2018年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”这一核心，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、省委省政府和市委市政府实施方案的要求，坚持“强改革、强主业、强队伍”工作抓手，深入推进法治政府建设各项任务，把审计工作纳入法治轨道，依法全面履行审计监督职责，服务保障“三大转型”“三大攻坚”，为新时代南通经济社会高质量发展提供了有力的保障。我局在2017年度市级机关综合绩效考评中被评为优秀单位；组织实施的国有企业不动产出租出售审计调查获市政府创新奖；推行“法治审理”，确保审计监督规范、实效，被评为“南通市依法行政示范项目”。现将我局法治建设工作汇报如下：

一、全面落实法治建设领导责任，提升依法履职能力

（一）完善依法审计保障机制。我局认真贯彻《江苏省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》和市委《关于建立全面推进依法治市工作领导责任制的实施办法》要求，全面落实法治建设领导责任制，“一把手”领导担任局法治建设工作领导小组组长，将法治建设作为年度职能目标管理和作风建设的重要内容。局党组专题研究部署年度法治建设工作，并将推进法治建设履职情况列入各处室工作责任状，纳入年终考核。每年第一季度向本级政府及上级审计机关报告年度法治建设要点，每年12月份向本级政府及上级审计机关报告本年度法治建设情况。

（二）推进行政决策科学化民主化法治化。局领导班子认真落实《中共南通市审计局党组“三重一大”事项决策议事规则实施细则（试行）》的要求，对年度审计项目计划及调整、重大执法事项、重要人事任免、重大支出等事项，履行集体讨论、民主决策程序，提高行政决策的科学性和透明度。对规范性文件立改废等事项，按规定程序广泛听取专家学者、相关单位及被审计对象的意见和建议，并进行必要的合法性审查，确保规范性文件合法有据，今年完成规范性文件合法性审查2件。法规处负责人列席每周局长办公会，参与讨论、研究局内重点工作和重大事项，确保各项工作规范高效运作。积极落实法律顾问、公职律师制度，初步构建了以法规处工作人员为主体、吸收审计业务专家和律师参加的法律顾问队伍，在业务咨询、行政复议、行政应诉等工作中充分听取专家和律师的建议，专家和法律顾问保障依法行政的工作机制逐步形成。

（三）强化法治思维教育培训。完善党组（中心组）学法、重大决策前先行学法、法治报告会（讲座）等学法制度。先后将宪法修正案、监察法、领导干部自然资源资产离任审计规定等法律法规和《党章》《中国共产党纪委处分条例》《党委会的工作方法》等党内法规列入党组（中心组）学习内容，切实提高了领导干部运用法治思维和法治方式履职尽责和服务深化改革、推动经济社会发展的能力。积极参加审计署每月“审计大讲堂”活动，通过视频培训、专题讲座、案例教学等形式，深入学习规范性文件制定、大数据审计、国有企业审计、金融领域风险及防范等知识。依托武汉大学、上海财经大学、上海交通大学等高校师资力量，举办短期培训班，为审计干部“加油充电”，提高审计人员的法治意识和专业水平。

（四）稳步推进“七五”普法工作。成立了以局长为组长，各处室负责人为主要成员的普法领导小组，积极推进“七五”普法工作。年初在法治建设工作要点中明确普法教育工作的目标、内容和要求，增强普法工作的计划性。组织全局人员认真学习“七五”普法宣传教育规划内容。建立法治宣传教育评估考核和激励监督机制，设立部门学法和个人学法考核制度。通过举办审计法律知识考试、对审计项目质量考评等方式，检查部门和个人学法用法的实际效果。注重将普法宣传渗透到审计全过程，制定责任清单，充分利用审计进点会、审计公示、审计情况通报会、审计整改回访、行政指导等方式，普及财经法律法规，宣传审计法治文化和审计纪律。进一步创新审计普法方式，积极通过漫画、短视频、诗歌、摄影作品等形式，以浅显易懂的方式宣传审计知识，传递审计信息。通过国家审计署网站、《中国审计报》《新华日报》《南通日报》等媒体，报道审计工作669篇次。制作法治、廉政等格言警句，并设为所有审计人员工作电脑开机画面，使法治及廉政思想内化于心、外化于形。

