2018年，市卫计委在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻全国、全省、全市法治政府建设工作会议精神，认真落实国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020年》文件精神，按照《市委十一届八次全会关于法治建设重要举措实施规划（2016～2020年）》的整体部署和具体安排，不断推进卫生计生系统依法行政建设各项工作任务落实，取得了一定的成效。

一、强化组织领导，严格落实依法行政工作责任

委领导高度重视法治建设和依法行政工作，成立了由一把手任组长的法治建设工作领导小组，负责领导、指导、督促、检查全系统的依法行政和法治建设工作。4月份，印发了《2018年全市卫生计生法治建设（依法行政）工作要点》，文件紧扣健康南通建设和深化医药卫生体制改革目标任务，结合工作实际和法定职责，明确了全市卫生计生法治建设6大项22小项要点。将卫生计生依法行政工作纳入对各县（市）区、市直各医疗卫生单位以及各处室的年度目标管理考核，严格考核制度。

二、坚持依法履职，着力提升依法行政工作质量

（一）坚持法治引领，不断提高行政管理水平

一是坚持依法决策。印发《南通市卫生和计划生育委员会重大行政决策程序规定》、《市卫计委关于开展公平竞争审查的通知》、《南通市卫生和计划生育委员会政府合同管理暂行规定》。召开党组会15次，主任办公会19次，研究讨论重大事项、重要部署、重大决策、干部任免、重点建设项目、大额资金使用以及关系群众利益的热点难点问题。加强法治审查，审查相关文件、合同、协议、信访答复复查件48件。健康扶贫被列入今年市政府为民办实事项目，为将实事做实，我委在起草《市政府关于实施健康扶贫工程的若干意见》过程中，多次征求各县（市）区政府以及扶贫办、发改委、财政局、人社局、民政局等相关部门的意见，并同时印发《2018年度市卫生计生委健康扶贫重点任务责任分解表》，为顺利推动健康扶贫工作奠定了坚实的政策基础。

二是坚持政务公开。市卫计委所有行政许可事项名称类别、实施主体、法规依据、承诺时限、所需材料、办理地点以及办理结果等信息均通过省政务服务网、市政府门户网、市行政审批局网、市卫计委网对外公示，便于百姓查询，接受社会监督。落实行政许可和行政处罚双公示制度：一是及时在本委网站公布卫生许可信息、在南通市信用网公布处罚信息。二是每10个工作日上报市双公示平台卫生许可信息。三是每天登录“市场监管信息平台”，认领、下载和上报许可信息。四是直接登录省卫生计生网报送委托许可事项信用信息。对涉及公民、法人或其他社会组织权利和义务的规范性文件，一律主动向社会公开。对7起依申请公开，依法依规进行了答复。事关百姓利益的药品招标，一律通过政府采购平台公开进行。对新设置的医疗机构和医疗机构执业地点变更等事项分别在设置地和本委网站予以公示，听取各方意见，充分满足老百姓的知情权。

三是坚持履职有据。根据市政府统一布置，经法制办、编办确认，本委现行行政处罚143项、行政许可22项、行政强制6项、行政奖励15项、行政给付5项、行政确认8项、其他权力8项；通过梳理和清理，进一步明确了权力范围，为依法履职提供了权力依据。对2017年4个省委托许可事项及8个确认事项的承诺期限再次压缩，并大力将医师执业注册、职业病诊断医师、母婴保健专项技术服务执业3个许可事项作为即办件。对18个政务服务事项的办理时限进行了压缩，并同步到政务服务事项管理平台进行了动态维护更新。许可、确认事项计30个子项的承诺期限总压缩率上升为73.8%。

四是坚持便民高效。我委严格按照国家、省、市决策部署，积极推进“不见面审批服务”工作，优化服务，加强事中事后监管。按市行政审批局的统计，目前我委事项总数为58项，其中不见面事项为53项，见一次面事项为5项，不见面事项占比91.4%。所有见一次面事项中，都是因为当事人有身体鉴定需求。在全市第一批“证照分离”改革的53个审批项目中，我委有5个项目。目前正严格按国家、省、市相关要求，积极推进。今年以来，窗口共受理8705件，其中公共卫生432件（公共场所355件、放射47件、涉水16件、消毒14件）；医政类271件(医疗机构197件、医疗广告60件、麻卡10件、母婴保健4件)；人员8002件（护士6622件、医师1380件，其中首次办理了台湾医师、外国医师在内地短期行医注册许可各2例），按时办结率100%。另完成医师资格证书制作发放647件、转报医师资格信息修改补办156件。按不同的部门、要求和节点认领、报送相关数据信息共计3100条。窗口全年保持零投诉、第三方满意度测评100%，收到服务相对人表扬信10封。窗口被市委市级机关工作委员会授予“三星级党员示范岗”称号， 5名同志荣获中心季度先进个人。

