今年以来，市粮食局认真落实市委市政府关于法治政府建设的重大决策部署，紧紧围绕粮食中心工作和法治政府建设目标，着力推进职能转变和效能提升，进一步完善粮食行政监管体系，加强粮食市场监督检查，有力地推进了依法行政、依法管粮，为我市粮食事业发展起到了保驾护航的作用,法治政府建设取得明显成效。

一、加强组织领导，提高思想认识

一是进一步完善我局法治政府工作领导体制。先后成立调整了以党组书记、局长张军同志为组长、分管领导为副组长的依法行政工作领导小组，切实加强对依法行政工作的领导。二是建立健全协调配合的法治政府工作机制。各处室主要负责人为处室依法行政工作的第一责任人，把依法行政纳入年度工作计划和年终考核指标。三是落实法制宣传工作的各项制度。进一步落实党组中心组学法制度，把集体学习法律纳入中心组学习制度范畴，每年集中学习不少于二次。进一步完善法律知识的学习和年度考核制度，要求每个工作人员自学法律知识，并参加市局和市司法局组织的普法知识考试。四是加强阵地建设。设立法制橱窗和画廊，在南通粮网开辟法制宣传专栏、专版、专题，定期开展法制宣传教育活动。

二、健全规章制度，全面履行政府职能

2018年，我局明确了主要工作目标：一是深入学习宣传党章、习近平总书记关于全面依法治国和保障国家粮食安全的重要论述；二是根据要求不断推进各项制度改革工作；三是加强完善依法行政制度体系建设；四是深入推进粮食行业依法治理。同时提出新要求：一是增强粮食行政机关领导干部、粮食行政机关工作人员尊法学法守法用法的意识和自觉；二是进一步推进依法科学民主决策；三是全面推进政务公开；四是落实“双随机一公开”，加强市场监管执法工作。

三、结合南通实际，建设法治粮食

（一）面向社会开展法制宣传教育

在利用每年“粮食流通管理条例”颁布纪念日、“世界粮食日”和“12·4”全国法制宣传日等有利时机抓好集中宣传的同时，进一步加大日常宣传工作力度，确保粮食政策咨询不间断，依法经营粮食要求的宣传不间断。我局每季度编印宣传法律法规三折页共4000份；2018年5月18日在启东市寅阳镇农武社区广场开展“2018年粮食科技活动周”暨《粮食流动管理条例》颁布十四周年纪念系列活动，主要通过展板展示、发放宣传资料、粮油专家宣讲、接受群众咨询和发放问卷调查等形式，重点进行粮食管理法规、粮油知识和粮食科技的宣传和普及，征求群众对粮食工作的意见和建议，共有300多名群众参与此次活动；每年7-8月出版濠东绿地宣传展一期；2018年10月16日，为迎接第38个世界粮食日和第29个爱粮节粮宣传周的到来，南通市粮食局与嘉吉粮油（南通）有限公司在中南城共同启动“2018爱粮节粮宣传周”活动。三年来，我局通过深入开展法制宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“六进”宣传活动，取得了良好的社会效果。鼓励农民多种粮食，帮助他们增产增收；引导企业自觉遵守粮食法律法规，依法经营；保护居民利益，确保粮食质量安全。

（二）粮食系统内部开展法制宣传教育

一是重点强化领导干部学法守法用法意识。强化各级领导干部对宪法和国家基本法律的学习，提高其依法决策、依法执政、依法办事的能力。坚持党委（党组）理论学习中心组集体学法和领导干部定期法制培训制度。每年中心组集中学法不少于2次。

二是突出抓好公务员学法守法用法。切实加强宪法、普通公务员法律知识学习和培训时间每年累计不少于40学时。行政执法人员每年法律知识更新培训不少于15天。坚持和完善法律知识考试考核制度。定期对公务员学法进行考试考核，并将其成绩作为任职、晋升、奖惩的重要依据之一。