二、完善依法审计制度体系，规范审计执法行为

（一）规范审计行为，推动审计规范性文件修订完善

1.为推动投资审计工作的转型升级，我局认真落实全国人大法工委的意见和审计署、省审计厅关于规范投资审计工作的要求，在听取多方意见的基础上，及时组织修订并提请市政府出台了《南通市政府投资建设项目审计监督办法》，删除了限制市场经济中平等民事主体权利的条款，进一步明确了主管部门、建设单位和审计机关的职责，强化了对建设项目全过程的审计监督。同时，全力指导县级审计机关做好投资审计转型工作，海安、如东、通州、港闸已出台新的办法，海门、崇川新修订的办法正在按程序流转，如皋转发了市文件并制定实施细则，启东拟转发市文件并制定实施细则。

2.为全面推进我市领导干部自然资源资产离任审计工作，我局在中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》下发后，立即深入调研，积极作为，结合我市实际，及时组织修订并提请市委市政府出台了《关于开展领导干部自然资源资产审计工作的实施意见》，调整了审计对象、审计内容、审计评价等内容，重新归类整合评价指标，形成5大类29项指标评价体系，促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。与此相关的《领导干部自然资源资产离任审计法治化研究》课题被纳入南通市2018年度法学研究立项课题并顺利结题。

（二）创新整改措施，打通审计整改“最后一公里”

我局认真落实省委办公厅、省政府办公厅转发《省审计厅关于进一步加强审计整改工作的意见》，结合2017年出台的《南通市审计整改工作规定》，多措并举，推动审计查出问题整改落实到位。一是连续第二年向48家部门和单位发出“审计整改交办单”，督促“同级审”问题整改。二是明确整改责任，全面梳理今年已结案审计项目的整改情况，列出问题整改清单，明确处室负责人为第一责任人。三是强化整改督查，开展审计整改专项督查活动，抽取2017年审计报告揭示问题较多的6家单位，列出问题清单进行现场检查，逐一销号。对被审计单位未能整改到位的事项，深入查找原因，明确整改责任和要求，提出处理意见。四是强化部门联动，积极配合人大督办整改工作，加强与市纪委的协作，对巡察及专项审计发现问题的整改情况开展联合督查，同时利用审计人员参加巡察工作的契机，将审计整改情况的检查有效融入其中，积极提升审计整改成效。

三、强化审计质量管控，有效防范审计风险

（一）对重点项目实行现场跟踪审理制度。为提升审计项目现场审计质量，我局要求法规处对重大审计项目靠前指挥和服务。落实专人在项目前期参与论证、法律法规和政策解读学习及工作方案内容谋划，审计过程中组织现场跟踪审理，了解现场管理情况和方案内容落实情况，指导现场关注重点及问题查证方向，对重大案件线索成立专案组，专题研究，商讨案情，明晰查证思路。审计结束后，在全面审理的基础上集体会商研究，确保审计发现问题的定性和处理口径的一致性，审计报告内容的完整性和审计程序的合规性。

（二）全面推行网上审理工作。根据省厅统一部署，全面推进网上审理工作，年初冬季集中整训期间由法规处及计算机处处长分别讲解网上审理具体要求及模块运用。推行过程中，审计组按序时进度及时上传审计现场资料和取证材料，法规处通过审计管理平台实时审理，及时提供法规意见和法律咨询服务，实现对审计全过程的“实时审理”，提高了审计现场管理的精细化水平。同时，根据项目管理要求和系统运行效果，适时调整优化业务流程，真正做到“全流程管理、全过程控制”，逐步实现网上审理与现场管理的有效衔接，实现对审计项目质量的源头管控、实时监控和同步整改。

（三）坚持审理结果通报制度。一是对今年法治审理中发现的5大方面问题，逐项点名批评，督促审计人员严格树立依法行政的意识。二是每月办公会通报各处室审计项目进度和审计项目质量情况，以此督促各业务处室重视审计质量。三是实名通报了8个县级审计机关2017年度审计业务质量检查结果,指出了县级审计机关在项目计划管理、审计质量控制、审计结果公告等方面存在的问题，倒逼全市审计业务质量进一步提升。

