2018年，市文广新局继续贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，围绕局中心工作和推动文化高质量发展奋斗目标，全面推进依法行政和法治建设工作，以“不见面”审批和“证照分离”改革为核心，政务服务水平不断提升；推进“双随机一公开”事中事后监管方式创新，不断提升监管效能。我局被确认为全省新闻出版广电（版权）第五批依法行政示范点，荣获全省新闻出版广电（版权）行政执法案卷优秀组织奖，在省第二届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动中荣获组织奖和三等奖，荣获全省广电系统依法行政电视知识大赛三等奖。市支队获评全国文化市场重大案件办案单位和侵权盗版案件有功单位三等奖。

一、健全依法行政体制机制，行政权力运行进一步规范

健全依法行政组织领导。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和全市推进依法行政建设法治政府工作要点的要求，高度重视法治工作的组织领导，主要领导担任组长，定期研究依法行政重大事项。印发《全市文化广电新闻出版法治建设暨依法行政工作要点》，召开文广新系统座谈会部署依法行政工作。将法治城市建设、依法行政工作纳入部门总体工作目标，纳入对各县（市）区、各直属单位、机关处室综合绩效考核指标体系，提高依法行政工作在指标体系中的分值比重；与各直属单位、各处室签订了法治建设目标责任书。

加强依法行政制度建设。加强公职律师制度建设，制定我局公职律师申报实施方案和管理办法；落实《江苏省行政程序规定》、《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，推行重大行政决策目录化管理，落实重大行政决策公众参与、听证、专家论证等程序，切实规范重大行政决策行为。推行重大决策事项民意调查制度。制定我局公平竞争审查实施办法。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，严格执行规范性文件合法性（公平竞争）审查、备案等制度，2018年，我局规范性文件制定零报备。进一步落实行政执法责任制，健全行政复议与行政应诉、行政指导与行政调解等相关配套制度。进一步畅通行政复议、信访渠道，依法化解社会矛盾纠纷。行政诉讼“沈克非与市文广新局政府信息公开”案二审判决驳回上诉，维持原判；“赵锦荣与市文广新局履行法定职责”案一审裁定驳回起诉。

注重法治监督和政务公开。制定并公开我局行政权力清单、责任清单与公共文化服务清单。全面加强对行政审批、行政执法权力运行的法治监督，加大对重大项目、重点事项、重点环节等廉政风险点的排查力度。认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意率保持100%。在全系统开展机关作风建设和政风行风评议工作，连续多年没有出现行政责任事故。继续做好我局“双公示”工作，及时发布信用信息和红黑名单，加强社会信用体系建设。经局党组研究、征求相关部门意见并经分管市领导审核，完成《南通市 “十三五”文化发展规划》实施情况中期评估报告报送市发改委。参与文广新领域立法及法律法规修订的调研工作，做好文化遗产保护方面地方立法项目的推荐申报和调研工作。2018年人大调研项目《南通市非物质文化遗产保护条例》拟确定为2019年正式立法项目。

提升行政执法规范化水平。加强行政执法人员的法治教育，组织综合执法业务技能专题培训和考试，组织新持证人员在线考试。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政处罚裁量权基准制度和适用规则。落实行政执法“三项制度”，重大执法决定与执法文书在执法公示平台公示；执法机构利用省案卷评比奖金完善执法装备配置，确保执法全过程记录制度的落实。根据国家、省统一部署，开展文化市场综合执法技能竞赛活动，开展文化市场综合执法集中培训和摸底考试。

二、持续简政放权，政务服务水平显著提升

深化行政审批制度改革。积极响应行政审批制度改革的各项要求，认真做好国务院和省政府取消、下放管理层级和委托事项的落实和衔接工作。今年以来，按照市政府关于承接企业投资项目省级部门不再审批事项（第一、二批）的通知要求，取消省级现代服务业（文化）发展专项资金审查，及时承接省级委托的“艺术品进出口经营活动许可”等8个事项；做好已取消行政审批中介服务事项的落实衔接工作，“外国人参加的营业性演出”不再要求提供“演出经纪资格证书”。对取消事项及时停止审批，权力事项清理、优化、精简、增速提效常态化。开展证明事项清理，不断精简办事材料，切实做好“减证便民”。在5月份“证照分离”改革试点的基础上，11月份全面推开改革，全面落实“音像制作单位设立审批”等3个事项实行告知承诺制，宽准入、严监管；“从事出版物批发业务许可”等2个事项通过压缩办事时限、精简材料等方式优化准入服务。做好开发区、通州湾示范区赋权事项的交接工作。

