2018年，市科技局（知识产权局）在市委、市政府的正确领导下，以党的十八大、十九大精神为指引，紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》和江苏省贯彻落实《纲要》实施方案的各项要求及省、市2018年法治政府建设工作要点，对照自身职能，结合全市科技创新工作实际，扎实、稳步、有序推进我局法治政府建设各项工作，并取得了良好成效。现将我局2018年度推进依法行政建设法治政府工作情况报告如下：

一、2018年度基本情况

今年以来，我局在市依法治市领导小组的正确领导下，按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》、《江苏省法治政府建设考核评价办法》等确定的目标任务，结合我局实际，转变政府职能，规范管理行为，完善服务体系，推行政务公开，健全民主监督，推进国家创新型试点城市和国家知识产权示范市建设，努力实现科技竞争力苏中领先，大力推动服务型、效能型、法治型机关建设，不断提升依法行政水平，扎实推进2018年度法治建设各项工作。

二、2018年度重点工作和特色亮点

（一）依法全面履行政府职能。一是有效提升政府公共服务水平。积极推行“互联网+政务服务”模式，落实好政务服务“一张网”建设工作要求，维护好我局已经上网的两项行政权力事项。二是全面清理各类证明事项。按照市要求，以向社会公布的行政权力清单、提供的公共服务事项等为基础，全面梳理本部门在服务企业群众过程中要求申请人提供的所有证明，确保不遗漏。本着尽可能取消、没有法律法规规定的证明事项一律取消的原则，认真梳理排查证明事项，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。目前清理上报建议省级层面设定证明事项取消1项，本部门证明事项取消2项。三是市场监管全面转型升级。健全“双随机一公开”工作机制，完善随机抽查事项清单，采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查模式进行抽检，建立检查结果公开机制。根据省局、市政府的统一部署要求，结合专利行政执法工作特点，确定本年度抽查比例为1%，抽查频次为1次，抽查方式为书面检查与现场检查相结合，保证必要的覆盖面和监管力度。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，加大了随机抽查力度。合理安排抽查时间，在7月至9月之间下达任务16件，并指导县市区科学技术局分时间段顺利完成抽查任务。

（二）不断完善依法行政制度体系。一是严格规范性文件制发和执行管理。坚持精简、效能原则，强化政府规范性文件管理。全年出台《南通市企业技术创新中心认定管理办法（试行）》等5件规范性文件，全部严格依照规定程序制发和公开。注重贯彻和落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》以及《南通市规范性文件管理办法》。年初及时统计需要以市政府或市政府办公室制定的文件项目计划，今年以来，认真组织规划编制。二是规范性文件清理工作长效推进。积极落实市组织的规范性、政策性文件清理工作，本年度废止《南通市科技金融“投贷保”联动管理办法（试行）》1件规范性文件。

