时间：2022年9月29日上午9:00
主题：坚持高质量发展 构建人民满意养老服务体系
地点：南通市新闻发布中心
发布人：南通市民政局党组书记、局长 汤 雄
参加人：南通市民政局党组成员、副局长 吴明华
主持人：南通市委宣传部副部长 张栩龙
图文实录：
南通市委宣传部副部长 张栩龙
张栩龙：
各位媒体朋友，同志们：
大家上午好！欢迎大家参加南通“坚持高质量发展 构建人民满意养老服务体系”新闻发布会。
养老问题是社会各界高度关注的热点民生问题，近年来，南通市深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作重要指示精神，认真落实国家、省决策部署，实施积极应对人口老龄化国家战略，以推动养老服务高质量发展为主题，加快推进养老服务体系建设，全市养老服务水平不断提升。2022年，我市出台了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》等一系列政策文件，进一步强化了全市养老服务顶层设计、补齐养老服务发展短板，推动养老服务各项工作落地落实、见到实效。今天我们邀请到市民政局党组书记、局长汤雄，市民政局党组成员、副局长吴明华为我们介绍这方面相关情况。
首先，我们请市民政局党组书记、局长汤雄给大家介绍南通市养老服务发展总体情况并就相关文件进行政策解读。
南通市民政局党组书记、局长 汤 雄
汤雄：
媒体界的朋友们：
大家上午好！
今天，市委宣传部、市民政局在这里联合召开2022年度“坚持高质量发展 构建人民满意养老服务体系”新闻发布会。在此，我谨代表南通市民政局对媒体界各位朋友的到来表示热烈的欢迎！对一直以来关心支持南通民政事业发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！
近年来，在市委、市政府的高度重视和各地区、各相关部门的共同努力下，我市养老服务事业全面快速发展，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得显著成效，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系加快构建。截至目前，全市共有各类养老服务设施2277处，总床位达到8.7万张，位居全省第一，基本形成了居家、社区、机构相衔接，高、中、低档相配套，医、养、康、护功能齐全，公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式并行的养老服务发展格局。全市养老服务体系建设和养老服务产业发展真抓实干成效明显，连续两年获得省政府督查激励。在民政部、财政部组织的第二批全国居家和社区养老服务改革试点综合评估中获评优秀地区。“链式养老”服务模式入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。公共服务质量养老服务领域满意度测评结果处于全国前列。
一、注重体系建设，努力让养老“更全面”。出台《推进养老服务高质量发展的实施意见》《“十四五”养老服务发展规划》，启动《南通市区养老服务设施布局规划（2022-2035）》编制工作。通过政策扶持、示范引领、规范管理等举措，统筹推进养老服务体系建设。一是机构养老服务规模不断扩大。全市现有养老机构达到298家，提供养老床位5.7万张。二是社区养老服务网络不断完善。目前全市累计建成城市街道老年人日间照料中心、城乡标准化居家养老服务站1927家，实现全覆盖。大力发展社区嵌入式综合性养老机构——社区长者驿家。三是居家老年人关爱服务体系初步构建。全市1.48万名分散特困供养对象全部纳入关爱照料范围。引导老年人家庭开展居家适老化改造，连续多年列入政府民生实事项目，截至目前，已为全市7500户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭实施居家适老化改造，到2025年底，全市将完成1.6万户的改造任务。全面推行政府购买养老服务制度，在做好特困、低保、低收入、重点优抚、重度失能等老年人服务的同时，稳步扩大政府购买服务覆盖范围，普惠扩面至80周岁以上所有老年人。全市接受上门服务的居家老人数达到44.13万人，占比18.56%，高龄、经济困难失能老年人养老服务保障达标率100%。
