今年以来，在上级政府的正确领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组办公室和市政府法制办的指导下，我区以习近平总书记系列重要讲话精神和十九大精神为指导，以基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，进一步强化依法行政、建设法治政府，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，有力提升人民群众合法权益保障水平，促进了经济发展和社会和谐稳定。现将我区2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）加快转变政府职能，执法体制改革深入开展

1．创新优化审批方式。深化行政审批制度改革，通过构建“一窗受理、集成服务，同步介入、并联办理，内部流转、信息共享”的“一站式”审批联动机制，让办事群众少跑腿，优化了全区营商环境。深化“照后减证”、“证照分离”等商事制度改革，营造更为亲商、便商的营商环境。在全省简政放权创业创新环境评价中，我区综合评价全省第二；“工业建设项目施工许可”领域全省第一，开办企业领域取得南通第一、全省第三的好成绩。深化经济发达镇行政管理体制改革，赋予川姜镇行政审批权限32项，赋予川姜镇行政处罚及行政强制265项。

2．推进行政执法体制改革。按照序时进度完成了省市下达的改革试点工作任务，在有条件的领域实现“一支队伍管执法”的目标，全面推进农林农机、市场监管、文化体育、城市建设管理等领域行政处罚权进一步集中，组建7支综合行政执法队伍，实现了“一个领域一支队伍执法”。2018年通州区陆续出台《通州区相关领域相对集中行政处罚权实施办法》、《区政府关于加强综合行政执法协作配合的意见》，切实加强了综合行政执法部门与相关行政管理部门的协作配合，提高了综合行政执法的执法效率和执法能力。

3．规范审批事中事后监管。制定了《通州区全面推行双随机一公开抽查监管工作实施方案》，出台了《通州区关于建立“双随机、一公开”部门联席会议制度的通知》，组织召开全区工作推进会，区市场监管局等部门已全面推行“双随机一公开”,监管环节进一步规范有序，有效防止事中事后监管领域发生任性检查和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，减少权力寻租空间，有效推动权力规范运行，打造廉洁、高效、阳光的服务型政府。2018年按照上级要求，全面展开证明事项清理工作，进一步转变了行政管理方式，规范了行政行为，提升了监管效能。

（二）建立健全决策机制，行政决策行为不断规范

1．完善决策相关制度。区政府制定了《区政府工作规则》和《通州区人民政府常务会议议事决策规则》、《南通市通州区人民政府关于贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则的实施细则》，明确了决策事项、决策程序和决策执行相关事项，为重大决策提出制度要求。
 2．坚持决策前法制审查。为确保项目性决策和政策性决策合法、可行，在作出重大决策前，通州区均根据《区政府工作规则》等规定，严格执行决策前的法制审查和社会稳定风险评估等制度。区政府法制办全程参与政府征收、重大项目谈判及相关重大政策的制定，进行法制审查和把关。政府常务会议讨论时，区政府法制办列席，对决策事项从法律角度进行论证，从而有效降低了政府决策的法律风险。

3．坚持决策中公众参与。继续坚持重大决策的公众参与，决策过程中广泛调查走访，充分吸收各方意见，及时公示反馈情况，使决策真正代表群众意愿，符合群众利益。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项，及时组织开展听证活动，科学合理地遴选听证代表，严格听证程序，充分听取公民、法人和其他组织的合理意见和建议。

4．严格规范性文件制定、备案。按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》要求，进一步规范和完善政府规范性文件发文程序，明确部门以区政府名义起草的规范性文件，必须由区政府法制办先行审核。未经审核的规范性文件，区政府常务会议不予审议。2018年区政府出台的规范性文件均在规定时间内向市政府和区人大备案，报备率、及时率、规范率均达100%。

5．健全政府法律顾问制度建设。2018年，通州区全面建立健全区政府本级法律顾问制度，制定了《南通市通州区人民政府法律顾问工作规则（试行）》，建立了法律顾问工作长效机制，全面组建起以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，不断提升了法律顾问参与政府决策和行政管理的广度和深度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，为加强法治政府建设提供了有力支撑。

