2018年以来, 我局的法治政府建设工作在市委市政府的正确领导下，在省局具体指导下，紧扣《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》、《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》的各项要求及市2018年法治政府建设工作要点，坚持依法行政，严格监管履职，积极部署落实工作计划，有力、有序推动法治质监建设。现将2018年所做的主要工作及明年工作打算报告如下：

一、2018年法治政府建设工作总结

（一）加强机制建设，夯实法治质监基础

1、做好全年部署。制定了《全市质量技术监督2018年工作要点》和《全市质量技术监督2018年工作要点任务分解》，对全局工作提出了明确的目标，并对工作任务进行了具体分解。经党组研究，专门制定出台了《南通市质监局2018年法治建设工作要点》，从严格落实法治建设责任等7个方面22点，对全局法治建设工作进一步细化，明确了各相关部门的责任，确保法治建设工作落到实处。进一步调整细化了考核指标，完善了2018年依法行政评价体系，加大对基层局考核力度。

2、引入智力支持。出台了《公职律师工作方案》《公职律师管理办法》以及《法律顾问工作规则》，规范了公职律师和法律顾问聘用及履行职责方面的内容，充分发挥法律顾问和公职律师在参与重大决策、合同协议起草审查、处理涉法事务、参与复议应诉等方面的智库作用，解答涉法疑难问题，促进依法办事，有效防范法律风险。今年，我局法律顾问已参与我局处理涉法事务10件（包括合同审查、重大决策、法务咨询等），参与案件应诉2件，并承担规范性文件后评估的部分工作。

3、开展立法后评估工作。为提高《南通市首席质量官管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）后评估工作质量，提高立法评估公信力，我局制定了工作实施方案，采取整体委托、部门协助的模式，将此项工作委托律师事务所具体实施。经过分析评估，《暂行办法》符合相关法律法规规定，适应我市当前经济社会发展要求和质量管理实际，对我市产品质量的管理起到了很大的推动作用。 9月底形成了《暂行办法》后评估报告，并报送市法制办，建议继续施行。

4、加强机关合同法制审查，清理证明事项和排除限制公平竞争政策措施。对机关合同切实做好法制审查工作，从合同的格式、主体、主要内容、规范用语以及所参考的法律依据等各个方面予以认真审查，保证合同的合法性、专业性，做到合同签订无纰漏，避免后期产生不必要的法律纠纷。组织全局各处室（直属单位）对照《南通市质监局政策措施公平竞争审查办法》和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的标准要求，全面清理现行政策措施，共清理限制最低价竞争的电梯维保类文件2个，确保制定的涉及市场主体经济活动的政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求。根据《市政府办公室关于开展证明事项清理工作的通知》要求，组织相关处室和直属单位以我局行政权力清单（除行政处罚、行政强制）和公共服务事项等为基础，全面梳理在服务企业群众过程中要求申请人提供的所有证明，确保不遗漏。

5、继续深化“放管服”改革。一是推进政务服务“一张网”建设，落实简政放权新要求。根据《关于承接企业投资项目省级部门不再审批事项（第二批）的通知》（通政发〔2018〕16号）要求，承接省质监局委托的计量标准器具核准、计量器具型式批准两个审批事项，及时编制服务标准和办事指南，对审批人员加大培训力度，确保这两项行政许可事项在我市接得住、接得好。将计量标准器具核准、特种设备作业人员考核两项行政许可事项赋权给市经济技术开发区，培训承接人员，做到平稳过渡。简化申报材料，没有明文规定的材料一律取消，不要求企业提供无关紧要的证明，以最快的速度帮助企业取证。增加两项“不见面”审批事项，截止目前，我局共有33个“不见面”办理子项，占全部服务事项（共35个办理子项）的94%。建立健全政务服务事项动态调整机制，确保线上线下服务内容一致。二是继续推进 “双随机，一公开”工作。根据“双随机一公开”抽查事项清单，制定了2018年抽查计划。动态调整执法检查人员名录库和执法对象库，下发了《关于运用江苏省市场监管信息平台进一步开展“双随机一公开”工作的通知》，进一步推动相关业务处室运用市场监管信息平台开展双随机抽查。为加强中秋、国庆期间市场监管，规范市场秩序，保护消费者合法权益，9月底，我局联合工商、食药监部门对市区重点超市开展了“双随机”抽查。三是做好信用信息公开工作。进一步落实责任处室按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，及时登录“市公共信用信息数据报送外网平台”报送行政许可、行政处罚、质量红黑榜等信用信息，确保信用信息报送工作常态化。加强与江海晚报等市级主流媒体合作，对电梯应急救援96333运行情况实行月度通报。

