2018年，在市全面推进依法行政工作领导小组的指导下，我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神和省、市贯彻落实《纲要》实施方案的各项要求，始终以推进民宗领域法治建设，规范权力运行、提高行政效能为根本目标，把转变政府职能作为推进依法行政、建设法治政府的重要任务，不断创新发展，狠抓工作落实，着力提升民族宗教事务管理法治化水平，确保我市民宗领域和谐稳定。现将今年以来我局法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，夯实法治建设基础

一是严格落实领导责任。局党组高度重视法治建设工作，纳入党组会、局务会重要议事日程，成立了由局长马建清同志任组长，其他局领导任副组长，各处室主要负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由政策法规处负责日常工作。年初，研究制定了局《推进依法行政加快法治建设实施方案》，进一步明确了工作任务、责任领导、责任处室，做到年初有规划，实施有步骤，过程有督查，年终有总结，确保各项工作依法有序开展。

二是创新法治工作制度。充分发挥局法治工作处（室）职能作用，扎实推进法治工作目标责任落实,结合民宗工作任务特点建立健全协调、研究、调研、督查等工作制度。建立法治建设工作责任制，落实领导干部述职述廉述法制度，制订完善局法治工作任务分解清单，进一步细化和明确处（室）工作责任；完善县（市）区、镇（街办）、村（社区）三级宗教工作网络制，确保工作全覆盖、无死角；制定《全市民宗领域法治工作细则》，强化督查落实，确保民宗领域的和谐稳定。

三是筑牢民宗工作法治基础。认真对照《南通市“谁执法谁普法”工作考核办法》扎实开展法治建设工作。专题召开法治建设工作会议，认真传达贯彻上级法治建设工作会议精神。结合2018年工作要点，研究部署我局法治建设工作计划，切实将法治建设纳入年度工作计划。每半年召开一次专题党组会，认真查找发现法治建设中存在的问题和困难，研究制定解决问题的办法措施。每月召开办公会，将法治工作与其他业务工作同部署、同落实。

（二）加大宣传力度，营造浓厚法治氛围

一是深化党内法规学习教育。按照党支部“三会一课”学习计划，加强对机关党员干部党内法规的学习教育。认真组织学习党的十九大精神、习近平总书记关于党要管党、全面从严治党的一系列重要论述，利用党小组会原原本本学习《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，通过学习测试，进一步增强了全体党员自觉遵守党章党规党纪，争做合格党员的意识。

二是突出抓好《宪法》的学习宣传。严格按照局制定的“七五”普法工作计划，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系及各项法律法规，推动形成学法、尊法、守法、用法良好氛围。我局每年开展党组学法和党组中心组学法不少于2次，较好落实了重大决策前先行学法等制度。领导带头学法，党组书记带头讲法治教育课，机关人员集中学习法律法规全年不少于6次。今年重点对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》进行了系统学习，并且每名同志结合自身工作特点进行交流发言，宪法精神、宪法意识得到了明显增强。

三是加大民族宗教政策法规宣传。我局注重对民族宗教政策法规的宣传，借助新媒体宣传面广的优势，通过政府信息网站、手机微信公众号等形式，加大政策法规的宣传力度，不断营造良好的法治宣传氛围。6月，与市司法局联合出版一期《崇法报》专刊3万份，重点对新修订的《宗教事务条例》部分章节进行释义，并向全市各个领域发行。7月，在全市宗教界组织开展“政策法规学习月”活动，通过对国家宪法和宗教政策法规的学习教育，不断强化宗教界人士的法律意识。

四是发挥场所普法宣传阵地作用。宗教活动场所是法治宣传教育活动的前沿阵地，也是宗教界人士和信教群众普及法律知识的关键所在。全市各宗教场所能够充分发挥主阵地作用，利用法规学习月、12.5国家宪法日等活动的开展，结合各自实际特点，确定学习主题，通过张贴标语、悬挂横幅、设置展板、举办讲座、开展讲经讲道等多种形式，以宗教的语言向广大信教群众宣传党的宗教政策法规和社会主义核心价值观，使普法活动开展的有声有色，把法治学习宣传教育活动推向了高潮。

五是突出《宗教事务条例》的学习宣传。今年是国务院新修订的《宗教事务条例》实施之年，我局将学习新《条例》作为今年开展“七五”普法教育、依法管理宗教事务的重要内容。举办各类培训班，组织全市宗教工作干部、宗教界人士学习新《条例》，进一步提高了条例意识和法治观念。结合政策法规学习月活动，指导各县（市）、区民宗局开展条例知识竞赛、知识讲座及召开座谈会等学习宣传活动，促进《条例》学习贯彻向纵深推进。

（三）强化具体措施，提升依法行政能力

一是制定出台相关文件。深入贯彻落实党中央、江苏省委关于民族宗教工作最新要求，根据中央、省关于加强和改进民族宗教工作的意见精神，全面分析我市民族宗教工作面临的新情况新问题，找准民族宗教工作的薄弱环节，起草出台了《关于加强和改进新形势下民族宗教工作的实施意见》，《意见》立足南通实际，重点从加强党的领导、基层力量配备、民族宗教依法管理、宗教团体建设等九个方面提出了明确要求，为今后我市民族宗教工作法治化管理提供了依据。