（三）着力推进依法科学民主决策。一是重大行政决策管理规范有效。实行重大行政决策目录管理，明确基本决策程序，突出合法性审查关键环节，强化决策执行和监督。建立局政府合同审查机制，加强本部门行政合同的备案管理。将公众参与嵌入重大行政决策的全过程，在立项前征集民意、在决策中汲取民智、在执行后检视民声；二是积极落实政府法律顾问制度。结合我市科技系统工作实际，推动我局和下属事业单位联合外聘法律顾问。通过联合招标程序，确定江苏隆亿德律师事务所团队为我局和下属事业单位提供法律顾问服务，按照市要求的序时进度完成本部门和下属事业单位100%配齐配强法律顾问，并在年度预算编制中充分保障法律顾问的相关经费支出。我局也同时制定了《南通市科技局关于开展公职律师工作的方案》，印发了《南通市科技局公职律师管理办法》。我局将充分利用好政府法律顾问在制度建设、重大行政决策、行政执法、复议应诉、化解矛盾等方面的参谋助手和咨询论证作用，有力提高依法行政和依法办事的能力水平。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是加强组织领导，明确责任目标。贯彻落实国家、省局“护航”“雷霆”部署要求，由局长带队、分管领导具体指挥组织开展专项行动。全面推进我市专利行政执法工作的常态化、制度化、规范化建设，建立了县（市）区专利执法目标责任机制和专利行政执法常态化机制，与工商、版权、海关等部门建立了联合执法机制，加强在保护模式、信息共享、证据采信、保障措施、纠纷调处等环节的衔接互动，形成了积极办案、规范办案、协作办案的专利行政执法新格局。全年各类专利案件立案量增长10%以上，案件处理结案率不低于90%。南通市在国家专利行政执法考核中位列全国地级市第七、全省第二，在国家知识产权维权援助举报投诉绩效考核中位列全省第四。立足实际，细化目标，加强专利行政执法能力建设，推进专利行政执法规范化建设。确定针对电子商务、食品药品、环境保护、安全生产、高新技术等重点领域，以及展会、进出口等重点环节的专利侵权假冒行为开展精准、快速打击。以各类商贸企业聚集区、商业街区和专业市场，特别是专利侵权假冒案件多发地为重点，检查和整治涉及我市家纺、玩具、刺绣、陶瓷、轻工等传统优势产业的产（商）品，涉及食品、药品、医疗机械等各类事关民生的产（商）品，以及机械零配件、电子元器件等大宗出口商品。深入开展电子商务领域专利执法维权，拓展“正版正货”承诺覆盖面，完善举报投诉与维权援助机制，抓好专项行动宣传，形成打击侵犯知识产权的高压态势。2018年，我市新增省级“正版正货”示范街区1家，获资金支持28万元；新增省级“正版正货”承诺企业66家，占新增承诺企业的1/5。二是强化执法维权，加大行动力度。建设执法队伍，提升办案能力。组织全市专利行政执法人员参加国家、省执法培训共20余人次，培训执法骨干人员10余名。加强执法人员资格管理，落实行政执法责任制，进一步强化办案人员责任意识，不断提高办案能力和办案质量。规范执法案卷管理，指定专人管理案卷，案件处理结案后一个月内完成案卷的整理归档，确保一案一卷。今年1-11月，我市累计开展两级联合专利行政执法检查13次，多部门联合执法检查7次，对全市各县（市、区）大型商场和药店进行了拉网式检查，出动执法人员250多人次，检查商品12万多件。共办理专利案件735件，其中受理专利侵权纠纷650件，专利侵权纠纷285件。三是创新工作内容，健全维权体系。建立重点企业保护维权联络机制，分层次培育知识产权保护人才，开展企业知识产权诉讼维权托管服务。支持海外展会参展企业、上市企业及拟上市企业开展专利侵权预警分析和风险防范，为主动维权并赢得国内外专利侵权纠纷法律诉讼的企业提供资金援助。1-11月，南通知识产权维权援助中心及启东、海安、海门3个分中心累计服务企业84家，接听12330电话咨询1229次，受理举报投诉案件36件，全部移交执法机关，立案率100%。推进电商领域知识产权保护，深化与阿里巴巴合作的网络知识产权侵权案件处理委托机制，构建家纺产业外观设计专利快速确权、快速维权的绿色通道，积极向上争取获批中国（南通）现代纺织知识产权保护中心。1-11月，南通家纺快速维权中心预审外观设计专利申请6652件，上报国家局加快3102件，授权3101件，授权率达到99.9%。出具侵权判定咨询意见书46份，受理外观设计专利侵权投诉案件285件并已全部结案。

（五）强化政务公开，不断提高行政效能。坚持以公开为常态、不公开为例外，加大行政权力运行、科技财政资金使用等重点领域的信息公开力度。局门户网站完成集约化建设，领导干部积极参与在线访谈、政风行风在线等活动，通过政策解读、咨询解答等把政策送下去，将民意传上来。2018年，我局在市新闻发布中心举办新闻发布1场，主要负责人参加发布，其他形式的新闻发布6次。参加在线访谈1次，开展网上问卷调查活动3次、开展政策等相关问题解答6次。

（六）强化行政权力制约和监督。严格落实年度市政府重点工作、为民办实事项目、万人评议意见整改、纪检监察、财务预算等工作月报制度，自觉接受市人大、市政协、民主党派和人民群众的监督。以市人大评议、市政协经科委、提案委和相关提案人代表来我局督查重点提案办理工作为契机，在科技计划项目管理、重点提案办理、双创、重大产学研等活动上诚心邀请，主动接受监督，受到各方充分肯定。强化公务员职业道德和诚信履职约束，将践德守信情况作为公务人员个人晋职晋级、评先评优、选拨任用的重要依据。今年以来，我局共办理市人大代表建议21件，其中主办件7件、协办件14件；政协委员提案19件，其中主办件10件、协办件9件，均在规定的时间内办结，实现3个“100%”：即，100%按时办结，100%直接走访，100%及时公开。