（二）严格履职，保障质量安全，规范市场秩序

1、严格质量安全监管。落实企业主体责任和区域监管责任，切实从源头掌握监督对象的动态和产品质量状况，建立企业日常检查和监督抽查相结合的质量监管机制。一是创新组织“你送我检——免费检测活动”。“3.15”期间针对广大市民关注的空气甲醛、黄金珠宝、验配眼镜、瓷砖石材、开关插座等11类产品开展免费检测活动，共检验250批次，受到广泛好评，南通电视台、南通日报等主流媒体给予了高度关注；二是有效开展市级监督抽查。召开座谈会，充分听取人大代表、政协委员、市民代表的意见和建议，科学制定市级监督抽查目录。公开招标，科学公正建立承检机构库，为开展市级监督抽查提供技术支撑。全年共组织实施配套床上用品、蚕丝被、婴幼儿服装、电线电缆、危险化学品、水泥、钢材、农药等46类产品1479批次市级监督抽查；三是不断完善监督抽查不合格后处理工作机制。共向各县（市、区）市场监管局移送国家监督抽查不合格报告10份，省级监督抽查不合格报告27份，市级监督抽查不合格报告7份，外省市监督抽查不合格报告46份，严格落实移送处理（处罚）、限期整改、限期复查等措施，形成后处理工作闭环；四是严格执行产品质量专项检查。根据总局、省局部署，对危险化学品、危险化学品包装包装物及容器、防爆电气、电线电缆、建筑用钢筋、水泥等重点许可证产品组织开展专项检查，共发现90余项问题，均下发责令整改通知书，督促企业整改到位。根据市食品安全委员会要求，部署对全市食品相关产品生产企业开展专项检查，同时在四季度安排开展了食品包装材料市级监督抽查，共抽查60批次，全部合格。根据《南通市生态环境保护工作责任规定（试行）》要求，组织开展了全市化工产品、工业副产品专项整治，对辖区内有机溶剂产品、涂料产品、胶粘剂产品及工业副产品生产企业开展专项检查，累计检查化工企业96家；五是大力实施工业产品生产许可证证后监管。组织开展工业产品生产许可证获证企业年度审查工作，对31家年审不合格企业落实整改到位。推动重点企业区域监管，组织指导各县（市、区）局开展工业产品许可证分类分级监管，督促落实630家许可证获证企业日常巡查工作，有效督促获证企业落实质量安全主体责任，持续保持获证条件，持续稳定生产合格产品。

2、严格特种设备安全监管。坚守发展决不能以牺牲安全为代价的“红线意识”和“底线思维”，严把特种设备安全的每一道防线。一是全面落实各方安全责任，着力构建完善“政府推动、部门监管、行业管理、协会参与、技术保障、企业自律”的特种设备安全责任体系。二是深入开展重点特种设备整治。扎实推进电梯安全综合监管。通过持续推进“物联网+维保”，优化电梯维保违规记分管理办法，实施外地维保单位及本地非星级电梯维保单位年度核查制度，加强电梯维保单位星级评定及监督检查，淘汰了20%的“小、乱、差”维保单位，进一步净化电梯维保市场，真正建立优胜劣汰的电梯维保市场新秩序；优化发展“保险+服务”新模式，全市已有3万余台电梯参加了责任保险；南通市应急救援处置中心投运近四年来，成效明显，累计接警16009起，解困人员20279人次，平均到场救援时间14.2分钟，比国家规定的少一半以上；组织对全市40台故障频发的住宅电梯进行免费安全评估，实现电梯安全管理关口前移；为进一步推动我市的电梯质量安全工作再上一个新台阶，以市政府办名义出台了《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》。扎实推进气瓶安全监管。推进气瓶安全专项整治，积极配合相关部门对燃气场所气瓶安全进行检查；组织召开全市气瓶安全专项整治工作会议，实施新一轮气瓶产权转移工作；积极推广报废气瓶政府补贴模式，鼓励气瓶充装单位采用满足相关要求的气瓶智能角阀；保持对气瓶充装违法违规行为的高压严打态势，今年全市共立案查处25起气瓶安全违法违规案件。扎实推进其他特种设备专项整治。全面摸清涉危化品企业特种设备底数，联合市安监局开展简易升降设备安全隐患排查整治，深入开展公众聚集场所特种设备隐患专项排查整治等专项活动，督促使用单位落实安全主体责任，消除安全隐患。

3、加强执法打假工作力度，着力规范市场秩序。根据省质监局和市双打办部署，充分发挥市级稽查部门协调指导的职能，积极组织各基层市场监管部门开展消费品打假、农资打假、建材产品打假、汽车配件汽柴油执法打假、聚乙烯（PE）给（排）水管材专项整治、液化石油气掺混二甲醚问题专项整治、“地条钢”专项整治等各类专项整治执法行动，有效防范了区域性质量安全事件发生。全市系统共立案查处各类案件1341件，查办大要案37件，移送公安机关案件11件，查获涉案产品货值1455.82万元，到帐罚没款2327.1万元。

