今年来，南通市司法局以全面推进法治政府建设为要求，以“打造更高水平人民满意服务型司法行政机关”目标，统筹协调，重点推进，运用法治思维和法治方式推动司法行政工作，把法治化提升到新水平。

一、工作基本情况

（一）强化法治组织领导，夯实基础落实措施

一是领导重视。我局始终把依法行政工作与业务工作同部署、同推进、同落实。局党组高度重视，及时成立了由局党组书记、局长任组长的法治建设工作领导小组，局党组书记、局长为第一责任人。分管局长为副组长，作为主要负责人，负责法治建设工作的推进落实，职能处室为工作主体，具体负责法治建设的组织实施。坚持月例会制度，每月召开一次领导小组会议，谋划和落实法治建设的工作任务，统筹解决建设中的发现问题，推进依法行政工作全面深入开展。坚持中心组学法制度，定期组织中心组学法，树牢领导干部法治观念，形成领导干部带头尊法学法守法用法的氛围。坚持每年年初召开一次全系统法治建设工作会议，按照突出重点、明确责任、强化考核的工作原则，将年度目标任务细化分解，做到责任落实、分工落实、时限明确。

二是组织健全。敦促各县市区局建立专门的法制部门和配备专门法制人员。完善专兼职法制员队伍，建立了市、县、镇三级专兼职法制员队伍，建立了社区矫正专业法制员队伍和专门执法队伍，确保法制员队伍覆盖到司法行政各个领域。整合机关内部人才，在局机关建立法律服务顾问团，把机关通过司法考试人员及从事法律事务15年以上、具有丰富法治实践经验的同志组织起来，协助职能处室处理相关法律事务。健全法律顾问制度。聘请了专门律师担任市局法律顾问，具体承担市局机关法律事务的把关及其相关工作。完善法律顾问工作制度，明确顾问团对局重大决策和规范性文件的出台提供法律意见、参与纠纷处理、协助审查法律文书等职责。建立顾问团例会研讨制度，定期对阶段性执法和依法行政工作进行研究，对重大执法事项和行为进行讨论。

三是夯实基础。强化政治意识，开展学习贯彻党的十九大精神“六个一”活动，举办机关行政人员、全市基层司法所所长、律师、公证员、司法鉴定人员、社工培训班，组织开展公务员学宪法活动。分批组织市局党组成员、各司法局长、各处室负责人、各业务条线工作人员、行风政风监督员、青年干部等“六个层面”人员开展解放思想大讨论。强化经费保障。今年以来，市局投入27万余元用于系统内执法人员的专业培训，确保规范执法。下沉执法力量。组建9个12348“帮扶促”服务队深入基层开展调研，落实“六个一”工作制度，组织“百所普查”“拉网式贯标摸底检查”，做到情况在一线掌握，问题在一线解决。

（二）推进法治措施落实，提升依法行政工作效能

一是“减证便民”，全面清理证明类材料。此次“减证”切实贯彻“便民”宗旨，对办事指南进行了“大瘦身”，进一步简化申请材料，为群众减负。第一，取消品行证明类材料。户籍在江苏的行政相对人申请律师执业、司法鉴定人执业以及公证员执业等审批事项，不再要求到辖区派出所开具无犯罪记录证明，由省厅直接与公安数据对接查询；不再要求开具原单位、社区等品行良好证明，只需通过个人承诺品行良好。第二，律师申请新执业审批取消就业卡、就业证、居住证等材料要求，人事代理合同和人事档案存放证明只需提供其中一个。第三，取消报送公证员岗前培训资格证，由省司法厅行政审批处直接向厅公证管理处核查。

二是全面加强规范性文件的监督管理和重大执法行为审查。严格按照《规范性文件制定和审查备案制度》，做到年初有计划，半年有检查，年终有总结。在规范性文件制发上，实行规范性文件由业务部门起草、法制部门审核、分管局长把关、一把手负总责，局务会审议通过的分级负责制，有效保障了规范性文件的质量。及时对局机关规范性文件进行清理。对《南通市基层法律服务工作者执业登记办法（试行）》（通司发〔2017〕95号）进行清理，向市法制办提交废止申请，并履行了相关手续。对如皋《村(社区)法律顾问服务标准》予以备案。认真履行法制审查工作。对律管处提交的《关于同意成立破产管理人协会的批复》开展法制审查，对教育处提交《国家统一法律职业资格考试服务协议》开展法制审查，对王金城信访投诉答复出具法制审查意见。对计财处提交的12348指挥中心改造项目、办公家具合同进行合法性审查。