（三）规范公正文明执法，行政执法公信力稳步提升

1．强化行政执法人员能力提升。加强对行政执法人员资格的动态管理，严格落实执法人员资格考试发证、持证上岗制度，未经考试合格的人员，不得授予执法资格，不得从事执法活动。全面清理行政执法人员，对不在岗、不在编以及未通过相关法律知识考试的，按规定取消行政执法资格，目前全区共有持证行政执法人员2015人。强化行政执法人员执法能力建设，2018年举办行政执法人员法制培训班5期，全区各行政执法单位的分管领导和执法人员约1800人参加了培训，就行政机关行政执法规范化等内容进行授课，同时进行了闭卷考试。

2．加大重点领域执法监督。紧紧围绕经济社会发展中的重点、难点和热点问题，加大重点领域的行政执法和对执法的监督检查力度，维护公共利益和经济社会秩序。组织全区行政执法机关对行政执法情况进行自查，对国土、环保、安监等重点执法单位的执法案卷进行抽查评估、对食药等民生执法单位上门督查。采取案卷评查、现场抽检等方式，全面了解一线执法情况，及时督促整改执法中存在的问题。

3．健全行政执法与司法联动协调机制。加强行政与司法的沟通对接，促进行政执法信息共享、行为理念互动，构建了全方位、多层次、立体式的行政执法监督网络。我区已全面建立行政执法与刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚有效对接。2018年出台了《通州区行政执法检察监督工作实施办法（施行）》，并召开行政执法检察监督工作联席会议，形成了行政与司法部门工作的良性互动机制。

（四）监督机制不断健全，行政争议得到有效化解

1．自觉接受人大、政协监督。区政府坚决落实向区人大报告年度依法行政工作、向区政协通报区政府重点工作完成情况。坚持把接受人大监督和政协民主监督作为改进工作的有效方式，把办理代表意见、建议和委员提案视为政府察民情、解民忧、树形象的有效途径，积极转变工作作风，提高办事效率，及时解决群众当前呼声、期盼较高的热点、难点问题。今年以来共办理人大代表建议249件，政协提案274件，均在规定时间内按要求完成答复。

2．主动接受群众监督和舆论监督。通过打造各类互动栏目，搭建政府与公众交流的“直通车”。今年以来，区12345市民服务热线平台受理各类诉求70960件。其中，电话受理67216件，全媒体渠道受理1461件，微信受理311件，省转办件714件，南通转办件1258件。日均业务量223件，电话接通率92.69%，办结率99.14%，回访率100%，满意率97.33%。平台按照办理部门、办理状态、受理类型、满意率、点击率等进行分类汇总，形成答问知识库，并保持动态更新。全年梳理热点问题86条和群众建议335条，通报群众不满意工单41件，认真调处、妥善解决群众关心的重点、难点和热点问题，积极回应社会关切。

3．以公开促公正全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，加大行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的信息公开力度。2018年通过多种渠道，主动公开政务信息4万条，依申请公开答复489起，其中区政府答复依申请公开信件95起。加强舆情收集研判，及时聚焦热点问题并在第一时间做出回应，不断扩大政府信息传播范围，发挥正面引导作用，为全区经济社 会发展营造良好舆论氛围。

4．着重依法化解行政争议。健全依法化解行政纠纷机制，重点做好国土资源（征地）、规划建设、信息公开等方面的行政复议和行政应诉工作。全面落实行政复议职责，规范行政复议申请、受理、审理、听证、决定、案卷归档等各个办案流程的工作，充分发挥了行政复议在解决行政争议中的重要作用。今年以来，区政府受理行政复议案件78件，与去年同期基本持平。区政府行政应诉案件59件，其中一审32件，二审24件，再审3件。加大行政争议调解力度，积极促进行政机关负责人出庭应诉、参与协调行政争议，取得了良好的社会效果。

5. 提升社会治理法治化水平。一是严格依法处理信访事项，落实“属地管理、分工负责”、“谁主管、谁负责”，完善信访工作目标管理制度，切实畅通信访渠道，重点加强对土地征用、征收拆迁、环境保护、社保和劳资纠纷等方面的信访接待工作。厘清信访与其他法定途径之间的受理范围，引导群众通过法律途径解决涉法问题。二是精细排查矛盾纠纷，把信访工作的中心从事后处理转移到事前排查化解上来，加强信息汇集与分析研判,实行矛盾纠纷排查化解信息“日报告”和“零报告”。三是高度重视大调解工作，把调解作为维护社会稳定、促进社会和谐的一项基础性工作。

