2018年，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的具体指导下，通州湾示范区以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》为重点，紧紧围绕市政府年初确定的重点工作任务及示范区中心工作，认真履行政府职责，强化服务意识，规范行政行为，提高行政效能。现将示范区2018年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）深化改革提速，转型发展活力持续释放

截至2018年10月底，纳入政务中心管理部门总办件量62192件，其中行政审批局企业登记办件1994件、投资项目办件538件。“3550”改革实现了“五证合一”“证照联办”，集中完成了重点行业新版排污许可证、农药经营许可、烟花爆竹经营许可办理。建立了由审批局牵头的农村居民建房审批机制，完成了村级38项公共服务事项的网上公开。在投资项目审批服务上，全面开展了注册立项前的预审，对优质项目在后续办理中一路绿灯，对低质态项目在源头上防控。积极争取全链赋权审批改革试点，尽力实现审批不出示范区。

（二）推动服务提档，“一张网”建设质效并举

全面接入江苏政务服务“一张网”，实现数据的无缝对接，示范区15个部门的6类235个依申请政务服务事项、14类149个公共服务事项实现了网上公开和办理。建成通州湾“互联网+政务服务”平台，建立网上审管衔接机制。协调开通公安出入境业务、建设工程安监质检网上备案、商品房网上备案系统，新增了社保卡自助办卡设备，近期又将新增营业执照自助打印功能，为示范区政务服务“一张网”顺利建成打下了坚实基础。

（三）谋求整体提高，“不见面审批”改革稳步推进

示范区“不见面审批”事项达到所有审批服务事项的96%，行政审批部门牵头完善了各部门的“不见面审批”网上办事指南，市监、建设、审批等部门主动对接省、市主管部门，努力打通制约企业名称核准、建筑质监和安监等网上办理的示范区名录问题，主动协调省审图中心和信息中心，使审图结果在线接入全省建设系统共享平台，实现了工商注册全程电子化、施工许可证电子签证功能。市人社局第五办事处协调市信息中心实现了申报资料网上传递审批，使企业职工待遇审核不用再多地奔波。

（四）强化生态环境保护，打好污染防治攻坚战

协调苏民新能源科技有限公司排污总量，多次沟通市环保局，就排污总量问题形成解决方案；编制示范区突发环境事件应急预案通过专家评审。对4家“散乱污”企业，15家砖瓦、水泥行业企业，13家“三河三行业”整治企业进行检查，完成4个生活源锅炉、2个入海排污口及300余家工业源名录库校核工作；对示范区7家使用加温设施的养殖户下发通知书，确保达标排放；积极推进西部水务和柏海汇污水处理厂的提标改造扩容工作，做好南美白对虾的整治。

二、完善依法行政制度体系，推进依法科学民主决策

（一）加强规范性文件备案审查

示范区严格按照《南通市规范性文件和重大决策合法性审查程序规定》的要求，加强规范性文件的制定、审查、备案和管理工作。对示范区成立以来至2017年12月31日期间，以党工委、管委会及办公室名义制发的规范性文件进行了清理，总计清理文件79件，并将继续有效的文件38件、需修改的文件8件、失效的文件9件和废止的文件24件予以公布。共报备规范性文件4份，及时率100%，报备率100%，合法合规率100%。2018年，在市法制办的组织安排下，对示范区层面的证明事项进行全面清理，共取消29项证明事项，改用现场核查的验证的方式代替。

（二）积极推进示范区法律顾问制度

持续加强法律顾问制度建设，2018年继续聘请江苏洲际英杰律师事务所律师担任机关法律顾问，充分发挥了法律顾问的参谋助手作用。示范区管委会及相关职能部门的重大决策、经济管理、社会事务、行政行为、合同行为及其他法律事务等均由法制部门和法律顾问全程参与，有效促进了重大决策的依法实施，保障了各项行为的合法性、规范性。

三、坚持严格规范公正文明执法

（一）严格执法，违法行为零容忍

加强违法建筑拆除及环境保护督察，切实解决群众身边的突出环境问题，严厉惩处背后的利益获得者和姑息纵容者，确保违法建设零增长，决不允许把污染成本转嫁给社会。

（二）健全考核，制度明确可操作

对执法进展情况、取得的主要成效、存在的突出问题等加强督促、检查和指导。落实明确具体的考核内容、考核标准和考核形式，确保考核工作的科学性和可操作性。实行日常工作建档、半年执法小评、年底整体总评，切实保证依法行政各项工作任务落实到位。

（三）深化宣传，营造氛围易执法

采取多种形式，宣传城市管理、环境保护相关法律法规，树立依法行政的先进典型，剖析违法行政的反面案例，确保依法行政观念深入人心。

四、全面推进政务公开，建立“双公示”信息平台

（一）大力推进政务公开

坚持将政务公开作为加强社会管理的有效措施，积极开展行政权力网上公开透明运行、行政执法信息公开等各项创新工作。根据《政府信息公开条例》，严格规范政府信息公开内容，参照行政权力清理步骤全面清理规范便民服务事项，编制政务公开和政务服务目录，对现有电子政务平台进行调整、升级和改造，进一步优化示范区门户网站政务公开栏的栏目设置。