三是不断强化行政执法人员培训管理。建立健全了行政执法人员月度学习培训、例会研讨和岗位练兵制度。通过“菜单式授课、远程化教育”方式，组织了8个专题的视频授课，为全市专兼职法制员围绕依法行政开展全方位的业务培训。组织全系统行政执法人员分别赴武汉大学进行了专题培训，促进了执法人员能力水平的提升。

四是努力推进标准化办案。健全了行政应诉、行政处罚、行政复议、行政投诉工作规范机制，完善了信访、投诉、举报等案件办理程序和规范。严格落实行政应诉备案、重大行政应诉案件专报、行政诉讼情况反馈、行政错案责任追究等制度。积极推行标准化办案，依托省厅法制工作规范，结合南通市级，完善了投诉处理、信访、合同审查、行政复议等6个方面工作规范。今年，我局共办理行政诉讼1起（正在审理），行政复议答复2起（均维持），处理投诉20起（无一差错），未出现国家赔偿案件。

（三）深化执法行为监督，健全依法行政管理机制

一是建立执法监督工作机制。完善了《南通市司法局执法监督制度》，明确执法监督的原则、要求以及违反监督规定所承担的责任和后果，对监督的方式进行了说明。实行《南通市司法局重大执法事项审核制度》和规范性文件和重大决策合法性审查机制，将执法工作的监督检查与业内的法制审查相结合，提升了监督效能。

二是建立执法监督考评机制。充分发挥考核机制对法治建设的推动作用，通过考核发现问题、通过整改促进提升。健全完善了《南通市司法局行政执法过错责任追究制度》、《南通市司法局执法考评办法》、《南通市司法局执法监督制度》，将执法质量纳入对各执法部门、县（市区）司法局绩效考核内容。推行“问题清单制度”，定期开展拉网式排查，详细梳理各单位、部门在行政执法过程中存在的问题，制定问题清单，由职能处室分工结对负责，给予针对性的帮助指导，并对各单位的“问题清单”的整改工作设定时限，执行检查验收制度，确保整改成效。建立执法工作立项推进机制，将年度执法工作内容与市局中心工作一道立项推进，定期通报进展工作，对完不成项目任务的将取消年终评先评优，并与绩效考核挂钩。

三是建立政务公开和信息公开机制。自觉接受社会监督，认真开展行政权力网上透明运行，将司法行政管理的主要部门、主要领域、执法环节、裁量标准、便民措施等在政府门户网站和司法局网站公开，自觉将执法执业行为置于社会的监督之中。在全市开展了“司法行政开放日”暨“我开门、你监督”专项评议活动，通过现场观摩、听取汇报、质询提问、满意度测评四个环节，有效增强了司法局工作的透明度和知晓度。邀请人大代表、政协委员、市民巡访团、特邀监察员、行风监督员和媒体记者，以暗访形式对我局行政执法行为进行“六查”（一查态度作风是否端正，二查服务形象是否良好，三查工作效率是否提升，四查服务成效是否到位，五查务实勤政是否落实，六查遵纪守法是否执行）。专设“啄木鸟奖”，鼓励群众主动参与到我局的执法行为监督过程中，目前，已经有一百余位群众为我们提供了发展司法行政事业的金点子。多次走进政风行风热线，现场解答群众提问，与群众进行互动，认真听取社会各界对我局行政执法工作的评价和意见建议，进一步研究和制定改进的措施，提升行政执法质量。

二、创新经验及做法

（一）创新动力，全面推进依法行政标准化建设。2018年为标准化建设的全面推进年，我局紧紧围绕《江苏省司法行政标准化建设三年行动计划（2017-2019）》目标任务，结合南通实际制订了标准化工作实施方案，系统谋划，压实责任，有序推进各项工作落地见效。在市县形成一把手负总责、分管领导具体抓、牵头处室抓督查、业务处室抓落实的工作格局。构建市局各业务条线、各县（市）区局、质量监督管理部“三方”联动工作机制。市局各条线负责人牵头负责对本条线标准化建设的标准实施、标准优化、试点项目等进行跟踪指导；质量监督管理部门对各地申请示范点、制作标准申请书等方面开展专业指导；各县（市）区局具体负责标准化建设项目细化落实。定期召开联席会议，及时解决推进过程中遇到的问题和困难，在全市形成资源共享、协力推进的良好氛围。实行结果导向，把标准化建设列入年度绩效和执法质量考评中，建立月分析、季例会、半年点评和及时提醒制度，做到与业务工作同部署、同推进、同落实。目前，我市如皋法律援助项目和通州区、镇、村三级公共法律服务项目已成功获批国家标准化试点项目，海门12348公共法律服务成功获批省级标准化试点项目，为打造“南通标准”、实现司法行政高质量发展提供了有力的标准化支撑。