（二）强化执法监督，不断规范法治行为

一是组织执法规范化培训。严格落实执法人员资格管理制度，首次取得执法资格的人员需经法制办培训考核合格后方能取得。对已取得执法资格的人员，在年度注册时，进行统一培训并测试，测试合格的人员方能在南通市行政执法人员信息管理系统登记。1月19日下午，举办了卫生监督执法规范化和品牌化建设培训班，特邀苏州市卫生监督所所长倪川明及淮安市淮阴区卫生监督所所长谷士春作专题讲座。

二是完善处罚约束机制。坚持对行政处罚案件二次合议制度，每周举行案件合议，集体讨论确定罚种、法律适用等事项。截止目前立案98件，其中医疗类26件，公共场所49件，消毒类4件，放射卫生类7件，传染病类9件，生活饮用水类3件，流转中14件。所有案件均经过二次合议，有效保证了当事人的正当权益，维护了卫生行政执法的公平、公开、公正。印发《南通市卫生和计划生育委员会重大执法决定法制审核办法（试行）》，审核重大处罚事项6项。

三是推进阳光执法。全面推进执法全过程记录工作，出台相关工作制度，加大硬件投入力度，完善基础设施，积极稳妥推进我市执法全过程记录制度的实施。市卫生监督所、海安、如东、港闸等地现已完成了询问调查室等硬件设备的改造工作。海门在原有基础上又配备了便携式彩色喷墨打印机、带4G功能的执法记录仪、信息采集站等硬件配置，配置了电子签名签章，执法人员正在试运行中，目前已可实现执法定位、远程监控应急指挥功能。

（三）加强行业监管，不断增强法治责任

强化综合监督，加大治理医药购销领域商业贿赂工作力度，严格执行医药购销领域廉洁诚信规定和商业贿赂不良记录等重点制度，持续推进公立医院廉洁风险防控机制建设。持续推进第三方满意度测评，2018年1-7月份行风满意度达到97.12%，继续保持全省领先。连续开展“平安法治医院”创建活动，迎接了市依治办对第一人民医院、第六人民医院进行法治调研考核，全市二级以上医院“平安法治医院”创建达标率达95%。

（四）健全调解机制，着力构建和谐法治关系

一是规范信访秩序。印发了《南通市卫生计生系统信访工作若干制度》，明确了年度委领导干部接访时间安排。今年以来上访数量、上级交办件略有增加，分办处置工作基本到位。截至目前，收到来信来访138人次，阳光信访系统办理27件，12345热线办理856件，厅长市长信箱办理37件。 在重大节日和敏感时期，未发生重大群体性事件和异常上访事件。

二是积极调解矛盾纠纷。深入贯彻《医疗纠纷预防与处理条例》、《江苏省医疗纠纷预防与处理条例》，完善医疗纠纷处置机制，构建以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合“三调解一保险”制度。截止10月底，共接待相关来电来访300余次，调解成功率达90%以上。市医调中心共调解医患纠纷54件，成功率100%，涉及金额约500万。

三是建立医患矛盾预警机制。督促提醒市直各医疗单位贯彻《关于加强医疗机构医疗诉讼和赔偿案件管理工作的通知》文件精神，落实医疗诉讼和案件源头统计制度，加强案件汇总分析，及时反映医疗纠纷的新变化、新动向、新问题、新趋势。

三、强化机制保障，努力提升依法行政工作能力

（一）落实学法机制，着力增强法治意识。

一是加强学法用法制度的落实。认真落实领导干部集体学法制度，2018年学法4次。通过对相关法律法规的学习，强化了法治意识，先后制定了《南通市卫生和计划生育委员会机关账务管理制度》、《进一步强化卫生计生系统党风廉政建设“两个责任”工作方案》、《南通市卫生和计划生育委员会工作规则》。加强机关干部和行政执法人员的法制培训教育，5月16日，我委邀请市纪委李鸣主任宣讲《监察法》。5月20日，我委邀请国家行政学院姜平教授对宪法修正案进行解读。5月29日下午，南通市卫生监督所举办了2018年首期全市卫生监督员执法实务培训班，来自全市各县区的150余名卫生监督员参加了培训。通过组织培训、考试全面提升机关干部、执法队伍的法治意识和法治能力。