抓好政务服务标准化。政务服务标准（5.0版）修订，宣传并引导办事群众参与“不见面”审批。 严格按照“无依据、不见面”的标准，梳理确认我局“不见面审批”事项清单，“不见面率”超过90%。做好省投资项目在线审批监管平台的使用和维护工作，涉及文物投资建设项目实现平台统一编码。优化权力网上公开透明运行，切实做好南通市政务服务管理平台的运行维护，办件按时接收办结。2018年共接受咨询836人次，其中本级事项546人次、省和区（县）级事项161人次、其他事项129人次；受理许可事项94件，办结94件。“网上申请”48件，占受件的100%；办件总办结时间提前258天，提前办结数为100%，网上评估保持“优秀”，位居全市前列。

三、加强事中事后监管，营造良好社会文化环境

事中事后监管制度有效运行。根据“重心下移、属地管理、权责对等”的原则，在两级责任清单的基础上，进一步理清市、区（县）主管部门监管职责，着力构建分工合理、权责一致的层级关系，防止出现重复管理和管理真空。加强审管联动，健立审批信息推送反馈机制。印发《2018年推进“双随机一公开”工作实施方案》，深化“双随机”抽查工作机制，进一步厘清职能，创新管理方式，规范执法行为。互联网文化单位检查、广播电视节目制作经营机构检查、出版物市场检查等21个监管事项纳入随机抽查事项清单。依托双随机市级平台落实年度抽查任务，探索跨部门联合抽查，推进“双随机”抽查机制与社会信用体系相衔接。构建以信用约束为核心的市场监管新体制，严格执行《江苏省新闻出版广播影视行业行政相对人信用红黑名单管理办法（试行）》。举办2018年依法行政暨事中事后监管培训班。

文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动成绩优异。根据省文化厅和总工会统一部署安排，市文广新局和总工会联合组织全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动，6月底组织全市文化市场技能决赛，选取4名同志参加省第二届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛。以优异的成绩完成文化和旅游部组织的全市文化市场综合执法人员抽考，并在省竞赛活动中荣获组织奖和三等奖，市执法支队魏梅枫同志被省总工会评为省五一创新能手荣誉称号。

文化市场综合执法改革圆满完成。深入贯彻中央和江苏省关于深化文化市场综合执法体制改革的文件精神，对照‘同城一个领域一支队伍管执法’的相关要求，在优化运行机制、促进队伍融合、加强执法规范化上下功夫，整合崇川区、港闸区、开发区和通州湾示范区原有文化市场执法队伍，组建南通市文化市场综合执法支队，目前职能整合、人员交接等工作已全部完成。进一步加强行政执法的法制监督，严格执行法制审核程序，全面落实行政执法责任制，市级行政处罚案件确保网上实时运行。全面推行说理式执法文书。加强行政执法与刑事司法衔接配合工作。开展重大行政处罚案件抽样核查和跟踪回访。

行业管理提质增效，建立健全现代文化市场体系。文化市场突出影院的票务系统巡检、大型营业性演出和涉外演出的监管、互联网文化市场的监管以及文化市场的安全管理，截止8月底，全市立案查处189家，罚款53.98万元。目前全市数字影院共94家、银幕541块，2018年新增影院7家、银幕41块，今年1-8月份，全市票房已突破3.2589亿元，同比增长15.55%。新闻出版方面专项治理新闻报道“标题党”问题，加强对媒体驻通机构的管理，进一步清理违规媒体驻通机构。进一步规范内部资料性出版物管理。“扫黄打非”行动上，查缴非法书刊2万多册，检查印刷复制企业568家，取缔或关闭出版物经营点、店档摊点27个。刘天保案被列为省督办案。广播电视管理方面，2018年以来共打击取缔“黑广播”16个。协同610办、经信委、公安等部门开展非法无线广播清理整治专项工作，拆除非法无线调频广播170余处。推进“十三五”应急广播体系建设。以省境外卫星传播秩序专项整治行动为抓手，查处非法销售门店28家，收缴非法销售的“小耳朵”及零件350套，拆除非法“小耳朵”110套，张贴宣传通告2000余份。强化广告日常监管，到10月底止，共排查各类广告资讯120条次，整改、停播违法违规广告30条次。