二、注重融合发展，努力让养老“更优质”。一是深入推进“链式养老”服务模式。目前，全市已有27家养老机构承接运营了47家街道（乡镇）日间照料中心，为706个社区提供专业化、精细化养老服务，有效满足了老年人多元化多层次养老服务需求。二是加快推进医养康养相结合。重点发展医养结合型养老机构，对医养结合机构给予最高每张1.5万元的一次性建设补贴和最高每月300元的运营补贴。三是全面推进智慧养老服务。建立老年人信息呼叫及应急服务平台（虚拟养老院），老年人或其家人均可拨打服务热线寻求应急服务，目前全市各地均已建成。
三、注重综合监管，努力让养老“更安全”。坚持建管并举，全面落实养老服务安全监管责任，确保养老服务行业有序健康发展。开展养老机构消防审验“百日攻坚”行动，全市88家未通过消防审验和85家未备案养老机构整改工作全面完成。出台《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施意见》，健全联动机制，建立各司其职、各尽其责的事中事后监管制度。加强养老服务行业监管，成立养老服务商会，推动养老产业交流、行业自律，促进全市养老服务和养老产业健康发展。
“七普”数据显示，我市60周岁及以上常住老年人口231.87万人，占总人口的30.01%，南通老龄化程度高、老年人口总量多的市情社情，迫切需要加强养老服务体系建设，提升养老服务的覆盖面和均等化水平，着力满足广大老年人日益增长的养老服务需求。近期，我市陆续出台了《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》《南通市基本养老服务指导性目录清单（2022年版）》《南通市居家社区养老服务能力提升三年行动实施方案（2022-2024）》。这三个政策文件的出台，是贯彻落实中央和省委、省政府关于发展基本养老服务决策部署、细化基本养老服务政策措施的必然要求，也是积极应对人口老龄化，加快城乡养老服务协调均衡发展的重要抓手。下面，就三个文件的主要内容和特点逐个进行介绍。
一、《意见》的主要内容和特点
《意见》贯彻落实习近平总书记关于做好养老服务工作的重要指示精神，根据“依法依规、科学有效、公开公平、协同共治”的基本原则，引导激励养老服务机构诚信经营、优化服务，推动形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，促进养老服务高质量发展，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。重点明确了排查整治市场主体、严格质量安全监管、规范管理运营秩序、强化从业人员管理、加大资金监管力度、加强突发事件应对、完善服务退出机制等7项具体任务。重点提出了开展“双随机、一公开”监管、建立联合监管机制、加强信用体系建设、推行“互联网＋监管”、强化标准规范引领作用、规范行政执法行为等6项主要措施。进一步明确了综合监管的政府主导责任和机构主体责任，明确了养老服务综合监管相关部门的职责及分工，并从加强组织领导、提升监管能力、加大宣传引导等三个方面明确保障措施，推动形成支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。
《意见》的主要特点：一是坚持对标对表，立足市情实际。全面贯彻落实国家、省《意见》的要求，结合我市机构设置、部门职责分工和养老服务监管现状，逐项细化实化，增强监管的指导性和操作性。二是坚持问题导向，破解难点堵点。针对养老机构设立许可取消后的新情况，在养老机构质量安全监管、从业人员监管、资金监管等方面，研究提出能操作可实施的监管措施。三是坚持创新思路，注重协同配合。在明确部门职责分工的基础上，强化行业管理部门和综合管理部门的协同协作，构建养老服务综合监管格局。
二、《清单》的主要内容和特点
建立基本养老服务清单制度就是通过列出清单的方式来明确基本养老服务服务谁、怎么服务、以及由谁提供服务这些问题。2018年，我市在全省率先出台《南通市居家和社区基本养老服务项目清单》，面向空巢独居等社会老人提供定制化、个性化服务，实现养老服务供给与老年人需求的精准对接。2021年，我市出台了《南通市基本养老服务指导性目录》。2022年《清单》，对基本养老服务的项目及内容作了进一步的充实拓展，对基本养老服务的对象及标准作了进一步的细化明确，共32条，由两大类构成。一是面向特殊老年人的保障服务项目。二是面向社会老年人的普惠服务项目。