二是加强卫生计生系列法律法规的宣传。4月27日下午，我委联合市安监局、市总工会在港闸区幸福街道优特体育器材制造公司共同举办了2018年《职业病防治法》现场宣传咨询活动。活动现场吸引了企业职工、用人单位及过往行人约300余人前来咨询、了解职业病防治的相关政策法规和自我防护知识。现场发放了各类宣传品、宣传折页等资料1000余份。通过集中宣传咨询、印发资料、LED屏滚动播出等方式，向群众广泛宣传医疗卫生相关法律法规，让广大人民群众成为法治建设的主力军，营造一种人人投身于法治建设的良好氛围。

（二）落实监管和双随机一公开机制，着力规范市场法治秩序。

今年以来，围绕群众关注的热点、难点问题，开展专项整治和专项检查活动，重点整治活动实行项目化管理，市县整体联动，定期督导评估，整治成效显著。重点组织实施了集中空调通风系统、公共场所顾客用品用具规范化管理、游泳场所“碧波行动2”、校园饮水健康保障工程、严厉打击非法医疗美容、民营医疗机构依法执业、职业健康检查、预防接种专项检查等20余项专项整治和检查活动，有力打击了各种违法行为，规范了市场经济秩序，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全。

根据国家、省有关随机监督抽检工作任务和要求，结合南通实际，及时制定了全市卫生计生国家随机监督抽查计划实施方案。2018年国家随机监督抽查南通地区共抽取1284件，其中公共场所685家，生活饮用水28家，职业卫生1家，放射卫生66家，学校卫生113家，医疗卫生158家，消毒产品20家，传染病防治191家，餐饮具消毒4家，计划生育18家。全市各级卫生监督机构均在规定时间内完成监督抽查任务，完结率100%。

（三）落实法律顾问制度，提升依法处理矛盾问题的能力。

2018年5月7日，我委向北京市炜衡（南通）律师事务所、北京大成（南通）律师事务所等3家单位发出邀请。通过《比选方案》聘请了北京市炜衡（南通）律师事务所为我委的法律顾问。一年来，法律顾问积极参加行政决策研究、重大疑难行政复议和行政应诉案件研究，为我委解答日常法律咨询，协助处理日常法律事务，依法提供建议，代理行政诉讼、行政复议等相关案件。

2019年工作打算：

一是加强法制宣传教育，增强依法行政意识。以党的十九大报告为指引，以社会主义法治理念、宪法和国家基本法律法规、依法行政、卫生计生等法律知识为重点，通过集中办班、举办讲座、召开研讨交流会、组织或参加法律考试、自学等方式，加大系统内人员法制学习力度，不断增强领导干部和工作人员的法治理念、法律素质和依法行政依法管理的能力。围绕卫生计生工作重点以及群众关心的热点问题，开展以深化医药体制改革、完善公共卫生监督体系、打击非法行医专项整治等工作为重点的面向大众的法治宣传教育活动，切实维护和保障广大消费者的健康权益，为卫生计生事业健康发展营造浓烈的法治氛围。

二是全面规范决策行为，提高行政决策质量。坚持重大决策应当遵循科学、民主合法的原则。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。加强决策执行监督，完善跟踪反馈制度，及时发现和纠正决策执行中的偏差和失误。严格执行行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。加强规范性文件的制定、审查、备案、评估和清理管理，做到制定有序、审查有据、评估全面、备案及时、清理彻底。

三是加强执法监督，提升执法能力。加强行政执法资格管理，落实行政执法主体和人员网上管理制度；加强行政执法程序建设，完善执法全过程记录制度；健全完善卫生计生行政执法自由裁量权实施规范；建立重大行政执法决定法制审核制度；严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为。创新行政执法方式，不断完善“数字卫监”建设，提高行政执法效率。健全行政执法责任和过错责任追究制，坚决查处和纠正执法不严、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，惩治执法腐败。