（二）创新思路，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力。一是实施集中学法。坚持党委（组）中心组学法制度，由“季度学”加密为“月度学”，通过专题讲座、书面辅导、庭审观摩等方式，环境保护、安全生产、城市建设、民生保障、供给侧改革、政府融资等领域的法律法规。二是加强法治培训。规定各级党校主体班必须将依法行政专题作为培训科目，培训学时不得少于8小时。定期举办领导干部“法治讲坛”宣讲活动，为领导干部提供“点单式”普法服务。三是严格考法述法。创新领导干部“德、能、勤、绩、廉、法、安”七位一体考评体系，领导干部年终述职必须述“法”，考评不合格的不得提拔使用和表彰。全面落实人大和非人大任命领导干部任前法律知识考试制度。

（三）创优服务，全面推动法治宣传向纵深发展。紧扣服务大局打好“三大攻坚战”，制定《服务防范化解重大风险攻坚战15项举措》，构建“企业面”“政府面”“社会面”法律风险防控体系，编印法律风险防范系列手册；与苏州大学合作成立南通市PPP项目法律风险研究中心。制定服务发展改革创新30项举措，编写《南通市重大产业项目落地法律服务指引》，建立“3+3”重大产业项目建设服务团，开展全市“5215”工业大企业律企对接服务，成立“侨之家·法律护侨顾问团”，为重大项目、重点企业、重要客商提供优质法律服务。全市县乡村三级公共法律服务平台、1835个村（社区）“法润民生群”、12348热线平台实现全覆盖；制定《公共法律服务产品目录》，对公共法律服务引入第三方评估；法律援助列入市政府为民办实事工程。持续深入推进“法治文化”建设，南通被司法部确定为全国普法依法治理首批联系点，《南通市深化社会主义法治文化的调查与思考》入选2018中国法治论坛大中小城市唯一参阅材料；深化“大调解”品牌，出台《“访调对接”工作方案》，积极落实如皋、如东试点，推动“访调对接”工作落实。

三、存在问题及原因

在各项改革措施落实的过程中，我们发现，法治建设的各项改革措施落地进程中，仍存在不少问题。一是法治建设基础有待进一步夯实。大部分县（市）区司法局没有专门设立法制机构，法制人员配备不足，专职人员精力不集中，承担了一些非法制工作，法制部门在日常监督工作中的作用没有得到全面的发挥。二是法制审核与法制监督工作水准还有待于进一步提高。表现在法制机构对于重大事项和重大执法的法制审查上，存在法制审查形式简单，不够规范的现象。三是法治建设的发展不平衡现象客观存在。

总的来说，深化法治建设的思想认识仍有待进一步深化、工作力度还要加大、已出台的措施需要进一步落实、监管和服务方式有待创新，法治建设和政府职能转变仍有大量的工作要做。我们不能有“差不多”“歇歇脚”的松懈思想，必须保持一抓到底的韧性，作出更多、更有成效的努力。

四、下一步工作打算

（一）全面推进依法行政标准化建设。全面推进“三规范三统一”机制，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。进一步完善市级机关内部工作规范，特别是规范机关内部文件流转、投诉查处、依申请公开、信访答复等法制程序，提高依法行政水平。推行依法行政、依法决策合法性审查机制，规范审查行为。

（二）积极推进信息化建设。推行执法管理活动网上运行，建立健全网上执法管理审核审批监督机制，实现执法管理个案审核、考评在线实时进行和执法质量动态评价。

（三）进一步完善依法行政监督考评体系。全面推行“双随机一公开”监管方式，创新监管方式。健全考评责任体系，强化责任落实，完善考评机制和方式方法。

（四）认真做好行政复议和应诉工作。畅通行政复议受理渠道，积极受理行政复议案件，力争将问题消灭在系统内部。

（五）加大行政执法人员培训力度。健全和推进行政执法人员培训制度，落实人员培训学时，强化对司法行政执法的理论研究，增强对基层执法工作指导的针对性，努力提升法制工作人员水平。通过机关政治学习、法制讲座、法律培训、自学等多种形式，使每名工作人员都能够熟练掌握司法行政工作的各项法律法规和规章，着力提高领导干部、机关公务员和法律服务人员依法行政工作水平。