（四）抓实质量检查和项目评优。为推动全市审计工作高质量发展，我局已连续十多年组织开展全市审计业务质量检查活动和优秀审计项目评比活动。审计业务质量检查，重点关注现场管理、项目审理、整改情况、案件线索移送和审计结果公告等工作开展情况，同时对法治宣传、行政指导、社会矛盾纠纷解决等工作情况同步开展检查。通过“红红脸”“出出汗”，揭示存在问题，增强审计质量意识。通过项目评优，对标找差，提升争先创优意识，争做精品审计项目。今年辅导推荐的《港闸区街道（开发区）国有资产管理使用情况专项审计调查》被评为全省优秀审计项目。

（五）实行业务指导员和审理专管员制度。为切实提升统一组织审计项目质量，发挥审计监督合力，我局对市县统一组织的8个县级管理的开发区领导干部经济责任和自然资源资产离任审计项目实行业务指导员制度，在前期统一业务培训、下发审计报告格式和常见问题清单的基础上，由市局牵头处室副处长以上审计人员担任业务指导员，分工对接相关县级审计机关，对现场审计工作和审计问题查证、处理给予指导和帮助。同时，实行审理专管员制度，3名法治审理人员分工落实法律法规咨询、现场审计指导、重大违纪违规问题查处等工作。目前已查处多条案件线索。

四、深入推进依法审计，树立良好审计形象

（一）公开透明执法

我局结合审计业务开展，积极贯彻落实行政执法三项制度，做到“四项公开”。

1.审计计划公开。制定审计项目计划时做到“开门纳谏”，通过在各类新闻媒体刊登公告、向人大代表政协委员寄发征求意见函、走访相关部门和单位等方式，向社会广泛征求意见和建议，使审计工作更加贴近民生、贴近社会热点。年度审计项目计划确定后在政府门户网站公开。

2.审计过程公开。坚持实行审前公示制度，进点时在被审计单位醒目的地方，张榜公示审计内容、廉政纪律、举报电话等内容，以便于被审计单位人员知晓审计、配合审计、监督审计。审计发现的问题及时与被审计单位沟通，充分听取意见，确保审计定性准确、处理处罚适当。局机关纪委随时对审计组执行廉政纪律情况、重大审计发现问题处理情况等进行检查，督促审计人员依法履职。

3.审计结果公开。以审计结果公告为载体，扎实推进政府信息公开。年初制定审计结果公告计划，排定公告时间、承担处室及公告载体。每月跟进公告进度，对未按计划进度公告的予以提示，并在局办公会上进行通报，相关情况计入年度考核。今年已在南通日报、政府门户网站、局门户网站公告审计结果28篇次。

4.审计权力公开。梳理制定《南通市审计局行政权力清单》《南通市审计局职责清单》及配套《行政权力运行流程图》等，并通过网站向社会公布。行政处罚事项及时在行权网上运行与操作，办理流程公开透明，层级监督环环相扣，确保审计执法的公开、公平和公正。通过新闻发布会、局网站等多种方式，主动将审计机关和审计干部履行职责、行使权力的情况向社会公开，接受社会监督。

（二）依法有效化解矛盾

1.依法依规办理依申请公开事项。不断畅通依申请公开事项受理渠道，确保信函、传真、电子邮件、在线提交等信息公开申请渠道的畅通，引导群众理性表达利益诉求。完善依申请公开受理和答复程序，严格执行各项工作流程，着力防范和化解行政争议。加强各部门之间的配合和沟通，研究讨论依申请公开工作中遇到的难点和困惑，依法保障公众合理的信息需要。今年我局依法妥善处理5个政府信息公开案件，并做好与省厅、市法制办和局法律顾问的沟通对接工作，从源头化解矛盾。

2.积极做好行政复议和行政诉讼的应诉工作。认真学习江苏省审计厅行政复议工作规则、行政诉讼应诉规则等内容。健全完善我局行政复议案件审理机制，积极参加各项法治培训，提高办案人员业务能力和办案质量。2018年，我局未涉及行政复议和行政诉讼案件。