（五）队伍建设不断强化，法治政府建设组织保障进一步夯实

1．推动“第一责任”落实，完善目标责任。一是抓住“关键少数”。按照纲要的要求，坚持以区政府常务会议学法为平台,强抓领导干部这个“关键少数”，在全区形成各级党政主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责的态势，明确各地各部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，把各项工作纳入法治化轨道。二是完善考核目标。根据区委印发的《通州区法治政府建设实施方案》确定的法治政府建设工作意见，将7大类105项具体任务逐项分解，全部落实牵头单位和责任部门。将法治政府建设纳入全区综合考评，与经济社会发展指标同部署、同考核。

2．加强法治文化建设，营造尊法氛围。坚持法治宣传与人民群众日常生产生活相结合，大力弘扬法治精神，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入推进“七五”普法规划、依托区政府门户网站等媒体平台，持续开展“宪法日”、“法律六进”等法治宣传教育活动。进一步加强法治文化广场、青少年社会法制教育基地建设，增强全面法治观念，推动全社会树立法治意识，全面推进依法治区，全力服务保障“十三五”时期经济社会发展。

3．完善学法普法制度，提高法治思维能力。从严实施法律知识考试考核制度，建立健全领导干部法治讲座制度，将法律知识纳入领导干部在线学习内容和“菜单式”选学讲座，确保了学法制度化、规范化和常态化。全面落实各级领导干部年终述职述廉述法制度、人大常委会任命人员任前法律知识考试制度和非人大任命领导干部法律知识任职资格考试制度。

二、存在的问题

2018年，通州区法治政府建设还存在一些不足，主要表现在：一是部分部门对推进法治政府建设的重视程度还需进一步提高；二是行政执法规范化程度和综合执法水平有待进一步提升；三是行政复议和应诉工作尚需进一步加强。

三、2019年法治政府建设工作的总体思路和打算

下一步，通州区将认真贯彻党的十九大精神，以贯彻落实《纲要》和《通州区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》为主线，坚持问题导向，不断提升法治政府建设工作水平。

（一）深入推进依法行政，加快建设法治政府。

1．进一步落实依法行政工作报告制度。加强对各部门、各单位依法行政工作的指导与检查，分析存在的问题，提出改进意见和下一步工作措施。

2．健全社会普法教育机制，增强全民法治观念，做好依法行政的培训和宣传工作。进一步落实领导干部定期学法制度，制定并落实公务员依法行政学习培训计划。采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法综合治理活动。

3．坚定不移地推进“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，大力推行并联审批，探索实行“先建后验”。深入开展减证便民专项行动，继续推动解决行政许可事项办证难问题。

（二）提高政府制度建设质量，健全相关制度体系。

1．进一步完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。

2．进一步健全规范性文件备案审查制度。落实规范性文件清理制度，凡与法律、法规和国家政策相抵触或者不适应经济社会发展新形势要求的，要及时修改或者予以废止，并向社会公布。

3．进一步加强政务公开制度，提高行政行为的透明度，提高依法行政整体水平。继续完善政府信息公开制度，以政务网为平台，全面构建信息公开体系，推行重大决策和重大事务的专家咨询、公众听证制度，发挥信息公开对建设法治政府的作用。

（三）加强行政执法管理监督，完善行政执法程序。

1．进一步改善行政执法方式，提高执法和服务水平。坚持严格规范公正文明执法，实现服务与执法相结合。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。加强行政执法工作调研，适时提出加强行政执法工作意见。

2．加大行政复议监督力度，畅通行政复议渠道，对违法或不当的行政行为，坚决予以纠正，切实维护行政相对人的合法权益。健全行政复议工作制度，提高办案质量和办案透明度。切实加强行政复议办案人员自身业务能力建设，不断提高行政复议案件审理水平。

3．强化执法监督检查。进一步开展行政执法案卷评查工作，及时发现行政执法中存在的主体、程序、证据、依据等问题，指导执法部门及时整改，进一步提高行政执法水平。

（四）加强法制机构建设，提升法制队伍素质

进一步加强法制机构建设，充分发挥法制机构的法制参谋、助手作用。加强对法制工作人员政治和业务培训，不断提高政府法制工作人员的工作能力和水平。加强行政法治理论研究，针对行政执法工作的实际困难和突出问题，及时研究解决或提出工作建议。