（三）强化法制指导与监督，规范行政行为

1、以基层需求为导向，积极加强法制指导。加强对下沟通与指导。针对依法行政工作中出现的新问题，共同研究对策，提供解决方案。对于一时难于解决的疑难问题，及时向省局相关部门请示汇报。共接受县区局请示16件，并予以回复。

2、规范特种设备行政处罚自由裁量权。为认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实市委市政府有关部署要求，出台了《关于对特种设备常用法律条文处罚适用规则的指导意见（试行）》，在全市市场监管范围内进一步规范特种设备行政处罚自由裁量，保证合法、合理、公平、公正地实施行政处罚，积极支持我市企业发展，不断为企业发展创造更好的市场环境。

3、开展执法工作督查调研和案卷评查活动。为进一步了解全市基层市场监管部门执法状况，解决执法中存在的问题，提升执法办案质量，加强对质监行政案件的监督，我局执法协调指导处、法规处联合开展了执法工作督查调研活动。此次活动中，穿插了行政处罚案卷评查，评查方式参考“双随机”抽查模式，现场随机抽取各基层市场监督部门2018年办结的行政处罚案卷各3件加以评查。目前，督查调研和案卷评查活动正在进行中，计划于12月底汇总评查结果并适时进行通报，推动基层案件办理质量进一步提升。

4、做好行政复议应诉工作。一是认真办理行政复议。因复议案件增多，疑难复杂案件增加，为提高审理质量，成立了行政复议案件审理委员会，对重大疑难案件实现集体审理，全年共提交1起案件上复议委员会讨论。共收到行政复议申请16起，受理14起，告知申请人向其他部门申请复议的2起；办结14起，经过调解，申请人主动撤回复议申请5起，撤销被申请人作出的具体行政行为2起，维持被申请人作出的具体行政行为6起，驳回申请人行政复议申请1起。相比前两年来说，复议申请数量大幅增加（2016年2起，2017年3起），主要集中在职业打假人不服投诉举报答复提起的行政复议。二是积极参加行政应诉。2017年延续的2起行政诉讼案件，经过一审、二审，我局最终胜诉。

5、全面推进政务公开工作。一是扎实推进“五公开”工作力度。建立健全政务公开事项目录，推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，不断提升政务公开质量。全年通过“新闻通知”栏目公开质量管理、质量监督、标准化、计量、特种设备、认证认可等领域的信息111条次，公开各类文件67件。二是不断加强质监政策解读。重点对高端纺织产业推进、省长质量奖、市长质量奖申报评审、开展国家标准化综合试点实施方案、加强电梯安全管理、名牌产品申报、产品质量检验检测等重点工作以新闻发布会、政风行风热线、门户网站发布、微信公众号问答等方式进行了解读，有力提升了企业对质监政策的知悉度，推动相关领域工作取得良好效果。三是做好政府信息依申请公开答复工作。认真落实保密审查、合法性审查和第三方意见征询制度，共答复政府信息公开申请8件，及时答复率100%，未发生行政复议或行政诉讼。

6、强化法律服务，有效对接“5215”工业大企业。为贯彻落实市政府办公室《南通市“5215”工业大企业培育实施方案》（通政办发﹝2017﹞157号）的精神，充分发挥法治的引领保障作用，更高质量、更高效率、更高水平对接服务“5215”工业大企业，出台了《关于进一步优化“法治质监”服务 促进“5215”工业大企业健康快速发展的实施意见》（通质技监发〔2018〕90号），着力从加强法律宣传、强化企业法律意识，提供法律援助、化解法律风险，加大假冒伪劣产品打击力度、保护知识产权，加强行政指导、优化执法监督四个主要方面提升对“5215”工业大企业的法律服务能力，通过优质、高效的法律服务为企业健康快速发展保驾护航。

7、加强执法证管理。组织全局执法人员开展行政执法证换证和新申领工作，通过学习自测和在线考试，共有24名执法人员新领了执法证，并对已过期的执法证进行了回收。按照市法制办《关于做好2018年度行政执法证件注册工作的通知》要求，组织开展执法证年度复审工作，计划于12月底完成。

（四）积极开展法制培训与法制宣传

1、开展依法行政培训，提升履职能力。为全面推进法治政府建设，加强全市市场监管行政执法队伍建设，5月13日至18日，联合市委组织部、工商局、食药监局在中国政法大学举办了一期全市市场监管依法行政能力提升专题研修班，全市市场监管系统共50余人参加了培训。通过培训，进一步提升了参训人员依法行政的意识和运用法治思维、法治方式解决问题的能力。组织局机关公务员参加江苏省第六届“万人学法”竞赛活动。