五、依法全面履行审计职能，提升审计监督层次

全年实施审计项目48个，查出主要问题金额26.48亿元，促使被审计单位整改落实金额23.35亿元（含以前年度问题整改），促进6.99亿元问题资金上缴财政或归还原渠道，核减政府投资工程造价3.65亿元。上报的综合报告、审计专报得到市委市政府领导批示19篇次；向司法、纪检监察机关、有关部门移送案件线索23件。

（一）突出专题审计，聚焦市级预算执行情况。认真组织开展“同级审”工作，突出对政府专项资金安排和使用、税收和非税收入征管、市区科技型中小企业金融扶持等专题的审计监督。市人大常委会充分肯定审计工作报告，认为报告实事求是、认真细致、重点突出、质量较高，审计工作在严肃财经纪律、揭示风险隐患、维护群众利益、促进勤政廉政等方面发挥了积极作用。审计有效督促市财政盘活存量资金19776.4万元，促进17003.82万元上级专项转移支付资金安排下拨，促使8799.28万元市级科技补助资金拨付给相关单位，清收以前年度欠缴的白蚁防治费818万元。市政府出台《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》，对市级生态建设专项资金进行整合。市财政印发《关于加强预算编制和执行管理的通知》，促进预算编制和执行相统一，并结合2019年预算编制工作提出具体要求。

（二）力促政令畅通，做好政策措施落实情况审计。响水扶贫审计对36个扶贫项目和6335万元资金全覆盖检查，促进响水县4541平方米房产入账管理并办理集体资产登记证，收回扶贫资产租金17.52万元。泰州长江经济带生态环保审计促进该市政府废止自行制定的生态红线保护规定、制定完善水功能区管理等方面制度2项，整改问题金额734万元，拆除长江上违规建设的酒楼1处。赴江阴和苏州开展政府债务和隐性债务审计，并指导我市各地落实政府性债务风险防控举措，促进提高政府债务管理水平。关注减费降税政策落实，促使税务部门围绕孵化器税收优惠政策落地问题开展调研，进一步简化减免税审批流程，取消事先资料报备要求，实行“以报代备、留存备查”制度。

（三）实施大兵团作战，拓展自然资源资产离任审计。市县两级审计机关联动，采取“上审下”“交叉审”形式，在全省率先对全市8个县管开发园区主要领导干部开展自然资源资产离任审计。收集国家土地督察、中央和省环保督察、信访举报等突出环境问题，结合近年来我局环保审计发现的常见问题编制“问题清单”，确保审计工作方向明确、重点突出，还邀请市环保监察支队等部门专家做环境执法讲座，提高审计工作精准度。坚持问题导向，创新建立“审计和巡察相关问题交接单”制度。将审计发现的问题以交接单形式,实时与市委环保专项巡察组对接，督促各地区限时整改。已累计对接问题32条，大部分问题已得到整改。我局自然资源资产离任审计工作有效助力我市获得“国家森林城市”称号。

（四）呼应百姓期盼，加强民生资金和项目审计。国家助学政策落实情况审计调查采取“试点＋全面铺开”的做法，采集民政、总工会、残联等单位低保、困难职工、残疾人等数据，与市区295所学校70余万条学生信息以及已享受助学金的7万余条学生信息比对分析，在此基础上选取66所学校重点延伸。审计促进市教育局及崇川、港闸、通州和经济技术开发区出台完善6项规章制度，促进市直及各区学校补发退还助学金104万元。连续第六年开展保障性安居工程审计，切实解决安居工程税费减免政策执行不到位问题，主动组织建设单位、征收单位及主管部门进行座谈，促进多收取的1亿元政府性基金全部退还。市区公共停车场建设使用管理情况审计调查揭示了部分开发商和物业公司无偿占用结建人防工程，并以高额租金长期租给业主等问题，并以审计专报形式报政府，市政府主要领导批示要求主管部门加强管理、落实责任、堵塞漏洞、加紧整改。

