2018年，我办紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》和江苏省贯彻落实《纲要》实施方案的各项要求及省、市2018年法治政府建设工作要点，对照自身职能，将依法行政、建设法治政府落实到外事侨务工作决策、执行和监督的全过程，进一步提高依法行政能力。现将有关情况报告如下：

一、2018年度法治政府建设基本情况

（一）坚持法治引领，健全体制机制。一是强化组织领导。办党组高度重视，把依法行政工作与外侨工作部署有机结合起来，将依法行政成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容。根据工作需要，定期召开会议，认真学习贯彻市委、市政府关于推进依法行政工作的决策部署，及时研究解决推进依法行政工作中发现的问题。年初，根据党组成员分工调整和中层干部轮岗锻炼，及时补充完善本办法治建设工作领导小组成员。二是完善工作制度。建立定期接待群众来访工作机制，认真协调处理涉外涉侨信访问题。年内共受理涉侨信访件2件，办结率为100%。根据通知要求，制定出台了本办公职律师管理办法及工作方案。

（二）坚持依法行政，强化法治践行。一是创新驱动，实现因公出国（境）“不见面审批”。主动融入“互联网+政务服务”理念，创新打造全市统一的因公出国（境）网审平台，在全省率先实现因公出国（境）的“不见面审批”新模式。新网审平台投入运行后，既有效解决了困扰我市因公出国（境）管理工作的信息孤岛、数据分割、审批效率低等各种问题，也为我市各县（市）区因公出访团组“三公示三检查”工作提供直观可靠的数据支撑。二是引领示范，深化因公出国（境）管理。强化因公出国“双控”管理，进一步规范我市因临时出国（境）审核审批管理。严把年度计划关，重点抓好出国计划的量化分配，强化源头控制和监督检查工作。强化出访成果“回头看”检查，通过“三公示、三检查”，加强对出访团组成效监督，完善出访成果的考核评估机制。今年10月，外交部领事司检查组来我市开展专项检查，充分肯定了我市因公护照管理和因公出国（境）的创新探索和便民举措，认为值得借鉴和推广。三是科学修订，完善权力事项政务服务标准体系。为打造具有南通特色的公平营商环境，积极贯彻落实政务服务标准体系（5.0版）修订工作的部署要求，遵循标准编制与“不见面审批”标准化指引相结合的原则，对所有涉及的权力事项进行梳理、汇总、确认，并对各项标准的承诺时限、办理程序、申请表格等进行全方位修订，确保标准修订质量。同时，按办理项划分将原有7项标准重新修订成9项标准，修订过程中层层把关，对每一个标准要素和细节进行调整，确保内容准确、格式合规。通过修订窗口5.0标准，进一步提升“不见面审批”的科学化、标准化管理水平。

（三）坚持法治惠民，开展特色活动。充分考虑外事侨务工作对象、服务人群单一性、专业性的特点，注重拓展工作外延，将法治惠民活动融入到工作的方方面面。一是深入推进领事认证工作。加强与公证处、贸促会、使领馆、省外办等单位的沟通联系。加强领事认证业务学习，建立领事认证案例库。在今年9月份外交部领事司下发的情况通报中，我市领事认证自办量位列全国地级市第一位，“健全建立领事认证工作规章制度”、“联合多家部门提供便民服务”、“提供一站式、一条龙服务”等6个工作

亮点被外交部点名表扬。二是拓展因私签证代办业务。为满足我市市民和企业的“走出去”新需求，大力支持我市企业“走出去”拓展海外市场，一方面加强与上海外经贸公司的业务联系，强化提升窗口工作人员受理技能；另一方面做好与各国驻沪领馆定期沟通和联系，积极宣传推广最新签证政策。全面开展“一带一路”国家因私签证的受理工作，2018年新增了希腊、罗马尼亚两个因私签证代办国家，使我办可受理全球近35个国家的因私签证，为南通市民的出国提供便利。三是积极服务“走出去”。继续联合市公安局打造“南通市海内外警侨联动服务中心”，合力构建“走出去”企业安全保障协调机制。联合市司法局、南通市律师协会、南通世界通商总会，专门聘请 10名优秀律师成立 “侨之家·法律护侨顾问团”，为华人华侨提供在国际贸易、国际投资、海商海事等领域的法律服务，受到侨界一致好评。