（二）深入推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作

根据省、市统一部署，结合示范区实际，对照《通州湾示范区行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》，进一步完善示范区“双公示”平台。邀请平台开发单位通过集中培训和分散辅导等方法，对平台操作人员进行指导，督促相关单位及时准确上传许可和处罚信息，按规范的路径和要求将信息向社会公开。

（三）做好依申请公开的答复工作

完善规范依申请公开的受理、审查、处理、答复程序。截止2018年11月13日，共收到政府信息公开申请2件，均依法按期答复，规范办理完毕。

五、依法有效化解社会矛盾

（一）认真做好行政诉讼的应诉工作

1．示范区领导高度重视行政机关负责人出庭应诉制度建设。深刻认识行政机关负责人出庭应诉，有利于预防和化解行政争议，对于规范行政机关执法活动，加快法治政府建设具有重要的现实意义。坚持在委托机关工作人员出庭应诉的基础上，积极委派负责人出庭应诉。

2．对人民法院受理的行政案件，示范区积极做好应诉工作。在接到行政应诉通知书后，示范区分工联系领导立即召集法制办、法律顾问，对被诉行政行为进行全面细致地复查。不受原告起诉范围的限制，在全案范围内对案件事实是否清楚，证据是否确实充分，案件的受理、调查、处理等工作程序是否规范，适用法律是否正确等各方面进行集体讨论，指定承办部门，明确责任人，积极准备应诉工作，认真撰写答辩意见，组织应诉证据材料，并在应诉通知书规定的举证期限内向法院提交。同时，认真履行法院的生效判决确定的义务。

3．认真做好复议机关受理的行政复议案件答辩工作，积极准备作出行政行为合法性的证据材料，依法执行复议决定。

（二）认真做好信访工作，有效化解信访矛盾

按照《关于组织实施2018年全市法治惠民实事项目的通知》要求，在示范区层面紧紧围绕市委全面深化改革和全面推进依法治市工作部署，以促进社会公平正义、保障公民合法权益为根本宗旨，拓宽群众反映问题的渠道，强化以普法推动信访，深入推进信访工作法治化进程，努力维护示范区群众合法权益、促进社会和谐稳定。深入开展信访法治宣传活动，定期组织送法下乡，通过接受群众现场咨询、摆放宣传展板、发放宣传手册等途径向广大群众宣传法律知识，并进行网上信访现场宣传，专人辅导前来咨询的群众下载使用“南通网上信访”手机客户端，积极响应法治惠民实事项目的号召，进一步增强示范区广大群众依法维权意识。

积极探索多元化的矛盾纠纷解决机制。开展可能引起行政诉讼的行政行为排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼、复议案件的发生。同时，通过权力清单办事指南、行政许可行政处罚网上公示系统，拓展公开监督渠道，将信访问题解决关口前移；完善信访制度，保障信访人、举报人的权利和依法享有人身安全，对可以通过复议、诉讼、仲裁等程序解决的事项，积极引导做好来访人员的咨询接待工作，反复沟通宣传法律政策，协调相关部门，做好矛盾的化解疏导工作。

（三）创新工作机制，深化法治宣传教育

组织开展关于《劳动法》的法律法规的讲座，邀请三余法庭青年法官到三余小学开展防范校园暴力法治班会课活动，邀请兰州大学法学院学生为部分村民开展上道路交通安全主题法治讲座，广泛开展社会治安，婚姻家庭、计划生育、义务教育、土地管理等与群众自身生产、生活密切相关的法律法规教育。为创新法治文化载体，加强法治文化宣传阵地建设，示范区利用有限资源，在三余镇政府大楼前建设法治展示园，突出“遵法、学法、知法、用法、守法、护法”理念，内容涉及婚姻家庭、安全生产、社会治安、道路交通安全、青少年法治教育、劳动争议、人身损害赔偿、国家安全、人民调解、法律援助、“七五”普法、扫黑除恶等多个方面的法律法规，用通俗易懂的图文表达方式制作成宣传栏在政府大楼前展出，并且根据每年的法治宣传重点及时更新宣传内容，充分发挥法治宣传的教育引导作用，努力推动形成全民学法用法守法的良好社会氛围。

六、全面提高政府工作人员依法行政能力

（一）完善领导干部学法机制

领导干部是法治宣传教育的重中之重。2018年示范区进一步完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党委学习的内容，把民主决策、依法决策、提高依法执政水平纳入日常工作考核，把法治教育纳入日常干部教育培训总体规划，在示范区范围内的集中学习中设置法治教育课程，保障法治培训课时和培训质量。切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力，切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力，并使其对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可碰触，带头遵纪守法，捍卫法治，做守法模范。紧紧抓住法治政府建设、依法行政、公正司法等法治建设的重点环节，全面有效推进年度法治重点工作。

