今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以法治建设领导责任制为核心，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》、江苏省贯彻落实《纲要》实施方案的各项要求及省、市2018年法治政府建设工作要点，立足自身职能，不断深化信访工作制度改革，扎实推进信访法治化建设，为法治政府建设作出了不懈努力和应有的贡献，现将有关情况汇报如下：

一、加强宣传教育，法治信访的理念不断深化

一是抓载体，着力提高宣传教育的效果。为提高党员干部法治理念和信访群众法治意识，进一步规范信访秩序，营造和谐稳定、文明有序的信访环境。全市信访系统组织开展了五月信访法治宣传月活动。活动主要由法律法规宣传咨询志愿服务活动、信访法规业务集中培训、法治信访征文活动、信访系统“大练兵、大比武”活动、“网上信访”集中宣传活动五个板块构成，这五个方面的系列活动贯穿整个宣传月活动的始终。活动开展以来，全市信访系统认真制定方案、深入动员、周密部署、精心组织。同时，各县（市、区）结合自身实际，创新活动载体，形成特色鲜明的“自选动作”，有力推动了活动的深入开展。

二是抓培训，着力提高依法履职能力。今年以来，先后组织召开了积案化解等2个现场推进会和5个业务培训会，扎实规范了基层信访业务流程和操作办法，参训1000人次，切实提高了各级干部办信接访、处理疑难问题、应对复杂局面的能力水平，造就了一批精通业务、熟悉法律政策、善于做群众工作的专业化队伍。

三是抓长效，着力营造良好法治氛围。为在全社会营造法治信访的良好氛围。适时在报纸、电台、电视台、“中国南通”网站、本局门户网站“信息公开”栏目发布信息；在手机APP上发布信访工作相关规定；在市人民来访接待中心设置宣传专栏，向信访群众宣讲《信访条例》和信访工作动态；制作信访宣传专题片，在接访大厅滚动播放。编印法律法规宣传画册；利用“走帮服”活动，深入社区，送法上门；认真办理“市长信箱”信访件，主动发声，积极回应社会关切，正面引导社会舆论，防止负面炒作，较好地发挥了主动宣传和舆论引导作用。

二、着力提档升级，法治信访的举措不断优化

一是规范信访办理流程。全面推进信访信息化建设，健全网下办理、网上流转的群众信访事项办理方式和流程，实现了办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，实现了群众信访方式、信访工作过程、信访工作范围的“三个全覆盖”，推动了矛盾及时就地化解，为解决信访上行等问题提供了有效抓手，为推动形成畅通有序、务实高效的信访新秩序提供了有力支撑。今年，依托“阳光信访”信息系统，根据《南通市求决类初信初访办理“五步工作法”制度实施办法》要求，按照“联系办理、当面送达、引导评价、事后回访、重访督查”的步骤，切实提高一次性办结率和群众满意率，减少重复信访。该做法得到国家信访局领导的高度评价。目前，我市信访部门初信初访及时受理率99.73%、责任单位及时受理率99.92%；按期办结率全部达到100%。

二是推进领导接访包案。市委、市政府亲自接访包案。在市领导示范引领下，各地高度重视，专题研究部署，部分地区召开常委会、政府常务会议专题听取积案化解工作，党政领导接访下访约访工作落到实处。县（市、区）每个工作日均有党政领导在信访接待场所接访。截止三季度各县（市、区）党政领导共接访1876次。按照“三到位一处理”要求，采取协调会办、公开听证、第三方参与等措施分类处理、综合施策，推动包案案件及时妥善处理。市领导第一批包案化解的15个案件已化解8个，其余均已形成会议纪要和工作方案。已有17家市级部门领导开展接访包案工作，共包案20件。各县（市、区）党政领导共包案1621件。

