。不断规范政府采购行为，依法依规开展政府采购活动，对政府采购文件、会议纪要、政府采购合同等法律文书进行合法性审查，加强法律法规执行监督，防范法律风险，防控廉政风险。

三、坚持严格规范公正文明执法

（一）明确行政处罚事项清单和执法依据，规范行政执法行为。落实属地管理规定，市、县两级商务主管部门开展联合执法检查。开展跨部门联合执法、专项检查。认真落实行政执法和刑事司法衔接机制，对外派劳务市场监管中发现的案件线索依法及时移交司法部门。实行法治审核制度，未经法治审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定，不得发出行政执法文书。

（二）认真开展“双随机一公开”。制定“双随机一公开”抽查计划，明确工作要求。加强对文件的学习宣传和落实。及时更新调整检查人员库、市场主体库和抽查事项。组织实施双随机抽查3次，抽取了预付卡发卡企业、成品油经营企业、对外劳务经营企业共7家进行检查，通过江苏省市场监管信息平台反馈检查结果并公示。

（三）加强行政执法人员管理。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织开展行政法律法规知识学习、培训、考试考核，组织多人参加无证无照经营查处办法培训班学习。完成执法证注册。

（四）协调促进口岸执法水平提升。加快口岸“三互”建设，促进口岸单位进一步提高执法、服务规范化水平。开展联合巡查、执法，完善联合执法机制和执法交流制度，促进口岸管理规范化、法治化，优化通关环境。

四、加强对行政权力的制约和监督

（一）健全落实行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，加强行政程序制度建设。通过制定党组议事规则、三重一大、合同管理规定、政府采购管理办法等内部决策管理制度，有效制约监督行政权力行使。各条线、岗位排查廉政风险点，加强廉政风险防控。

（二）自觉接受监督。认真履行向市人大及其常委会报告职责，接受询问和质询。认真做好市人大对我局工作提出评议意见的整改，及时办理人大代表建议和政协委员提案，切实改进工作作风，完成人大代表建议、政协委员提案共34件，办结、满意率100%。向人大、政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。公布举报投诉电话，接受社会和企业监督。

（三）依法推进政务公开，确保权力在阳光下运行。围绕商务中心工作，突出重点领域，拓宽公开渠道，依法、及时、主动做好政务公开。加强机关门户网站建设，优化设置网站栏目，突出群众关心的政策类和公告类栏目。主动解读商务政策和回应社会关切。局主要领导带领相关处室负责人走进《民心专列？政风行风热线》，解读惠民利企政策。发布加油站点项目、商务发展资金申报指南等公示公告和部门年度预算公开等信息。举办新闻发布会。定期通报商务运行情况。发挥信息发布平台作用，及时让企业了解最新政策资讯。打造阳光口岸，开展口岸提效降费工作，在政府网站公布南通口岸收费项目、标准和依据。

五、依法有效化解、妥善处置商务领域矛盾纠纷

加大普法力度，依法积极协调化解商务领域纠纷，引导和支持外派劳务人员、消费者、企业等依法表达诉求和维护合法权益，形成公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制。充分发挥在预防、解决商务领域纠纷中的作用，引导各方通过法定渠道解决矛盾纠纷。积极承担市信访联席会议外派劳务信访包案任务，协调推进，引导劳务人员依法维权，维护社会稳定。积极参加全市信访维稳月活动。协调处置外派劳务纠纷投诉12起，未发生劳务人员集访事件。积极处理商贸流通领域的纠纷投诉。

六、加强组织保障和落实机制

（一）加强组织领导和责任制落实。认真落实局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责规定。建立了局依法行政工作领导小组，局主要负责人任组长，分管领导为副组长。党组高度重视依法行政法治政府建设，定期召开会议研究，听取法治政府建设工作情况汇报，协调解决有关问题。把法治政府建设纳入处室年度职能目标管理和作风建设责任制，与机关作风建设共同推进。我局依法行政受到省商务厅高度评价。认真推进实施“七五”普法。

（二）培养领导干部和工作人员法治思维，提升依法行政能力。认真落实领导班子集体学法，举办党组学法会。落实公务员学法用法考法。加强法治教育培训。开展“宪法宣传周”活动，宣传学习宪法，学习依法行政以及与商务工作密切相关的法律法规规章。组织参加全市公务员法律知识考试，切实增强领导干部和机关工作人员依法行政能力，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

我局依法行政法治政府建设取得了一定成绩，但还存在着一些问题。主要体现在：机关干部的法治思维法治方式的培养和运用有待加强，社会主义法治理念法治意识法律知识素养有待进一步增强；少数机关人员落实依法行政制度、内控规范的自觉性、责任感不强，对重点领域监管、重点问题治理、重点矛盾问题化解能力不足的问题还没有根本解决，必须进一步高度重视，加大组织推进力度，提升依法治理能力。

2019年工作打算：

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实依法治国基本方略，按照中央、省、市部署，全面推进依法行政，加快建设法治政府，依法全面履行职能职责，认真落实依法行政制度，为南通商务高质量发展提供强有力的法治保障支持。

（一）大力培养领导干部和机关人员的法治思维，全面提升依法行政依法治理能力和水平。要加强组织领导，落实责任，强化对处室和机关人员依法履行职责的考核。

（二）进一步依法全面履行职能职责。要加强监督指导，不断创新、推进行政审批制度改革，优化办事环境，深化“放管服”改革，认真落实“双随机、一公开”。要加强市场监管，突出重点领域监管、重点问题治理、重点矛盾纠纷处理。重点突出外派劳务突出问题治理，开展集中整治，依法打击中介违规违法行为，及时妥善处置境外劳务纠纷突发事件。

（三）进一步加强依法行政制度落实。加强重大行政决策程序、规范性文件管理、公平竞争审查、机关内部管理等规范性文件和制度的落实、监督执行。以民生、社会关注为重点，进一步拓展政务公开领域。

（四）加强“七五”普法实施。认真落实“谁执法谁普法”责任制，切实提高商务系统机关干部及企业、社会公众的法治意识、责任意识。

（五）加强市、县联动、部门联合，推进全市商务系统依法行政法治政府建设。加强对县（市）区商务部门依法行政法治政府建设指导、监督，加强部门间联合执法，实现共治共享。