（二）推进法治建设第一责任人职责

由党政主要领导履行推进法治建设第一责任的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，进一步落实法治建设领导责任制，深化法治通州湾建设。示范区印发了《2018年度社会治安综合治理（平安建设）、法治建设领导责任书》，把示范区各局（办）主要领导和分管领导抓社会治安综合治理和平安建设工作作为年度述职报告的一项重要内容，将责任落实到人与日常工作考核挂钩，并定期由示范区政法委、综治办会同纪工委、组织人事、监审等部门组成考核小组对责任书执行情况进行检查考核，并按有关规定实行奖惩。

（三）加强学习，全面提高依法行政能力

坚持全体人员学法，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，每年部门集体学法不少于4次。重点加强对一线执法人员的教育和培训，丰富培训形式，强化培训效果，提高依法行政的能力和水平。示范区办公室派专人前往市法制办学习锻炼2个月。

七、推进依法行政工作中存在的问题及2019年工作打算

2018年示范区依法行政和法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题，如：示范区法制机构力量薄弱，执法工作人员法律素养不高，业务不精，人少事多，依法行政整体水平不足，工作制度方面还不完善等。在今后的工作中要加强理论学习和业务知识、法律知识的学习，不断提高工作人员的办事能力和综合协调能力，用法律和制度规范行政行为，做好行政复议和行政应诉工作，努力在源头化解纠纷矛盾，进一步推进法治政府建设，使示范区依法行政工作再上新台阶。

2019年，通州湾示范区将深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有力推进示范区依法行政工作，进一步提高法治政府建设水平。

（一）继续加强依法行政的机构和队伍建设

示范区将继续做好行政应诉专业化队伍建设，完善行政诉讼和行政复议的应诉工作机构，加强行政执法工作人员法制业务培训，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。创新法制人才培养机制，在法制队伍中发现干部、培养干部，增添法制人才和力量。

（二）深化行政审批改革和政务公开工作

1．深化相对集中行政许可权改革。实现“3550”向“2440”转变，推进商事制度改革。全面开展“证照分离”，同时将更多涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，通过网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照实现“全程电子化”登记，根据上级部署逐步取消企业名称核准环节。提高项目审批服务效率。进一步推进行政审批数据信息共享，精简审批材料报送，全面实行“工程施工图、消防设计图、人防设计图”的“多图联审”，围绕项目建设全过程，推动规划审查、建设质监安监业务全部进驻政务中心，继续完善项目预审机制，为优质项目一路绿灯，并从源头上把好产业环保准入关。

2．推动“互联网+政务服务”建设。深化“不见面审批（服务）” 改革。牵头做好进驻部门依申请政务服务事项在政务服务网和政务大厅的动态调整工作，出台2019年版项目审批服务指南，开展项目服务专员的培训，引进邮政EMS开展不见面审批寄递服务，通过公众号、APP等渠道加强宣传推广不见面审批服务。优化政务服务“一张网”。抓好政务服务网提档，加强公开信息的及时更新，优化完善政务服务网通州湾旗舰店服务功能，不断提升用户体验，对群众和企业关注的热门服务和民生信息进行梳理整合，推进热点应用上架、高频应用聚合。

3．促进政务服务体系建设。开展提升政务服务综合效能活动。进一步充实完善事项审批依据，共享精简申请材料份数，归并删减各类申请表单，优化整合内部流程节点，合理压缩事项承诺期限，清理规范涉批中介服务，实现依申请政务服务事项纳入管理率和按时办结率100%、即办件比例70%以上、群众满意率99%以上。构建阳光高效的公共资源交易平台体系。提升管理和服务水平，加快推进公共资源交易服务标准化建设，完善交易监管体系，打造权责清晰、程序规范、管理科学的政府投资工程阳光防范体系，推进信息化系统建设，不断拓展“远程开标”成果。对示范区明确的2019年重大项目、重点工程及为民办实事项目等开通政务服务绿色通道。

（三）加强示范区规范性文件的监督管理工作

本着精简、高效的原则，严格依照法定权限制定规范性文件。健全规范性文件合法性审查工作机制，确保规范性文件合法有效。对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发，建立规范性文件制定卷宗，反映规范性文件制定的全过程。全面分析和研究示范区管委会行政规范性文件管理情况，理顺工作流程。加强规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，全面落实示范区规范性文件清理工作。

（四）继续加强行政执法的监督工作

进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项任务落到实处。特别是要结合示范区公布的权力清单与责任清单，与监察等部门联合开展行政许可、行政处罚等行政执法案卷检查，对发现的问题积极整改。强化与有关部门对接联系，尽快建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。