今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》（2015-2020年）、《人力资源社会保障法治建设实施纲要（2016-2020年）》，切实履行党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人职责，在运用法治思维和法治方式推动人社事业改革发展、深入推进不见面审批、规范行政执法行为、依法化解社会矛盾等方面取得

了明显成效。其中，探索建立的照护保险制度被省评为法治实事项目；“法治人社”建设在全省会议上作经验交流；争创法治型机关示范单位做法在全市作经验交流。重点工作汇报如下：

一、主要工作及做法

（一）依法履行人社职责，积极推进“放管服”改革。根据《2018年全市行政审批制度改革工作要点》，在实现三级六同的基础上，着力完善权力清单动态调整机制，我局对外公布的权力事项53项，其中依申请事项50项，非依申请事项3项，除不需要进驻的行政处理事项外，全部集中到政务中心人社大厅办理。启动人社大厅“一窗受理”服务功能改造，将90多个窗口整合为11类；推进网上受理平台、电子档案库、电子影像库平台搭建，权力事项在政务服务网办理通道100%打通，网上不见面率81.7%，网络办理行政权力事项40多万件。根据市政府通政发〔2018〕17号文件精神，及时协调经济技术开发区全链赋权审批，通过授权5项行政许可事项，确保经济技术开发区对其管辖范围内的行政许可事项全面独立实施行政许可行为。

（二）完善决策制度体系，充分发挥法律顾问作用。为贯彻落实市委《关于加强“三重一大”事项决策的议事规则》和市政府《关于贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则的实施细则》，我局于2017年7月出台了《“三重一大”事项决策议事规则（试行）》和《重大行政决策程序规定》，为我局重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用监督管理提供了依据。今年以来，我局先后研究重大决策事项70多项，均按照议题酝酿、议题准备、议题确定、议题决策的程序，经过充分准备、仔细研究、严格法核、反复讨论，确保决策事项合法合理和公平公正。同时，认真落实《市规范性文件管理办法》和《市规范性文件合法性审查办法》，凡出台涉及群众切身利益且反复适用的文件，均严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，并及时予以公开和备案。今年以来我局共审核各类规范性文件24件，全部按照规定程序上报备案，备案文件占据全市近1/4。《南通市工伤保险浮动费率实施办法》接受市政府法律专家评审，被确认为“具有坚实的理论基础和有效的实践空间”；《南通市职工医疗保险办法》通过江苏省政府和海安县人民法院严格审查，被确认合法。行政决策、规范性审核以及行政执法过程中，注重发挥法律顾问的指导作用，通过聘请法律顾问给局党组讲课、组织法律顾问参与行政执法研讨等事务，为我局重大事项决策、重大合同管理、重大疑难问题咨询等提供了强有力的法律支撑。

（三）强化执法能力建设，严格规范公正文明执法。执法能力建设是近几年来人社部门重点工作之一，先后通过组织全局人员参加省委党校、延安党校、复旦大学、浙江大学等学府的能力提升培训，通过组织执法比武、执法文书评比、庭审观摩等活动，全局人员的依法行政意识和执法能力都有了较大幅度的提升。局机关及所属参公单位198名执法人员全部实现持证上岗。

今年以来，在局党组率先学法的基础上，利用公务员大讲堂有效资源，组织全局工作人员及全系统执法人员参与能力提升培训。在全局组织开展“法治人社月月谈”活动，通过每月组织一次法治专题自学、一次典型案例剖析，每季度邀请人民法院、部省专家进行专题讲座，每年组织一次机关人员轮班脱产培训，先后通过局OA系统推出20多篇具有典型意义的文章，其中包含最新法律法规、人社典型案例、法治人社警钟、法治中国历史进程等具有重要价值的理论文献；通过从全市6家法院汇集的2017年度涉及人社领域的269份判决书中，精选具有典型意义的48份，从不同的角度反映全市人社领域行政执法经验及存在的问题，并通过标明判决文书重点和提要，引导干部职工准确理解法律法规和行政审判要旨，为全市人社系统行政执法人员提升行政执法能力提供了政策和实践依据；选取我省部分社会保险工作人员违法犯罪典型案例进行汇编，形成反面教材《社会保险管理违法犯罪典型案例剖析》，提升全局人员法治意识规范执法行为。通过多方面的努力，今年以来先后办理劳动保障投诉举报案件596件、劳动仲裁案件950件、行政复议诉讼案件132件、行政许可和行政确认2万多件，均未出现明显违法违规行为。