三是抓实依法分类处理。严格落实《依法分类处理信访诉求工作规则》，厘清信访与其他救济途径之间的边界，对属于职责范围内的纳入信访程序进行办理，对应当通过诉讼、仲裁、行政复议等其他途径解决的诉求，及时转送、交办至有权处理机关，并告知信访人转送、交办去向。在市级机关48个部门9各县（市、区）行政机关完成清单制作的基础上，进一步细化和落实了《信访条例》、《依法分类处理信访诉求工作规则》关于分类处理的规定，厘清了信访与其他途径之间的边界，信访工作进一步回归本位，提高了法治化、规范化、科学化水平。一是按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，向社会公开法定途径清单。二是加强教育培训。通过举办培训班、开展专题讲座等，使广大干部精准把握分类处理的工作要求，严格按清单梳理的法定途径解决群众诉求。三是加强对信访群众的宣传引导。根据清单印制简单易懂的宣传手册，特别是对信访不受理的投诉请求，认真接待群众，并作耐心细致的引导说明，告诉群众法定救济渠道。

三、强化源头治理，法治信访的责任不断夯实

一是健全督查考核通报制度。市委、市政府主要领导与县（市、区）签订年度信访工作目标责任书，明确和强化县级信访工作领导责任。加大信访工作考核力度，完善信访工作在市级机关作风建设考核、各县（市、区）“四个全面”考核指标体系。优化考核方式，充分发挥考核“指挥棒”作用。建立健全市纪委、组织部、政法委、信访局四部门联合通报机制。开展信访维稳“百日攻坚”活动，结合“走帮服”活动、全省信访积案化解攻坚和“百县千案”活动，持续推动市县两级党政领导接访下访和包案工作。

二是健全权益保障卡制度。运用“三个倒逼机制”实现对越级访的有效控制，即倒逼责任部门依法按政策解决问题，倒逼信访群众依法逐级走访，倒逼信访干部提高业务素质,实现了群众上访和机关办访行为的“双向规范”。权益保障卡制度的全面推行，既使基层和有权处理部门的属地责任和“谁主管谁负责”责任得到进一步压实，强化及时就地解决问题，减少层层转送的中间环节，也使上级机关更好地发挥了督查督办、统筹协调的作用，更加有效地推动问题解决。求决类初访发卡率超过95%、规范使用率超过90%。

三是健全乡镇信访联席会议制度。以推动信访矛盾源头预防和化解为目标，着力夯实信访的基层基础，全面落实信访工作责任制，从而在基层构建上下联动、沟通顺畅，运转有序、协调有力的信访矛盾化解的“指挥体系”。坚持滚动排查。坚持日常排查、专项排查和全面排查相结合，推进矛盾纠纷排查工作的日常化、制度化。坚持研判会商。乡镇每周、县级每月研判会商辖区内重要信访情况，坚持预警防范在前、领导指挥在前、问题解决在前的原则，依法、及时、就地解决问题。坚持信息预警。按照“两收一报”的要求，乡镇信访联席办随时收集、掌握苗头性、动态性、行动性重要信访信息，牢牢把握工作主动权。坚持领导包案。对重大信访事项，根据乡镇党政领导职能分工、联系挂钩片区和问题性质，切实落实党政领导包案处理，切实做到“三到位一处理”。坚持应急处置。制定应急预案，加强综合调度，科学配置力量，强化整体联动。加强法制宣传教育，提高广大干部群众依法治访、依法上访意识。

四、深化改革创新，法治信访的亮点不断呈现

今年，我们积极探索“互联网+多元化解”新模式，建立信访事项阳光评议机制，由信访联席办牵头组建“阳光信访评议团”，评议化解特殊疑难复杂信访事项。

一是组建信访评议团队。以中立性、多元化、社会化为原则，从人大代表、政协委员、专业人员、法律工作者、人民调解员、仲裁员、社会工作者、乡村“五老”人员、乡贤、群众代表等领域筛选推荐，经各地联席办审定，按照“一年一聘、动态管理”要求，及时完善、动态调整信访评议团成员，确保信访评议员队伍公正、民主、权威。要求各地区组建不少于100人的评议团队，各乡镇组建不少于20人的评议团队。

二是确定评议事项范围。对已经作出信访办理、复查意见或信访程序终结的信访事项，经信访人书面申请，由各地联席办审核是否可以进行公开评议，对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的事项，不再进行公开评议。

