2018年，市经信委紧紧围绕市政府2018年法治政府建设决策部署和全市政法工作会议精神，突出服务工业经济转型升级、培育千亿级地标性产业主线，切实加强经信系统法治建设，坚持做到依法决策、依法行政、依法管理，更好发挥法治为南通工业经济高质量发展的服务保障作用，取得阶段性成效。

一、主要工作举措

一是加强组织领导。根据《市政府办公室关于印发南通市2018年法治政府建设工作要点的通知》（通政办发〔2018〕37号）文件精神，结合本委工作实际，研究制定《南通市经信委2018年法治工作要点》，从“落实“放管服”改革要求，促进权力规范运行”“完善依法行政制度，提升法治建设水平”“推进经信普法工作，指导企业法治建设”“建立长效工作机制，落实法治建设保障措施”四个方面着手，将年度工作目标分解落实到具体处室，不断强化责任意识，确保职责到位。抓住领导干部“关键少数”，切实履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，法治政府建设中的重大问题提交委党组会集体讨论。深入落实党委（组）中心组学法制度，严格执行领导干部年终述法制度。健全法治机关建设工作推进机制，切实加强对全市经信系统依法行政和法治机关建设工作的指导。严格执行领导干部法治宣传教育及工作责任制，委领导干部带头学法、守法、用法、执法，不断提高依法履职的自觉性和主动性，坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务等全过程。

二是提升服务水平。全面贯彻落实省、市关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革的总体要求，全力推进“政务服务一张网”和“不见面审批（服务）”等具体工作。根据市法制办要求，在认真研读上级法律法规的基础上，反复征求各职能处室建议，优化工作流程、精简办事程序，核减证明事项数量，并及时更新、完善南通市政务服务网市经信委权力事项清单和办事指南。梳理对比“一张网”权力事项和“不见面审批（服务）”事项两张清单，目前，我委“一张网”行政权力事项13项，全部实行“在线咨询、网上办理、快递送达”行政审批服务模式，实现了两张清单的深度融合，大大提升了行政效率。同时，加强政务大厅经信委窗口管理，提高公共服务事项集中管理水平，强化线上线下一体化政务服务能力，最大程度方便企业和群众办事。今年以来，窗口共计接收办件543件，截止目前已完成办件493件，其中，累计提供信用信息查询服务403次，累计提供信用修复服务19次。未办结的50件事项中，42件为南通市级企业技术中心的认定，目前相关工作已进入专家评审阶段。

三是规范权力运行。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好本委行政执法证件注册年检、申领、换发工作，已为23名执法人员完成执法证件年检工作，并建立完善执法人员数据库。以行政执法业务技能培训、法律知识测试等为载体，开展各类法治教育活动，提升经信系统行政执法人员法律素养，规范行政执法行为。今年联合厦门大学，举办一期市经信系统执法干部综合素质提升研修班。贯彻落实《市政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，按照《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的实施意见》要求，结合经信系统工作实际，制定年度抽查工作计划，动态调整“两库一清单”，通过合理确定随机抽查的比例和方式、随机抽选检查对象和执法检查人员、编制统一的执法检查表格等措施，推进严格规范公正文明执法。截止目前，市经信委综合执法支队在日常监管的基础上，使用“双随机一公开”系统对全市煤炭经营企业和担保机构进行抽查，3家被抽查单位未发现问题，相关数据已录入系统。

四是强化制度管理。严格规范性文件制发程序，凡规范性文件必须履行信息公开、征求意见或听证、论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和公开发布等程序，提高文件的公开度和透明度。今年以来，市经信委报备规范性文件3件。贯彻落实《市政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，在制定涉及市场主体活动的规范性文件和其他政策措施时，按要求进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。充分发挥行政复议案件审理机制作用，畅通行政复议渠道，依法受理、按时办结经信系统行政复议申请，加强行政复议决定履行。规范行政应诉工作，支持人民法院依法受理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来，我委收到行政复议0件，行政诉讼0件。

五是推进科学决策。贯彻落实《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，加强重大行政决策合法性审查，重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的，一律不得提交讨论。同时，在重大行政决策集体讨论决定的基础上，全方位、多渠道征求意见建议。提高专家论证和风险评估质量，用好法律顾问制度长效工作机制，充分发挥委法律顾问、公职律师等专业人士在重大决策中的“智囊”作用，为委党组科学依法决策提供有力支撑。提升公众参与实效，依托南通电台“经信之声”、在线访谈等形式及时回应行政相对人的意见和建议，对意见采纳情况反馈并说明理由。我委在制定“淘汰落后产能”“三行业整治”“危化品企业搬迁改造”等工作方案时，召开多轮座谈会，征求市、县有关部门及企业家的意见，增强方案的可行性。

六是加大普法力度。充分发挥南通市经信委“七五”普法领导小组的指导协调作用，全面实施《南通市经信系统关于开展法治宣传教育的第七个五年规划》，重点加强十九大精神、宪法以及通用法律知识的宣传教育，围绕经信系统法定职责开展普法工作，进一步提高全市经信系统干部职工的法律素质。近年来，市经信委领导班子成员中无违纪违法现象，干部职工无受到纪检监察或上级机关查处或通报，无对下属单位监管不力发生违法案件被追究刑事责任，无因全面从严治党主体责任履行不力导致下属单位发生典型违纪案件并被“一案双查”的情形。结合执法工作，开展送法进“社区、机关、学校、企业”等多种形式的普法宣传，先后开展节能宣传周和全国低碳日、平安电力建设主题宣传月、无线电管理法规宣传、信息安全防范讲座等专题活动。