（四）落实普法责任制，强力推进“法治人社”建设。我局于2018年1月出台了《“谁执法谁普法”责任制实施意见》，明确了普法工作原则、普法工作职责以及保障机制，有效强化了普法工作的责任感和使命感。在组织实施过程中，在突出宣传重点、改进宣传方式、提升宣传效果上下功夫。充分发挥劳动保障监察、劳动争议仲裁、劳动关系协调、社会保险经办、劳动保障平台等直接面对企业和群众的优势，压实责任，定期考核，有效地提升了法制宣传效果。按照全面覆盖、突出重点、注重实效、分级组织的思路，加强改进公务员任职培训，先后在市行政学院（市委党校）组织开展了两期科级公务员任职培训班，137名科级公务员参训；在市行政学院组织141名新录用人员参加培训；举办五期公务员大讲堂，先后就《宪法及宪法修改的几个重要问题》《热爱人民军队 共筑钢铁长城》《新监察法》等内容作专题讲座，4400多名公务员接受教育。

二、存在问题及打算

（一）存在问题。在总结工作、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我局在法治政府建设方面距离上级要求还有一定差距，主要表现在：一是对法律法规及业务学习培训工作做得不到位，学用不能有效结合，执法水平和办案质量有待提高；二是编制不足，执法力量较弱，执法水平不高；三是“一张网”建设与上级要求还有一定差距。

（二）下步打算。2019年，我局将以党的十九大提出的建设“法治中国”新思想新战略新要求为引领，紧密结合全局中心工作，深入推进法治人社建设步伐，持续开展法治人社行动年计划。

1．以“行政审批（服务）一张网”建设为契机，全面提升行政服务能力和服务水平。充分依托互联网、云计算、大数据等现代信息技术，推动网上大厅和实体大厅融合发展，简化优化办事流程，促进人社网上政务服务规范运行。进一步简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，涉及多个部门的事项逐步实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结，降低企业和群众办事成本。按照“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”的要求，推进办事材料目录化、标准化、电子化。

2．以“双随机一公开”为杠杆，撬动行政执法行为规范和能力提升。随机抽取被检查对象、随机选派检查人员和抽查情况、查处结果及时向社会公开制度，是贯彻党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务战略的重要支撑。我局将通过强化基层行政执法能力、完善基层行政执法规范，进一步简政放权，理顺市人社局与区人社局、开发区人社局之间的行政执法职能关系，理顺行政机关、经办机构与劳动保障服务所（站）之间的行政服务职能关系，全面提升人社领域行政执法能力建设；通过认真贯彻落实《行政执法公示制度实施办法》《执法全过程记录制度实施办法》《重大执法决定法制审核制度实施办法》和《南通人社局双随机执法实施细则》，确保行政执法认定的事实和行政执法过程信息全面准确，重大行政执法决定严格审查、集体讨论决定，依法应当公开的信息主动及时公开。

3．持续开展普法宣传。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“12333”电话咨询的作用，在执法和服务过程中，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。大力加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+人社”普法等方法，推送人社法治宣传教育内容。

4．依法处理行政争议。不断完善应诉工作制度，积极配合做好市法制办的行政复议与人民法院的审判活动，进一步健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制。进一步加强案前调解，做好行政案件统计分析，从源头上预防和减少行政争议。