2、制定普法工作要点和普法责任实施方案。制定下发2018年度法治宣传教育工作要点。围绕发挥法治宣传服务民生、服务经济社会发展和促进社会和谐稳定的作用，突出宪法、质监相关法律法规的宣传，突出与经济转型任务密切相关的法律法规宣传，进一步创新普法宣传载体,不断扩大覆盖面、增强实效性。按照“谁执法谁普法”原则，制定 “谁执法谁普法”普法责任制的实施方案，进一步落实普法责任，确保普法任务落到实处。

3、多形式开展普法宣传。利用“3.15”、“计量日”、“安全月”等宣传日、宣传月活动，开展普法宣传、业务咨询、免费检定检测等宣传活动；在南通市城中小学三里墩校区举办了 “守护青少年安全，远离产品伤害”主题宣传教育活动，普及质量安全知识；充分运用微信等新媒体，宣传新标准化法等法律法规；选取社会关注度高、与群众关系密切的典型案例，在微信公众号上开展“以案释法”宣传，增强普法实效；编印“法润江海”宣传海报，将普法触角延伸到乡镇，进一步扩大法治宣传的知晓率；将法治宣传与走帮扶、阳光扶贫、服务“5215”工业大企业等结合起来，通过法律咨询、法律服务、以案说法等形式，进一步增强企业、群众法律意识。

二、2019年法治政府建设工作思路

（一）夯实法制基础

1、加强规范性文件、公平竞争审查和合同管理。严格执行制定规范性文件的程序规定，统筹年度规范性文件制定计划，加强规范性文件和机关合同的合法性审查，加强对政策措施的公平竞争审查。做好规范性文件的清理、备案。

2、深入推进行政审批改革工作。继续推进双随机抽查工作,及时制定年度抽查计划，推动“双随机、一公开”机制进一步有效落实；按照信用信息工作要求，及时推送行政许可、行政处罚、社会法人表彰信息、企业产品质量“红黑榜”、社会法人严重失信黑名单信息和其他不良行为信息。继续推进政务服务“一张网”工作，及时更新相关信息和办事指南。

3、开展立法调研。开展质量促进方面的立法调研，密切关注与之相关的立法动向，为地方立法储备项目。

（二）加强行政权力制约监督

1、监督指导并重，破解行政执法疑难。坚持开展疑难问题研讨和法治理论课题研究的好做法，加强对下沟通与指导。针对依法行政工作中出现的新问题，共同研究对策，提供解决方案。落实相关制度，发挥法律顾问、公职律师在行政决策中的积极作用，为制定重大行政决策、推进依法行政提供法律保障。

2、开展执法案卷评查工作。继续以行政执法案卷评查为抓手，及时掌握全系统行政执法工作动态，梳理行政执法中具有典型性、普遍性问题及风险，落实案卷评查通报制度，及时纠正违法或不当的执法行为，保证监督检查取得实效。

3、加强行政执法证管理。对执法证实现动态管理，及时做好注销、复审、申报等工作。

（三）依法化解矛盾争议

1、充分发挥行政复议内部纠错和定纷止争作用。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办理复议案件，提高审理质量，确保行政复议结果合法合理和公正。对复议过程中发现的苗头性、代表性问题，充分运用复议意见书、约谈、通报等方式，强化复议事后监督指导。

2、充分发挥法律顾问的专业优势。通过邀请法律顾问参与研讨或主办信息公开、行政复议、行政诉讼等案件，提升案件办理质量。

（四）加大培训力度，开展普法宣传

1、做好依法行政培训工作。联合工商、食药局组织开展依法行政培训班，全面提高市场监管执法人员的法律素养；完善学法制度，通过法治专题培训、法治专题讲座、新法律法规如《标准化法》学习等形式，加强机关工作人员的法治教育培训。

2、落实普法宣传。认真贯彻落实“七五”普法规划，开展以宪法为核心、质监法律法规为主体、行政法律法规为重点的普法教育。按照“谁执法，谁普法”的原则，依托“3.15”、“12.4”、质量月等重要时间节点，创新普法方式，利用电视、广播、报刊、网络、微信等媒介，不定期的发布相关法律法规信息和典型案例，加强面向企业、面向消费者、面向全社会的普法宣传，大力营造“法治质监”建设良好氛围。

3、加强法治文化阵地建设。在条件允许的情况下，按照《南通市法治文化建设示范标准》的要求，建设一定面积的法治文化宣传基地，着力打造具有质监特色的法治文化，努力营造浓厚的法治文化氛围。