二是推进“放管服”工作开展。为进一步推进简政放权，优化营商环境，我局严格按照市深化行政执法体制改革的要求，认真编制我局行政权力清单（共计4项行政许可、4项行政确认、2项行政其它、23项行政处罚），同时对实施的行政审批事项，逐一列出证明事项清单，对无法律法规依据设立的证明事项全部进行清理。目前我局行政权力清单、行政执法事项清单和行政处罚事项清单等，按有关要求实施动态管理，并在局门户网站上进行公开，今年，我局行政许可事项已完成2项。

三是完善行政执法程序。按照《南通市2018年法治政府建设工作要点》要求，我局积极推进行政执法“三项制度”建设，进一步完善了执法程序，对各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样式进行规范。指导海门市在南通市范围内率先开展了民族宗教行政执法工作，并在全省首推民族宗教行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作，确保执法在“阳光下”进行。2月，配合公安对市区非法宗教组织 “耶和华见证人”进行了取缔。6月，我局联合市“扫黄打非”办公室，对全市宗教场所开展出版物专项清理活动，共检查宗教场所民165处，抽查宗教团体65次，检查出无准印号的宗教内部出版物60余册。11月,配合统战部完成“1116”专项行动。

四是开展“双随机一公开”工作。为切实履行民族宗教事务部门监管职责，促进我市民族宗教领域执法检查和事中事后监管的公平、公正、有效、透明，推进民族和宗教事务的依法规范管理，我局认真推进“双随机一公开”工作，工作中制定了工作方案，完善了行政执法事项清单(行政许可4项、行政处罚23项)、行政执法人员清单(11人)，建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定了随机抽查工作细则等。局先后组织开展随机抽查2次，并将抽查结果通过门户网站及时向社会公示。

五是加强依法行政培训。注重加强全市民宗干部依法行政能力建设，严格按照《考评实施办法》开展法治工作。11月初,举办一期全市民族宗教工作人员依法行政培训班，全市民宗机关、区镇（街办）统战委员以及民宗专职工作人员共计144人参加。此次培训，邀请了《中国宗教》杂志社社长刘金光重点解读国务院新修订的《宗教事务条例》。邀请了市法治办、依治办相关领导，就如何运用法治思维方式，做好机关依法行政和行政执法工作进行授课。通过学习培训，进一步增强了民宗工作人员法治意识，较大提升了民宗队伍依法行政的能力。

六是建立完善各项工作机制。建立完善了应急处理突发事件机制、联动共管机制、风险评估机制及安全隐患排查等相关机制，着力治理宗教活动的各种乱象，有效抵御境外人员利用宗教活动进行渗透，不断提高依法治理利用宗教进行的非法活动的能力，维护宗教领域平安和谐稳定。目前，在违建寺观专项治理活动中，完成率达到80%以上。不断完善法律顾问制，建立公职律师制度，更好地为民宗机关、宗教团体和场所提供法律服务。积极推进“阳光信访”建设，进一步规范信访工作流程，落实领导接访日“零报告”制度和领导包案制度，打造阳光信访、责任信访、法治信访，积极帮助解决民族宗教领域矛盾纠纷等突出问题，今年来，共接受各类信访事项10余起，均得到圆满妥善处置。

（四）发挥多方作用，推动法治工作长效发展

一是加强宗教界人士教育培养。注重对宗教界人士的教育培养，每年举办一次全市宗教界人士爱国主义教育暨宗教政策法规学习培训班，每月组织召开宗教界代表人士学习例会，通过学习培训，不断提高宗教界人士的法治意识。引导和发挥宗教教职人员自身优势，针对信教群众文化层次不高和对宗教政策法规了解程度不多的特点，通过宗教生活、宗教节日等开展形式多样的富有针对性的宣传教育等，为信教群众了解掌握党的宗教工作方针政策提供良好的机遇与平台。

二是发挥宗教团体作用。加强宗教团体管理，充分发挥宗教团体和宗教界人士助手作用。上半年，配套出台《南通市宗教团体工作实施意见》，进一步规范宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动、宗教财产管理，指导各宗教活动场所健全了《财务管理制度》、《内部管理制度》、《安全消防制度》等各项规章制度，全面加强宗教活动场所的规范化、制度化建设。今年以来，各宗教团体（场所）举办各类培训会、班50多次，参加培训的宗教界人士和信教群众达3万多人次，发放宗教法规宣传手册1万余份，取得了较好的成效。