三是特别邀请专家组织培训，以案释法。2018年5月31日特别邀请江苏省公安厅法律人才库专家、南京大学法律硕士、南通市公安局特邀教官、现任南通市公安局开发区分局法制大队朱冬生大队长授课，开展粮食政策法规培训，参加培训的各县（市、区）粮食行政管理部门人员、国有民营粮食企业负责人及中层以上管理人员共计151人。2018年8月20日，南通市粮食局会同启东海工船舶工业园（寅阳镇）开展了防诈骗法律知识宣讲专场活动。此次活动以防诈骗法律知识宣传为主题，采用丰富多样的形式，警示、提醒群众提高防诈骗安全意识和自我保护能力。

（三）规范执法行为，坚持依法行政

一是加强粮食法制建设。严格粮食规范性文件管理，按照法定权限和程序制定公布，定期清理，清理结果向社会公布；主动协调健全粮食市场监管协调机制，完善部门联动、区域协作、信息共享制度；进一步完善办案机制，规范执法程序，建立案件受理查办情况上报制度和案件通报机制,严格执法，保证办案进度和质量；建立粮食经营企业失信名单制度，褒扬诚信，惩戒失信。完善粮食最低最高库存制度，打好保供稳价基础；建立完善粮食质量安全监管责任制和责任追究制度，充实政府粮食质量安全保障体系；会同相关部门建立完善粮食质量追溯体系，建立超标粮食处置长效机制，严防发生粮食质量安全风险，严防不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。

二是提高行业法治意识。加强法规制度学习，重点学习宪法、行政许可法、行政处罚法、粮食流通管理条例、中央储备粮管理条例等法律法规规章和粮食政策。完善培训制度，开展各种形式培训，提高法治思维能力和依法办事水平；落实行政执法责任制和责任追究制，依法履行监督检查职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为；落实行政执法“三项制度”，加强行政执法人员资格管理；完善事中事后监管制度和“双随机，一公开”制度；建立粮食行业食品安全警示约谈制度和食品安全知识培训制度，压实粮食经营者主体责任，提高食品安全知识水平。

三是规范公正文明执法。扎实开展定期或不定期检查、组织好全国统一粮食库存检查。做好基础工作，及时制定检查方案，抓好部署落实，扎实开展自查，配合督查、抽查，发现问题及时整改，并建立长效管理制度；突出夏秋两季粮食收购政策落实情况检查，严格检查收购政策公开与执行、不同性质粮食的正确区分等，严肃执行“三个决不允许”规定和“五要五不准”守则，加强质量检测，严格质量标准，严厉打击“打白条”、压级压价等坑农害农行为，保护农民种粮积极性。适时开展专项检查整治活动。开展收购资格核查、《粮食质量安全监管办法》执行情况检查等，督促粮食生产经营者落实粮食质量安全主体责任，依法经营。

四是全面推进粮食政务公开。以“公开为常态、不公开为例外”的原则，不断提高政务信息网上公开透明运行规范化程度，继续做好行政执法依据、监督事项、办事流程、粮食收购资格事中事后监管、放心粮油网点等各类政务信息公开工作。推进粮食供给侧结构性改革信息公开，做好粮油价格信息公开工作，每周发布本地粮油价格信息。特别是行政决策、执行、管理、服务和结果实现“五公开”，进一步完善重大行政决策公开、“三公经费”公开、重点服务项目公开等一系列工作机制，自觉接受社会各界监督。

四、存在问题及下一步工作思路

2018年我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：主要是粮食行政执法力量需要进一步强化。我们要适应新的形势任务要求，理顺管理机制，正确履行行政管理职能，进一步提高依法行政的意识和能力。执法人员的素质还有待提高，行政执法的信息反映不够及时。

2018年市粮食局法治政府建设工作将继续以粮食工作为中心，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动法治政府建设。一是认真贯彻落实市委市政府关于粮食工作的指导意见，切实提高本市粮食安全保障能力和水平；二是进一步健全权力清单和责任清单制度，规范行政执法行为；三是深化行政执法体系建设，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，推进行政执法监督工作规范化和制度化建设；四是进一步丰富法制教育培训形式，深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核，努力提高执法人员素质，提升法治思维和能力。