七是推进行业法治。贯彻落实《江苏省推进企业社会责任建设指导意见》，按照省经信委统一部署，组织开展企业社会责任建设试点工作，通过多种渠道宣传企业社会责任典型案例，展示先进典型企业，示范带动工业系统企业社会责任建设。截止目前，全市9家企业获省试点并全部入围2017年度企业社会责任江苏典范榜，7家企业正在申报2018年度省试点。会同市依治办，在《关于加快推进诚信守法企业、依法治校示范校、法治医院、诚信法治市场创建的实施意见》（通法治办〔2017〕21号）文件的基础上，印发《加快推进工业系统诚信守法企业创建的工作意见（2018-2020）》（通经信发〔2018〕55号），形成了“上下联动、左右协调、各司其职、通力合作”的工作机制。通过工业系统企业法治创建工作，在全市工业企业中营造依法管理、诚信经营，积极履行社会责任的良好氛围。

八是完善诚信体系。加速政务诚信建设。会同市中院开展政府机构失信问题专项治理行动。与市编办等部门联合出台《南通市事业单位信用等级评价办法（试行）》、《南通市事业单位信用信息归集办法》，推进我市事业单位信用体系建设。加强公务员职业道德教育，将践德守信情况作为公务人员个人晋职晋级、评先评优、选拔任用的重要依据。用好诚信“红黑榜”发布平台。进一步突出南通信用网诚信“红黑榜“褒扬诚信、惩戒失信”的主题，红榜累计发布4614个社会法人、501个自然人的守信典范信息；黑榜累计发布595个社会法人、649个自然人的失信信息。完善信用信息系统。目前，我市所有县（市）均已完成信用信息平台建设，数据报送实现实时对接。稳步推进市公共信用信息平台三期项目，不断拓展新内容、新功能。目前，平台已归集55家部门、590类、5938个数据项、888万条信用信息，涵盖全市45.6万家企业、559个社会组织和教师等11类从业人员。市政务中心信用服务窗口，为政府机关、企事业单位在项目申报、申请财政资金、评先评优等工作中提供信用审查服务，累计审查企业3161家。“双公示”工作深入开展。全面落实国家和省、市“双公示”信息公开制度，积极推进行政许可、行政处罚7个工作日内“双公示”常态化、规范化，截至目前，数据库共归集 “双公示”数据249万余条。

二、存在问题

在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到法治政府建设工作面临的一些问题：一是推动行业法治建设缺少有力抓手。虽然我市越来越多的工业企业深刻认识到诚信法治建设是企业向规模发展、做大做强的必由之路，主观上愿意配合政府开展诚信法治建设工作，但对于部分中小微企业而言，相关工作会在一定程度上增加企业的成本，同时省、市两级也没有相应的财政政策扶持企业开展诚信法治建设工作，因此积极性不高。二是企业法治建设的实效有待提高。当前省市对参与法治创建的企业的工作成效，多以认定、命名、表彰、授牌为主，缺乏实质性的奖励，相关表彰文件促进企业在实际经营中提质增效的作用并不明显。

三、2019年工作思路

（一）坚持制度管理。继续坚持党组中心组集体学法、公务员法律知识培训等学法制度，深入学习十九大报告关于法治政府建设的重要论述。围绕推动科学发展主题和转变经济发展方式主线，大力宣传贯彻落实节能降耗、企业技术进步、诚实守信、促进中小企业发展、信息化推进等方面法律法规的典型经验，突出反映经信法治建设工作的特色亮点和创新举措，不断提升全委系统学法用法水平。进一步严格规范性文件制发程序，凡规范性文件必须履行信息公开、征求意见或听证、论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和公开发布等程序，提高文件的公开度和透明度。

（二）推进科学决策。坚持重大行政决策合法性审查制度，依法确定并适时优化经信重大行政决策的具体范围、事项和量化标准，并第一时间向社会公布。同时，重点在编制重大专项规划、安排重大政府投资项目、制定经济发展重大政策措施等方面，进一步加大合法性审查力度。不断完善公众意见回应反馈制度，充分利用新一代信息技术，进一步规范反馈方式，规定反馈时间，及时回应行政相对人的意见和建议，对不采纳的意见要说明理由，不断提高行政决策的民主性和科学性。

（三）创新管理方式。按照加快建设全省行政权力清单事项“一张网”工作要求，进一步细化梳理我委行政权力清单。对保留的事项要加大后续监管力度；对调整事项要及时修改完善，不断巩固行政审批流程优化成果。提高行政管理信息化水平，升级完善行政审批网络服务平台功能，优化网上审批工作，深化投资项目在线审批监管平台应用，简化项目审批流程，提高审批效率。

（四）深化法治创建。积极推动经信系统法治机关、法治企业创建活动，着力培育企业广大职工特别是经营者“法律至上、诚实守信、合法经营”的企业法治理念，大力开展企业法治文化建设，广泛宣传报道优秀企业及企业家先进事迹，营造全社会依法治企的浓厚氛围。

（五）加强执法监督。制定年度执法检查计划，依托“双随机一公开”平台，重点加强对节能减排、电力安全、无线电管理等与人民群众日常生产生活密切相关领域的执法检查监督力度。通过开展各项专项监督活动，形成“执法手段信息化、执法质量精细化、执法保障标准化、执法队伍专业化、执法监督常态化”的工作机制。同时，及时将执法过程中出现的新情况、新做法、新经验进行总结，加大宣传教育力度，不断提高全委机关人员的执法能力和执法水平，不断适应经济和信息化发展的新形势、新要求。