2018年，市行政审批局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕《南通市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》等文件确定的工作目标任务要求，结合工作实际，以健全行政运行机制、落实行政执法责任、全面推进依法行政为核心，扎实深入开展法治政府建设，较好地完成各项工作任务。现将工作报告如下：

一、主要工作任务完成情况

（一）加强组织领导，强化法治意识，提升法治政府建设能力水平。

1. 明晰责任落实。局党组高度重视法治政府建设工作，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确局党组书记、局长是推进法治政府建设第一责任人，局党组会每半年专题听取法治政府建设情况汇报，每月办公会都认真听取法治政府建设工作汇报，及时解决法治政府建设工作中的突出问题。年初，结合工作实际，就如何创新工作方式，拓展法治工作思路，推进政务服务法治工作，从多方面开展工作调研，制定出台《关于进一步加强政务服务法制工作的意见》，《意见》从增强法治意识、提升依法行政能力，强化执法监督、规范行政执法行为，深化法治教育宣传等方面入手，明确落实好法治政府建设的相关工作任务，为扎实推进法治政府建设和提升政务服务能力提供有力的法治保障。

2. 加强法治教育培训。制定局2018年法治宣传教育工作计划，结合工作实际大力宣传投资贸易、市场准入、公平竞争、诚信经营、环境保护、安全防范等方面的法律法规，促进法律法规的贯彻和实施。为进一步强化全局工作人员尊法学法守法用法意识，不断增强法治思维和法治能力，努力提升机关干部依法决策、依法行政水平，采取集中培训与自学相结合的形式，组织全员有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等的学习宣传教育活动。全年集中开展了4次领导

干部党组中心组学法活动，并且扩大到科级以上干部参加。借助局门户网站，及时传递新出台的、使用频率高的法律法规，对办事群众重点关注的法律条文附详细的政策解读，帮助办事群众及时、准确的掌握新政策。

3. 加强执法队伍素质能力建设。举办多层次、多形式、多频度的法治培训活动。各业务处室结合工作实际组织法规和业务培训，使工作人员熟练掌握业务技能，确保行政许可工作顺利开展。6月份，组织全局工作人员分两期赴同济大学开展为期一周的政务服务管理研修班，期间邀请同济大学法学院教授蒋晓伟作了以《社会转型期法治发展的内涵和特征》为题的专题讲座。加强行政执法人员岗位培训工作，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。根据市法制办《关于做好2018年度行政执法证件注册工作的通知》安排，认真组织持证人员培训考试。

（二）建立完善制度，规范行政管理，提高依法行政科学水平。

1. 严格执行重大行政执法决定法制审核制度。制定《南通市行政审批局行政工作规则》和《南通市行政审批局重大行政决策程序实施办法（试行）》，明确领导职责、工作职责、决策机制、依法行政、政务公开、行政监督等。严格执行重大行政审批集体决策机制，凡在审批过程中遇到的重大疑难问题，由业务处室提请政策法规处向局重大行政审批领导小组集体研究决定。凡业务处室拟作出不予许可的决定，在文书发出之前承办处室将相关材料报至政策法规处进行备案审查，对备案审查发现的问题，及时反馈并落实整改。

2. 加强规范性文件管理。出台《南通市行政审批局规范性文件制定管理办法（试行）》，明确了规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等要求。严格规范性文件制定的合法性审查，做好规范性文件清理、备案，确保与改革要求相符合，提升规范性文件的制定水平。对业务处室出台的相关文件加强研究与评估，突出法制审查，确保文件质量。

3. 落实行政执法公示制度。以江苏政务服务“一张网”建设为契机，对所有权力事项进行梳理形成了权力清单，并编制办事指南，具体到每个事项的设定依据、办理机构、执法流程、办理材料目录、服务指南、咨询投诉渠道、常见问题回答等，共41项行政许可，1项行政确认，1项行政裁决，15项其他权力，全部在局门户网站及江苏政务服务网公布。以局门户网站为行政执法信息公示的平台，及时将行政许可结果向社会公开，同时向南通信用网推送行政许可信用信息，实现行政执法信息互联互通，接受社会监督。

（三）严格依法履职，透明公正文明，不断规范行政执法程序。

1. 规范审批办件管理。强化对行政审批行为监督考核，所有办件都根据法律法规的工作要求，逐项进行归档。同时，我们又在原始办件档案的基础上，依托行政审批管理系统，对审批事项的流程重新进行了界定和规范，实现所有办件网上全流程运行。推行标准化审批、全程留痕、集体评议、专家评审等防控办法，大力压缩审批自由裁量空间。

2. 开展审批案卷评查。今年，针对市场准入领域进行了专项案卷检查，将区县市场准入领域尤其是我局委托事项的案卷纳入评查范围。同时，结合“两美一满意”创建活动的开展，开展行政审批案卷评查工作，及时通报办件评查中存在问题，有效促进行政审批行为规范，提升审批业务质量和效率，确保行政审批合法、合规。

3. 明确审批权责清单。对局58个事项，75个子项，225项业务项进行全面梳理，将事项按照窗口工作人员、业务处长、分管领导分成A、B、C三类，公布了行政审批权限责任清单，压缩行政审批业务量，提升办件运行效率，进一步明确行政审批权限，使职责权限得到有效的制约和监督。