四、推进法治宣传工作，做好“七五”普法惠民

深入开展“七五”普法。对照“谁执法谁普法”考核要求，完善普法组织和经费保障，充分发挥局法治建设工作领导小组的职能，高点谋划、协调推进普法工作。开展“七五”普法规划中期考核评估。开展公共文化服务保障法、公共图书馆法、江苏省广播电视管理条例学习宣传活动，在推进全民阅读活动中做好法治宣传。按照“谁执法、谁普法”要求，利用文化市场经营者行业培训、行政许可申请审批、行政执法案件办理、文化市场投诉办理等时机，向社会普及文广新法律法规。完善以案释法制度。利用知识产权日、文化遗产日、国家宪法日等法治宣传节点开展群众喜闻乐见的普法活动。引导行业协会等社会力量资源参与普法。

完善干部法治教育培训制度。局制定年度法治培训计划，党组书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，作学法表率。局机关和直属单位党组（支部）中心组每年2次集中学法，坚持重大决策前专题学法，领导干部学法参训率达100%。学法采取集体学法与个人自学相结合的方式。公务员法律知识学习不少于60课时、行政执法人员法律知识更新学习培训不少于60课时。领导班子和领导干部围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法，形成书面报告，并自觉接受群众评议和监督。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，建立完善行政机关工作人员录用、在岗和上岗前法律知识培训制度。加强对《公共文化服务保障法》、《电影产业促进法》、《公共图书馆法》、《江苏省广播电视管理条例》等新法律法规的学习。认真组织和参加文化、广电、新闻出版、文物各业务门类的执法人员法治培训班，选送优秀人员参加省市法治讲师团。举办依法行政与事中事后监管培训班，组织全系统参加全市“百万党员学宪法学党章”、“万人学法”以及“贯彻落实江苏省广播电视管理条例”学法考法活动，组织代表队参加省局依法行政电视知识大赛。

加强法治文化阵地建设。依托图书馆、文化馆、基层综合性文化活动中心等各类公共文化阵地，开展内容丰富、形式多样的群众性法治文化活动。组织参与第九届江苏廉洁文化周系列活动，市（县）两级文化部门共组织60余项廉政文化活动。积极引导法治类群众文化节目的创排、表演，在全市小戏小品曲艺大赛中，《审舅舅》、《家暴不是家务事》、《表里不一》等法治类节目获得佳绩。增加法治类书籍在送书下乡中的比重，其中专门向市图书馆黄庄分馆、法律分馆送法律类书合计300册。同时，举办“大道之行——中国共产党廉洁资料图片展”、“廉政漫画展”、“凝聚业界共识、引领行业发展——学习《公共图书馆法》图文展”、“防范非法集资漫画大赛获奖作品展”法治类展览，举办“妇女维权，法律有保障”等专题法治讲座。

推进法治文化作品创作。积极参加全省“法治文化作品创作繁荣行动”，把法治题材纳入舞台艺术创作演出，打造一批知识性、思想性、艺术性有机结合，具有地方特色、深受群众喜爱的法治文化精品力作。南通艺术剧院演出下基层，法制小品《诱惑难档》讲述非法集资故事，告诫人们远离非法集资的诱惑，目前正创排以女子监狱为题材的越剧《女人花》；海门山歌艺术剧院推动“法治文化精品创作”，大型廉政海门山歌剧《临海风云》参加剧院60周年展演系列活动，面向全市展演，得到群众好评；编排的小戏《邻里情》反映基层法制干部积极调解群众矛盾、《陷阱》反映社区法制干部宣传防诈骗，在“濠滨夏夜”、“江海大舞台”等舞台展演广，受群众欢迎。积极探索“互联网+法治宣传”的法治文化新形式，引导公众参与互动，在官网开展“关注‘中国普法’微信公众号”宣传。积极组织参加全省优秀法治文化作品与活动评选。年底，市局对各地各单位法治文化建设情况进行评估打分。