与2021年版清单相比，2022年版《清单》具有三个方面特点：一是进一步细化了政策内容。基本养老服务项目由过去的18项调整为32项，增加了提供社区活动场所、养老顾问服务、就医便利服务、居家上门服务、老年人能力综合评估、基本养老保险、优抚供养、特困供养、残疾人补贴、计划生育特别扶助金等服务内容，使基本养老服务更丰富、更精准、更加贴合老年人实际需求。二是进一步明晰了权利义务。突出基本养老服务的公益属性，目录之内事项以政府支出为主，目录之外事项以个人和家庭支出为主。对于政府部门而言，《清单》是一份“责任清单”，可以精准把握在现阶段基本养老服务的保障内容、保障水平，做到“案头有账”。对于老年人而言，《清单》是一份“权力清单”，便于不同年龄、不同类别的老年人在最短时间了解基本养老服务的索引与内容，一目了然、明明白白，做到“心中有数”。三是进一步明确了地方责任。各县（市、区）在全面落实市级基本养老服务目录清单的基础上，结合当地经济社会发展和财力状况，调整完善县级基本养老服务目录清单，并在市级目录清单印发后3个月内出台，及时向社会公布。对暂无统一标准的服务项目，各地结合实际具体细化和实化。
三、《方案》的主要内容和特点
居家社区养老服务，是养老服务体系建设的重要内容，既是政府发展基本养老服务的重要着力点，也顺应了大多数老年人“身边、家边、周边”就近养老的意愿。据不完全统计，我市有90%以上的老年人选择居家社区养老服务，但居家社区养老服务中还存在服务网络不健全、结构不合理、发展不平衡、供给不充分等问题。
《方案》明确了居家社区养老服务能力提升三年行动的总体要求、工作目标、重点任务和保障措施。总体要求是，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持党委领导、政府主导、社会参与、市场运作、需求导向、优化服务、改革创新、融合发展原则，进一步推动居家社区养老服务持续拓面、提质、增效，努力让广大老年人享有“身边、家边、周边”的高质量居家社区养老服务。工作目标是，到2024年，全市居家社区养老服务能力显著增强，制度、市场、标准、监管四大体系进一步完善，基本形成设施配套成熟完备、服务供给全面专业、社会力量广泛参与、市场运作优质高效、质量效益明显提升的居家社区养老高质量发展新格局，全市老年人在家在社区就近享受养老服务的需求得到更好满足，获得感、幸福感不断增强。主要任务是，增强家庭养老服务功能、健全社区养老服务网络、提升农村居家社区养老服务水平、创新居家社区养老服务模式、加强居家社区养老要素保障、强化居家社区养老综合监督等内容，全面推动居家社区养老服务能力提升。
《方案》具有三个方面的特点。一是聚焦问题整改。聚焦解决社区养老服务方面存在“堵点”“痛点”问题，提出了发展家庭养老照护床位、开展老年认知障碍友好社区建设、开展颐养住区建设等许多新政策、新举措。二是坚持需求引领。围绕居家高龄、失能（失智）、残疾老年人等特殊老年群体需求，明确提供日常探访、生活照料、助餐助洁、辅助出行、紧急救援、长期照护、康复护理、陪诊转介等多样化服务，让更多老年人过上有品质、有尊严的晚年生活。三是细化清单任务。《方案》对居家社区养老服务能力提升10项重点发展指标任务进行了逐项分解，明确每年度目标任务值，让各县（市、区）干有目标，做有规范，既为各项任务落实提供了“操作指南”，又为责任落实下达了“军令状”。
下一步，我们将重点抓好以下几个方面：一是加快《南通市养老服务条例》立法进程，进一步完善养老服务制度框架。二是健全基本养老服务体系，进一步构建养老服务发展新格局。三是推进“链式养老”服务特色模式，进一步优化养老服务供给。四是统筹发展和安全，进一步强化养老服务综合监管。所有这些工作都是一个目的，就是让全市230多万老年人在养老服务中能够安心、静心、舒心，都能安享幸福晚年。
我就介绍到这里。最后，在国庆、重阳两大佳节即将来临之际，衷心祝愿广大老年朋友节日快乐、身体健康、万事如意！再次感谢各位媒体朋友的光临，感谢大家的热情参与！衷心祝愿各位生活幸福，国庆愉快！
谢谢大家！
张栩龙：
谢谢汤局长！
接下来，我们进入提问环节。有问题提问的记者请举手示意，提问的时候请报一下所代表的新闻机构。
新华日报记者：