（五）监督权力运行，深化领导干部经济责任审计。印发了《经济责任审计应进一步予以明确的几个问题》，提高经济责任审计实务操作的规范性。注重巡审结合，在市建设局、广电传媒集团、南通博物苑等单位主要负责人任期经济责任审计中，审计组与巡查组同时进点，在同一场所办公，信息互通，成果共享，提高了效率，增强了对相关问题的查证力度。市建设局项目揭示了退休人员违规兼职取酬、违规发放评审劳务费、违规报支差旅费补贴等问题，被审计单位均按要求进行了清退。通州湾示范区审计项目揭示违规返还税收及土地出让金、违规发放津补贴、违规出借资金并提供担保等问题，要求被审计单位整改落实。

（六）聚焦资金绩效，开展专项资金审计。结合征地中心财务收支审计，对征地补偿资金进行检查，揭示了征地项目结算不及时、往来账目长期不清理等问题。追缴入库以往年度征地项目结余款、征地手续费4455.87万元，要求被审计单位清退应予退还的征地预存款2.5亿元。陆海统筹基金审计项目揭示了基金管理团队运作激励机制不健全、部分二级基金对本地产业投资比例不高等问题，促进基金办和基金管理公司完善绩效考评、定期采集并上报本地企业股权融资需求等制度。商务发展和战略性新兴产业发展专项资金审计，促进商务及财政部门及时下拨了部分未按时拨付的专项资金，促进6800万元农产品批发市场建设试点资金规范核算确认股权。

（七）完善部门协作，强化权力制约和监督。为提高审计监督的深度和力度，放大监督效果，我局先后与市检察院、市巡察办、市纪委等相关部门建立了协作配合机制，明确了在年度项目计划会商、重大违纪违规问题查处、案件线索移送、相关成果共享等方面的协作配合内容。定期参加市委反腐败协调小组联络员会议，汇报审计监督及案件线索移送情况，共同推进案件线索办理及依法处置。选派审计业务骨干参与巡察及办案工作，有效发挥了审计技术专长，推进了反腐倡廉工作。积极加入“两法衔接”“综合治税”“依法行政”等信息共享平台，将审计发现的问题及时录入平台，为司法机关或其他行政部门加强治理提供信息保障。同时，根据分工，认真做好县（市）、区政府法治建设考核和部门年度综合绩效考核工作，客观评价各县（市）、区及各部门执行财经纪律、落实审计整改的情况，以考核倒逼强化依法行政意识，促进各地、各部门法治政府建设。

2018年，在市委市政府和省审计厅的正确领导下，我局积极作为，在法治建设中取得一定成效。但对照省、市相关工作要求，仍存在一些问题：如审计执法程序有待进一步完善，审计项目质量有待进一步提高，依法审计水平有待进一步提升等等。

2019年工作打算

2019年，我局将按照市委、市政府和审计署、省审计厅各项决策部署，切实加强自身建设，依法履行审计监督职责。重点做好以下工作：

（一）进一步强化法治意识，筑牢依法审计思想根基。继续深入学习贯彻国家、省、市关于法治政府建设的相关要求，进一步提高政治站位，严守依法决策机制、严守文明审计要求。坚守“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，规范审计权力运行。在揭示反映问题时，要在遵循宪法和基本法律法规的基础上，以是否符合中央精神和重大改革方向，是否有利于促进经济高质量发展作为判断问题、辨别是非的重要标准，坚持“三个区分开来”。

（二）进一步强化质量意识，提高依法审计水平。加强审计质量控制，严守审计工作生命线。进一步完善依法审计制度体系建设，定期清理、规范管理制度，形成以制度管人、以制度管事、以制度保质量促效率的良好执法环境。规范业务流程，对审计工作质量进行全员全流程控制，全面落实审计执法责任制，提高审计工作的透明度和公信力。围绕审计实践需求，坚持实用主义原则，有针对性地开展集中培训、法治宣传教育等，不断提高审计人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（三）进一步强化担当意识，切实发挥审计监督作用。全面贯彻落实十九大精神，紧紧围绕中央、省工作部署和市委市政府中心工作，加大制度执行力度，继续抓好政策措施落实、民生资金、政府重大投资建设项目和领导干部经济责任审计。加强统筹管理，优化资源配置，着力打造审计精品项目，为南通经济社会高质量发展提供坚强有力的审计保障。