（七）依法有效化解社会矛盾。我局积极做好矛盾纠纷化解工作，促使各类矛盾纠纷在进入司法程序之前得到有效过滤和化解，本年度没有行政复议申请、行政诉讼和行政申诉提起等情况。

（八）认真落实法治政府建设保障。一是强化法治政府建设第一责任人责任。我局局长全面履行法治建设第一责任人职责，在局月度例会和党组会议上，定期研究解决法治政府建设中的重大问题，会商依法化解矛盾改善政府治理的有效举措。二是多措并举提升法治思维和依法行政能力。紧扣“关键少数”和“绝大多数”，高频次开展领导班子集体学法活动，党组中心组学习安排两次法治主题。组织落实好法治宣讲“百千工程”，本年度已经组织宣讲2场（9月13日 ，主题“剖案析法 警钟长鸣”，主讲人：市检察院公诉处副处长李小东；11月23日，主题“推进依法行政 建设法治政府”，市委党校法政教研室副主任：施展），局机关及下属事业单位全员参加学习。三是注重宣传引导营造法治氛围。在市主要媒体刊发专版宣传最新科技创新和知识产权法律政策，充分利用4.26世界知识产权日契机，组织各县（市）区、联系会议成员单位积极开展系列宣传活动。开展维权援助公益电话12330宣传，加大在电子大屏、出租车顶LED屏、手机终端等渠道宣传力度，发放宣传册页60000余册。积极入驻“启东天汾电动工具展销会”、“一带一路叠石桥进出口商品交易会”等展会，提供专利咨询、维权援助与举报投诉等服务，取得了良好的社会效果。

三、2019年工作思路及主要打算

2019年，我们将在上级部门的指导下，按照市委、市政府的决策部署，进一步加强和改进依法行政工作，认真梳理总结历年来我局依法行政经验，改进工作方法，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化。我局明年着重在以下六个方面开展工作：

一是充分运用好法律顾问制度。推动法律顾问参与我局重大决策、重要文件起草等工作，在制度建设、政府合同审查、科技项目合作、行政执法、复议应诉、化解矛盾等方面发挥积极作用，有力提高全市科技系统依法行政和依法办事的能力水平。

二是进一步提高行政执法水平。继续加强行政法治宣传教育和培训，切实加强行政执法队伍建设。组织执法人员参加国家、省执法培训，举办全市执法骨干培训班，重点加强电商、展会执法办案能力提升培训；组织旁听复审委、法院、省知识产权局等案件审理，强化办案流程掌控、侵权纠纷案件涉案专利技术比对判定和调处技能、电子商务领域保护执法等方面能力提高，努力推动依法行政成为执法人员自觉行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去，推进依法行政各项措施全面落实。

三是进一步加大执法监管力度。加强市、县（市、区）联合执法力度，提高市、县（市、区）知识产权局执法工作水平，开展“护航”专项行动，集中市县联合执法检查，深入生产企业进行保护调研，配合省局开展好双抽查工作。围绕产业集中的园区、乡镇做好群体、重复、重大专利侵权案件集中处理工作，保护权利人合法权益，扩大专利保护影响力。

四是加强知识产权维权援助工作。加强知识产权举报、投诉、维权、援助平台完善工作，加强中国（南通）知识产权维权援助中心各县（市）区分中心建设。指导中国南通（家纺）快速维权中心执法维权工作的开展，加强家纺产业知识产权保护示范。大力推进专利诉讼维权托管和企业尽职调查服务，建立重点产业境内外法律诉讼应急援助机制。。

五是进一步加大政府信息公开力度。积极建立健全规范、透明、高效、便民的服务平台，进一步强化公告、公示等信息的公开制度，促进科技经费管理和使用的社会监督力度不断提升。

六是进一步提升法治建设内涵。在把法治建设列入重要议事日程、纳入年度工作目标考核的基础上，积极配合市人大、市政协、市依法办开展科技计划管理情况的调研和监督检查，把依法行政、推进科技管理与创新工作列入处室考核内容，并定期督促检查，推进落到实处。