您好，我是新华日报记者。我注意到南通民政在之前的养老服务工作中取得了突出的成果，但现在城市和农村的养老还存在一定问题，不管在城市还是农村，居家养老是绝大多数长者的首先方式。我注意到此次发布的三年行动实施方案中提出要在街道辖区内形成“一刻钟居家社区养老服务圈”，请问具体有哪些举措？
南通市民政局党组成员、副局长 吴明华
吴明华：
谢谢你的提问。正如你刚刚提及的，大多数老年人选择居家养老，发展社区居家养老服务，顺应了大多数老年人在“家门口”养老的意愿。为努力让广大老年人享有“身边、家边、周边”的高质量居家社区养老服务，近年来，我们大力推进社区居家养老服务，全市各地城镇街道“一刻钟居家社区养老服务圈”正在加速构建中。
一是夯实设施基础。街道层面，建设具备日间照料、上门服务、全托服务、智能呼叫、技能培训、业务指导等功能的综合性养老服务中心，每家建筑面积不少于1000㎡；社区层面，完善社区养老服务站点建设，强化日间照料、健康管理、文体活动、日常应急等服务配套，创新开展老年认知障碍友好社区和颐养住区建设。
二是优化服务供给。持续推进“链式养老”服务模式，鼓励支持专业养老机构发挥其专业人员、专业技术、专业设施优势，连锁化运营街道综合性养老服务中心、社区长者驿家及社区养老服务站点，提升服务质效，形成品牌规模效应。
三是线上线下融合。推进市、县两级智慧养老服务平台建设，以社区居家养老服务中心（站）及各类养老机构为实体网点，通过线上、线下解决老人医疗、咨询、购物、照料等服务需求。
四是提高服务普及性。推行居家和社区政府购买养老服务制度，80周岁以上老年人以及低保、特困人员中的中度、重度失能老年人，可以享受每人每月40-300元不等的政府购买服务补贴。制定“5+X”居家和社区养老服务清单制度，提供包括送餐助餐、生活照料、康复护理、应急服务、精神慰藉等服务，实现养老服务供给与居家老年人需求的精准对接。
下一步，我们将积极落实《三年行动工作方案》，强化社区养老服务设施配建，优化居家社区养老服务供给结构，提升居家社区养老服务品质，深化链式养老服务内涵，努力构建“一刻钟居家社区养老服务圈”，让老年人在共建共享中有更多的获得感、幸福感。谢谢！
新华网记者：
您好，我是新华网记者。养老机构的服务安全是社会关注的重大问题，近些年有些地方的养老机构出现了欺老虐老问题，这次我市出台的养老服务综合监管实施意见对此有哪些针对性措施？民政部门对这些从业人员如何进行监管？谢谢。
吴明华：
谢谢你的提问。养老服务这个职业是一个非常崇高的职业，它是一个辛苦活儿，更是一个良心活儿。绝大多数服务在老年人身边的养老护理人员，他们尽心尽责，坚守职业道德。特别是今年疫情防控封闭管理期间，全市298家养老机构近7000名从业人员，立刻响应号召，舍小家顾大家，连续数月吃住在机构内，服务在老人的身边，全力守住养老机构“零输入、零感染”底线，保障住养老人身体健康和生命安全，体现了养老护理员队伍高尚的职业素养。
毋庸讳言，在个别的养老机构、个别的养老服务人员身上可能存在欺老虐老的行为，对这样的行为，我们坚持“零容忍”的态度，调查属实的坚决打击、绝不姑息。我们曾连续4年实施养老院服务质量建设专项行动，持续提升养老机构综合管理服务水平。在全省率先开展养老机构等级评定工作，建立等级评定结果与养老机构运营补贴挂钩机制，对存在欺老虐老行为的养老机构实行一票否决。建立养老服务领域“双随机、一公开”联合执法工作机制，对养老机构、养老服务人员存在欺老虐老的行为，依法追究责任人法律责任。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，通过民政门户网站和“信用南通网”，向社会公示养老服务企业（机构）的法人信用、行政许可、备案管理和行政处罚等信息。建立养老服务失信联合惩戒机制，对于被纳入失信联合惩戒对象名单的养老机构及服务企业，实行重点监管，取消其承接政府购买服务和享受财政补贴、表彰奖励的资格；对屡犯不改、造成重大损失的养老服务机构及相关责任人，禁入养老服务市场。
下一步我们将联合相关部门，以贯彻落实《实施意见》为契机，做好三方面工作：一是加强对养老护理员的职业教育和法治教育。二是提升养老护理员的职业技能水平。三是要加强监督惩戒力度。充分发挥媒体的监督、社会的监督和行业组织的监督，畅通投诉举报渠道，及时发现问题，依法予以打击。谢谢。
张栩龙：
由于时间关系，提问就先到这里，如果记者朋友们有需要进一步了解情况的，可在会后与市民政局联系进行深入采访。