2018年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组办公室的关心、指导下，紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015~2020年）》和江苏省贯彻落实《纲要》实施方案及省、市2018年法治政府工作要点，以创建国家食品安全示范城市为契机，以争当“法治型机关示范单位”为目标，进一步巩固市级第一批法治型机关和省级依法行政示范点创建成果，力争法治政府建设工作实现新突破。年初被评为2017年度平安建设先进单位和2017年度全市法治政府综合测评优秀单位。最近，我局“从农田到餐桌全链条监管保障‘舌尖上的安全’”工作被列为市级依法行政示范项目。现将有关情况报告如下：

一、工作总结

（一）加强组织领导，打造法治素质提升工程。法治建设的核心是抓住“关键少数”，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。我局认真贯彻落实法治建设第一责任人制度，明确主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，局政策法规处牵头具体工作，确保年度法治建设责任落实到人、落到实处。积极参加全市领导干部法治政府暨政务公开、全市法治建设、全市政府法制干部能力提升、综合监管能力等专题研修班。严格贯彻落实南通市“百名专家千场报告会”法治宣讲工程和国家工作人员学法用法工作的要求，推行“一月一学、一月一考”学法考试制度，累计培训800余人次，内容涉及宪法、公务员法、行政诉讼法、交通法律法规、金融法律法规、监察法等，促使领导干部做到学法、用法、守法、普法。

（二）坚持高点定位，争创食品安全示范城市。国家食品安全示范城市创建工作连续三年列入年度市委常委会重点工作安排、写入政府工作报告、纳入综合绩效考核项目，市委主要领导作出专门批示。今年6月，省食安办受国务院食安办委托，对我市国家食品安全示范城市创建工作进行中期评估并给予了高度肯定。做优“食安南通”和“用南通药放心”两大品牌，连续12年将食品安全动态监测纳入市政府为民办实事项目，完成动态监测3300批次；完成市级食品安全抽检4252批次，药械、化妆品安全抽检1421批次；围绕食品药品质量安全风险进行大排查，通过大督查、大排查促进食品药品监管工作大落实，全系统共检查食品生产经营及餐饮单位40000余家次，检查药械生产经营使用单位4500家次，出动检查人员79500余人次；着力开展餐饮质量示范街及示范店创建，指导相关单位对标找差开展质量提升工程；集中开展了执业药师“挂证”、婴幼儿配方乳粉标签标识、保健食品会销监管等

23项专项整治，全系统共立案查处食药类行政处罚案件2186件，协同公安机关侦办各类破坏食品药品安全刑事案件97起，位列全省食药监系统前列。

（三）执行决策制度，加速“三项制度”改革进程。为了进一步确保行政决策科学化、民主化、法治化，我局严格执行《三重一大事项决策议事规则》和《重大行政决策程序规定》。全面推进“三项制度”改革进程，认真落实法制审核人员定期培训制度，打造法制审核人员素质提升工程，连续4年与市委组织部、市质监局、市工商局联合举办全市市场监管依法行政能力提升专题研修班，举办食品药品法制审核人员培训班，通过对100余人次法制业务骨干的培训，不断提升系统内法制审核队伍的业务水平。同时还以法制理论研讨、案例分析、专家讲座等形式畅通法制审核业务沟通渠道。

（四）紧盯“放管服”要求，深化行政审批制度改革。我局认真落实省委省政府《关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案》和市委市政府相关要求，秉承“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作理念，将执业药师注册许可事项压缩到5个工作日，办理时限为全省乃至全国最短，并率先实现执业药师注册事项全程网上办理，目前，全市已有1588名执业药师通过“网上全程办理”进行注册。今年7月份以来，我局积极响应市政府开展的南通经济技术开发区全链审批赋权工作，按照“提速、增效、降本、惠民”的目标要求，全力支持改革试点，多次沟通协调，主动提供审批工作指导服务，确保集中的审批事项办理顺畅、高效、合法。

（五）注重办理质量，做好行政复议应诉工作。认真贯彻《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规，充分发挥法律顾问作用，贯彻执行公职律师制度，形成法制部门、法律顾问和公职律师的有效合力。严格按照行政复议标准化建设的要求，在行政复议办理质量上下功夫，所有行政复议案件坚持经行政复议委员会讨论作出决定。2018年，先后收到行政复议申请70件，其中受理56件，办结54件；被提起行政复议3件，被提起行政诉讼4件，行政机关负责人出庭率达100%，始终保持复议零撤销、诉讼零败诉，自觉履行法院生效裁判，无不履行法院生效裁判积案。