三是开展民族宗教创建活动。开展民族团结进步创建活动。认真贯彻中央、全省民族工作会议精神，推动全市民族团结进步事业健康发展，实现了对全市民族事务的依法管理，国家民委发至省级以上刊物上专题刊载了南通民族团结进步创建的经验做法。开展和谐寺观教堂创建活动。把创建和谐寺观教堂作为依法加强宗教事务的抓手，按照 “六好”标准，全市先后评出国家级模范场所3处，省级模范场所11处,市级模范场所43处,文明宗教活动场所108处。我市天主教海门教区主教座堂作为民主办教典范在全国宗教活动场所管理经验交流会上作专题交流发言。

二、存在的主要问题

我局虽然在加强民宗法治建设上做了不少工作，取得了一定的成绩，但我们深深感到扎实推进民族宗教法治建设任重而道远，目前在我市民宗领域法治建设中还存在以下问题：

（一）基层民族宗教普法宣传阵地缺失。市委、市政府出台的《关于加强和改进新形势下民族宗教工作的实施意见》提出，督促各地建立民族宗教基层宣传阵地，加大民族宗教政策法规宣传力度，但是在实际操作中，各级重视程度不够，基层民族宗教普法宣传平台建设难以从未端落实。

（二）民族宗教行政执法难度较大。因民族宗教法律法规相对宽泛，相关责权明确不清晰，涉及民族宗教问题相对复杂，再加上民族宗教执法涉及到公安、城管、国土、规划等单位共同执法，牵头、协调、统筹等难度较大。

三、2019年工作思路

进一步深入贯彻落实党的十九大精神，大力加强民族宗教领域法治建设，扎实推进民族宗教依法行政工作，努力建设民族宗教法治诚信机关。

（一）积极探索民宗领域重难点问题研究。以贯彻落实国务院新修订的《宗教事务条例》为着力点，有针对性地对全市民族宗教工作面临的新情况新问题进行调查研究。坚决落实民族宗教领域意识形态工作责任制，扎实做好民宗领域意识形态工作，有力推进外来穆斯林服务管理，不断坚持宗教中国化方向。多轮多层次开展农村宗教工作调研，继续加大违建寺观整治力度，进一步规范农村宗教活动管理，坚决防止不法分子借机敛财，进行破坏活动，坚决抵御境外敌对势力利用农村宗教活动进行渗透。

（二）加快推进《关于加强和改进新形势下民族宗教工作的实施意见》贯彻落实。深入学习贯彻党的十九大关于民族宗教工作的新论断新要求，推动全市民族宗教工作会议各项决策部署得到有效落实，努力开创全市民族宗教工作新局面。指导督促各地建立民族宗教基层宣传阵地，加大民族宗教政策法规宣传力度。推动镇（街道）配备民族宗教专职工作人员，配齐配强基层民族宗教工作力量。指导各地加大宗教团体工作经费补助力度，切实帮助宗教团体解决实际困难。会同相关部门，定期对各地贯彻落实

《意见》情况开展督查。

（三）推进民宗系统法治机关建设。我局将进一步贯彻落实依法治国战略，坚持运用法治思维和法治方式处理民族宗教问题。根据《条例》及国家宗教局即将出台的配套规章,梳理行政许可和行政处罚事项,更新行政权力事项清单和责任清单。坚持依法行政理念，加强干部法律知识的学习，举办全市民族宗教依法行政培训班，加强法治队伍的建设培养，不断提升民宗干部队伍的依法行政和法治思维能力。继续推进“阳光信访”工作，推动公职律师制度建设，有力维护少数民族群众、宗教界人士合法权益，有效解决民族宗教界矛盾纠纷。

（四）完善民族宗教领域制度建设。继续加强民族宗教工作“三级管理网络，两级工作责任制”体系建设，夯实基层工作基础。继续健全少数民族帮扶机制，提高少数民族帮扶工作的针对性和实效性。支持宗教团体和宗教活动场所建立健全章程和各项教规制度，把国家宪法、法律和《宗教事务条例》的基本精神融入到各项规章制度中，促进宗教活动场所管理的法治化、规范化和透明化，充分发挥教规制度对宗教教职人员和信教群众的行为引导、规则约束、权益维护的作用。

（五）提升民族宗教领域法律意识。继续加强全市民族宗教领域加强“国法与教规”的学习研讨，探索依法治国理念在民族宗教领域贯彻落实的具体路径。以纪念“国家宪法日”为契机，以开展“南通市第四届法治文化节”“民族团结进步宣传月”、“宗教政策法规学习月”等活动为平台，采取多种形式进行普法宣传，引导少数民族群众和信教群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，增强国家意识、法律意识、公民意识，切实维护自身的合法权益。

（六）大力开展法治宣传教育。把民族宗教法律法规列入各级党委（党组）中心组学习内容，纳入党校、行政学院和社会主义学院教学内容，制定落实培训规划和年度计划，对党员领导干部开展轮训，引导他们成为民族宗教法律法规的自觉遵守者和坚定执行者，运用法治思维和法治方式，提高做好全市民族宗教工作的能力。加强对新修订的《宗教事务条例》及相关政策法规的宣传教育力度，大力开展民族宗教政策法规进机关、进学校、进社区、进企业、进场所活动，注重运用现代新型媒体，不断强化宣传效果，努力营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。