（四）创新机制体制，优化服务水平，扎实推进各项改革工作。

1. 认真实施“证照分离”改革。根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》和《省政府关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》要求，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求，复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革经验做法，通过改革审批方式和加强综合监管，进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题，降低企业制度性交易成本，构建稳定公平透明、可预期的营商环境。对照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项中涉及我局共21个事项，其中市场准入17项目，安监4项，目前全部落实到位，予以实施。

2. 认真开展证明事项清理。根据《市政府办公室关于开展证明事项清理工作的通知》和《市政府法制办关于加快推进证明事项清理工作的通知》要求，及时研究召开清理规范各类证明工作会议，明确各处室按照“谁制定谁清理”、“谁实施谁清理”的原则，对本处室的各类证明事项进行全面清理，切实按照“没有法律法规规定的证明事项一律取消，能够通过个人现有的证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能够被其他材料涵盖或代替的一律取消”原则，细化分解任务，落实专项清理责任人员，全力做好证明事项清理各项工作。截至目前，我局共对省级设定的证明事项提出取消建议4条，保留建议302条，共对市级自行设定的证明事项提出取消建议97条（其中部门共享4项，不再收取13项目，其余证照类材料采取了现场核验，复印留档的办理方式）。

3. 认真做好南通开发区全链条审批赋权工作。按照“提速、增效、降本、惠民”的目标要求，全力支持改革试点，切实加强指导服务，主动为开发区提供全面的法律法规、审批标准、政策指导和技术服务等综合支撑，确保集中的审批事项办理顺畅、高效、合法。涉及我局赋权事项41项，已全部赋权到位，同时遵循行政权力标准化清单管理规范，加强对集中事项目录清单的动态监管，按有关程序履行权力事项调整手续。

（五）强化制约监督，依法规范维权，建立健全有效化解矛盾纠纷机制。

1. 优质高效做好行政复议工作。通过整合资源、明确职责、规范流程，确保复议案件的办理质量。今年共审理行政复议案件16件，从复议结果看，维持5件，驳回1件，撤销1件，撤回终止1件，不予受理7件，审理中1件；从地域上看，如皋市8件，通州区2件，崇川区5件，开发区1件；从所涉领域看，规划许可7件，工商登记8件，政府信息公开1件。无一起复议后诉讼案件败诉。被复议案件共4件，维持1件，驳回1件，撤回终止1件，审理中1件。

2. 积极做好行政应诉工作。严格贯彻落实行政机关负责人出庭制度，配合人民法院行政审判活动。全年，共有18起行政诉讼案件，其中驳回13起，中止审理1起，撤诉1起，正在审理中3起。行政机关负责人出庭应诉率100%。

3. 规范信访办理流程。认真贯彻执行《信访条例》、《依法分类处理信访诉求工作规则》《〈信访事项网上办理工作规程（试行）〉的通知》和《江苏省依法分类处理信访诉求工作规则》，制定了《关于进一步规范信访诉求办理的通知》，明确了信访事项范围、信访事项要求、信访事项办理流程、上级交办信访事项处置，进一步规范局信访工作，提升信访事项依法办理水平，维护信访人的合法权益。

二、存在的主要问题和不足

2018年以来，我们虽然在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足：一是部分工作人员对依法行政工作重要性的认识有待进一步强化，行政执法工作力量和水平有待进一步加强；二是法制机构队伍力量薄弱，法制工作要求严谨，由于工作人员紧缺，法制工作不够深入、细致；三是行政执法监督的措施还不够有力，行政审批制度改革后，一些配套的、管用的监管措施还不够完善。

三、2019年工作计划

2019年，我局将全面学习贯彻党的十九大关于全面依法治国有关部署精神，依据《南通市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》确定的目标和任务措施，继续推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作：

（一）进一步推进“不见面审批（服务）”工作。围绕省市的相关要求和局的统一部署，扎实推进政务服务“一张网”和“不见面审批（服务）”工作，进一步提高政务服务效能，激发市场活力助力。

（二）积极开展立法调研工作。根据市政府的立法计划，认真开展《南通市相对集中行政许可权实施办法》立法调研工作，制定调研方案，组建调研小组，深入调研，广泛听取意见建议，形成调研成果提交市政府。

（三）进一步做好普法宣传教育工作。充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，进一步增强全局人员的法律素质和依法行政水平。在普法对象上更加注重广泛性，突出抓好领导干部、审批人员等重点对象的学法教育；在普法内容上更加注重实用性，重点抓好各类新法规、新政策的宣传；在普法方式上更加注重多样性，创新开辟法制宣传载体。

（四）进一步做好行政复议和应诉工作。高度重视上级机关受理的行政复议案件，加强汇报与沟通，积极主动做好答复和证据材料提供等工作；认真做好受理的行政复议案件审理工作，进一步完善行政复议工作制度，改进行政复议案件办理方式方法，综合运用书面审查、实地调查、听证、调解等手段办理行政复议案件，提高行政复议的公信力；严格贯彻落实行政机关负责人出庭制度，积极配合人民法院行政审判活动。

（五）进一步规范行政审批权力运行。转变“重实体、轻程序”意识，牢固树立“程序公正”理念，严格按程序办事。认真做好各类信息的梳理和更新，充分保障行政相对人的知情权、参与权和申述权；组织开展案卷评查工作，同时采取多种培训形式，紧紧围绕工作实际，特别注重对法律法规知识更新的培训，提高工作人员的业务水平和能力。