（六）推广法治文化，实施法治惠民实事项目。开展食品药品安全宣讲“江海行”活动300场，实现市区学校、社区宣讲的全覆盖；免费培训2000名食品安全管理人员和关键岗位从业人员，促进提高食品安全意识和管理水平；依托全市1434家食品药品安全科普宣传站，定期开展食品药品普法活动；与通州区先锋街道结对共建，联合策划、设计食品药品法治文化宣传长廊；着力打造电视影像、报纸专栏、“两微一端”、基层站点等“多位一体”的立体化法治文化阵地，“南通食品药品监管”微信公众号连续3次进入全国城市市场监管部门微信公众号50强。我局先后被南通市政府表彰为2017年度政务公开工作先进单位、全市政府网站内容保障先进单位，《净化》、《大姐的油条店》等作品在全市法治文化作品评选中获得表彰。

二、2019年工作思路

2019年，我局法治建设工作的总体思路是：以党的十九大会议精神为指导，紧紧围绕十九大依法治国理念，认真落实市依治办的工作部署和要求，以落实市场监管体制改革要求和迎接国家食品安全示范城市创建检查验收为主线，严控食品药品安全风险，推进法治宣传教育工作，强化行政执法队伍建设，提升行政复议应诉质量，争创“法治型机关示范单位”。

（一）全力冲刺食品安全示范城市创建。在国家食品安全示范城市创建方面：严格对照创建130条指标体系，健全完善“点问题、排名次、销清单”的工作方式，督促各地在提升创建质效上凝聚合力。同时，注重挖掘提炼各地在创建工作中的好做法、好经验，积极推进“一城一策”，由点到面，示范引领，推动全市食品安全水平的整体提升，让更多群众享受到创建成果。在省级食品安全示范城市创建方面：通过召开现场会、动员会、日常督导、调研指导等方式，督促、指导各地积极申报省级示范城市验收。按照省食安办部署，开展省级创建市级初评和推荐工作。加强对已创建命名县（市、区）的跟踪指导，推动已命名的县（市、区）持续改进食品安全工作。

（二）严格把控食品药品安全风险。针对我市四品一械源头特点，按照“四个最严”的要求，继续坚持问题导向，加大隐患排查力度，组织开展学校、重点食品生产企业、食用农产品、化妆品专业批发市场等食品药品安全专项整治，及时发现和消除隐患。对检查中发现的问题督促被检查单位及时整改落实并做好跟踪检查，对发现的违法违规行为严格依法处置，切实落实监管闭环。加强食品药品安全教育和日常管理，推动相关单位进一步增强食品药品安全意识，落实食品药品安全主体责任，及时消除食品药品安全风险隐患。

（三）着力强化行政执法队伍建设。认真执行局机关国家工作人员学法用法制度和“百千工程”活动要求。紧紧围绕市场监管体制改革新形势下出现的新情况和新问题，沉下心来、深入一线、卓有成效地开展调查研究，制定学法计划，按期落实“一月一学，一月一考”制度，积极发动领导干部带头学、执法人员重点学、全体干部职工经常学，引导干部职工合理安排自学法律时间，提升食品药品依法行政水平。积极筹备第5期市场监管依法行政能力提升专题研修班暨法制审核人员培训班，通过分专题、有侧重的法制条线培训，不断提升法制审核人员业务水平。

（四）专注提升行政复议应诉质量。通过加强宣传、强化权利告知、加大对受理的监督等形式，推行“阳光复议”，畅通行政复议渠道，在查明事实、分清是非的基础上切实维护行政相对人的合法权益，提升行政复议决定书说理质量。积极配合人民法院的行政审判活动，按规定向人民法院提交做出具体行政行为的依据、证据和其他有关材料。严格行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，对重大行政诉讼案件，主要负责人主动出庭应诉。

（五）深入推进法治宣传教育工作。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，积极开展法律“六进”普法活动，积极探索普法新思路，发现普法好抓手，由点到面、扩大宣传，争取公众对食品药品安全监管工作的理解与支持。密切与传统媒体和新媒体的合作，以《南通崇法报》、《法润江海》、微信公众号、微博、头条号、公益广告等为载体，普及食品药品特色法治文化。组织开展“食品安全周”、“安全用药月”等活动，提高公众的食品药品安全科学素养。