三是做好评议准备。各地联席办经审定信访事项可以公开评议之后，立即确定评议时间、地点及主持人，并通知申请事项双方、咨询员、评议员、旁听人、媒体等准时参加评议活动。由申请人从评议员库中抽选评议员。

四是规范评议程序。通过陈述、举证、咨询、质证、评议、票决、公布结果等程序，对原办理意见的合法合规性和当前信访诉求的合情、合理性进行公开评议，评议员现场票决，并当场公布结果。五是强化结果应用。经评议，对处理意见满意票数达三分之二（含）以上的，信访人应接受处理意见并停诉息访，达不到三分之二的，交责任单位作为纠正的参考依据。认为当前诉求合情合理性的票数达三分之二（含）以上的，责任单位应予解决，低于三分之二的，信访人应放弃无理诉求，停诉息访。

通过阳光评议，让信访矛盾的化解公开透明，并具有一定的权威性，同时让决定权延伸到信访人的现实生活圈子当中，把评议为诉求无理仍不停诉息访的信访人纳入失信人诚信体系管理，推动案结事了、停诉息访。

回顾一年来的法治建设工作，虽然取得了较好的成效，但存在的问题仍不能忽视，一是全社会对法治信访建设的认识还不够到位，信访法规宣传教育的力度还有欠缺，信访违法行为仍有发生，部分群众以及其他社会层面对信访部门和信访工作存在误解；二是少数党员干部的法治理念、思维还不能适应法治信访建设的要求，存在能力危机、本领恐慌现象；三是信访法治化建设的各项新举措、新要求推进落实方面还存在空点和盲区。

2019年我们将以党的十九大精神为指引，以“人民满意信访建设年”为主题，以法治信访建设为主线，结合信访工作职能定位，深入研究社情民意的新情况新动向，信访矛盾的新特点新规律，不断深化信访工作制度改革，不断增强工作的前瞻性、系统性针对性，更好地推动解决群众诉求，更好地维护群众合法权益。

一是畅通信访渠道。强化群众满意接访窗口建设，提升全市信访事项录入率、受理率、办结率和群众满意率。将市信访局“双员接访包案”机制推广到全市信访系统。积极做好“网上信访”宣传推广，努力实现信访工作从群众走访、到“网上信访”，再到“掌上信访”的延伸，把为民信访的理念落实到具体工作。

二是强化源头治理。严格规范信访业务流程，落实初信初访办理“五步工作法”。强化重大信访问题信息预警和层面性问题的梳理汇总。积极开展专题调研和分析研判，及时形成研判报告为市委、市政府领导决策提供服务。按照“三到位一处理”要求，努力从源头上预防和化解各类隐患，推动全市社会大局持续平安稳定。

三是推进化解矛盾。积极开展信访突出问题大化解大突破专项行动和持续开展越级进京访化解专项工作，务实加强以市内“三跨”案件为主的信访积案化解。充分发挥乡镇联席会议在包案接访、会商会办、信息预警、矛盾研判、人员管控等方面的牵头协调作用，力争把问题消除在萌芽、人员吸附在属地。加强办理情况的查办督办，将重要信访事项和突出信访问题纳入市委联合督查和市纪委“两个责任”日常督查，对督查中发现的重大疑难信访问题列入市政府挂牌督办，强化“事要解决”，确保做到“案结事了”。

四是深化依法治访。积极推动依法分类处理信访诉求工作落实。严格落实信访工作责任制，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，依法规范各级党政机关履行信访工作职责。对因工作不落实导致信访突出问题发生的，进行责任倒查。同时，加强依法打击力度，对缠访、闹访、进京非访等重点信访人的违法行为，坚决协助司法机关予以打击处理。

五是加强队伍建设。深入学习贯彻党的十九大精神，增强 全市信访干部“四个意识”，坚定“四个自信”，提升政治自觉。强化信访业务培训，不断提升全市信访干部的综合素质和业务能力。强化作风纪律约束。持续不断加强纪律建设和作风养成，发扬不怕疲劳、连续作战的优良作风，锐意进取，埋头苦干，以更加有力有效的工作服务大局、保障大局，努力在新时代展现信访工作新作为。