（四）坚持严以用权，加强制约监督。一是确保决策科学。严格执行办党组议事、决策机制，凡“三重一大”事项党组会议都提前充分酝酿、集体讨论决策，提升决策的科学化、民主化水平。2018年，全办各项决策顺利实施，未出现重大决策与法律法规相抵触，造成决策失误，形成不良社会影响的情况；未出现决议、决定和规范性文件与法律法规相抵触，导致被撤销、变更的情况；无行政诉讼案件；无因不作为乱作为造成不良社会影响的情况。二是严格责任追究。将推进依法行政工作作为年度重点工作与业务工作、党建工作等同研究、同部署，明确责任领导与处室、落实举措与期限，确保责任到人、落实到位。以述责述廉述法的形式，定期跟踪依法行政落实情况，查找工作薄弱环节和风险点，制定改进措施。2018年7月份，迎接了市法制办组织的法治政府建设情况调研督查。三是加强政务公开。积极通过本办网站、“南通外侨”微信公众号等方式手段，向社会公开涉外涉侨重大活动，公布本办制度的相关政策规定。今年以来，共推送了58篇微信公众号文章，发布了99条网站信息。举办了2018年南通市领事保护与协助新闻发布会，主动回应我市开展领事保护与协助工作的基本情况、主要做法和成效、下步工作重点等，做好解疑释惑和舆论引导工作。

（五）坚持法治思维，提高履职能力。一是强化学法用法。坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度，把法制纳入中心组学习的重要内容，作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面。每年初制定下发法治宣传教育计划，采取专题学法、“外侨大家谈”等方式，组织干部职工专题学习了《宪法》、《国家安全法》等，分管领导结合新修订的《宪法》做了专题辅导讲座。引导广大干部深入学习公务员法及有关规范政府共同行为的法律等履行职责所必须的法律知识，营造良好的学法用法氛围，进一步提高依法行政的意识和能力。二是深入开展“七五”普法。坚持普法教育与道德教育相结合，与法律实践相结合，与制度建设相结合，与宣传相结合，加强与经济社会发展相关的、与干部群众工作生活密切相关的，与维护社会和谐稳定相关的法律法规的学习宣传。组织全办人员参加第六届“万人学法”活动，参与率100%。6月份，上报了本办开展“七五”普法相关台帐资料。三是加大法规宣传教育。通过会议、网站、宣传栏等形式，进一步加强《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》等外事侨务法律法规的宣传力度。充分利用“全国社区侨务工作示范单位”、“侨之家”、“侨法宣传角”等侨务工作平台，开展广泛学习宣传活动，同时与我市“五侨”部门密切协作，把侨务法规政策宣传落实到位。

二、2019年推进法治政府工作思路

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和江苏省贯彻落实《纲要》实施方案的各项要求及市委、市政府工作部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

一是切实提高依法行政能力。坚持把法治建设成效作为衡量领导班子和干部工作实绩的重要内容，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。部署法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。落实重大决策程序规则，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。围绕法治型机关建设，将法治宣传教育纳入干部培训内容，组织开展系列法律学习活动，进一步强化本办全体党员干部法治理念，切实提高依法行政能力。

二是扎实推进依法行政工作。切实加强因公出国（境）管理，做好出国计划的量化分配、监督检查工作，严格控制党政领导干部出访；进一步明确出国目的性，优化出国团组人员结构，提高因公出国的实效性。大力推广“不见面审批”，以“不见面审批”为抓手，落实便民利民措施。充分发挥窗口在因公出访和领事认证方面的优势与渠道，大力支持我市企业“走出去”拓展海外市场。加强窗口业务能力和服务水平建设，加强部门协作和办事单位沟通，增加外事培训内容和次数，提高依法行政工作能力。

三是深入开展“七五”普法工作。拓宽宣传渠道，创新宣传方式，在海内外广泛深入地宣传涉外涉侨法律法规政策。深入园区、校区、社区组织开展多种形式的涉外涉侨法律法规宣传活动，推进法律宣传教育工作经常化。加强涉外涉侨法律宣传阵地建设力度，指导县（市）区“社区侨务工作示范单位”，园区、校区“为侨服务工作站”的创建工作，推进在社区服务站设立领事认证、领事保护宣传点，引导广大市民自觉运用法律维护自身合法权益。