时 间：2022年1月19日上午9：30

主 题：南通市“十四五”妇女儿童发展规划新闻发布会

地 点：南通市新闻发布中心（图书馆6楼）

发布人：

市政府副市长、妇儿工委主任 陈冬梅

市妇联党组书记、主席、市政府妇儿工委副主任 张洪晖

市公安局二级高级警长 杜松华

市教育局党组副书记、副局长 朱全中

市发改委党组成员（挂职） 金 晶

市民政局党组成员、局长助理 张振华

市人社局党组成员、局长助理 朱卫东

市卫健委妇幼健康处处长、四级调研员 杨卫超

主持人：市委宣传部副部长 周锦南

图文实录：

周锦南：

各位媒体朋友，同志们，大家上午好！欢迎大家出席由市政府新闻办举办的新闻发布会。

2021年12月29日，市政府办公室印发了《南通市妇女发展规划（2021-2025年）》和《南通市儿童发展规划（2021-2025年）》，为“十四五”期间全市妇女儿童事业高质量发展提供了基本遵循。今天我们专程邀请了市政府副市长、妇儿工委主任陈冬梅，市妇联党组书记、主席、市政府妇儿工委副主任张洪晖，市公安局二级高级警长杜松华，市教育局党组副书记、副局长朱全中，市发改委党组成员金晶，市民政局党组成员、局长助理张振华，市人社局党组成员、局长助理朱卫东，市卫健委妇幼健康处处长、四级调研员杨卫超向大家介绍规划的相关情况并回答在场媒体记者的提问。

首先，请陈市长作“十四五”妇儿规划情况介绍。

陈冬梅：

各位媒体朋友，上午好！感谢新闻界和社会各界朋友对南通妇女儿童事业发展的关心和支持。下面，我代表南通市政府妇女儿童工作委员会，就“十三五”时期南通妇女儿童发展状况，以及市政府办刚刚印发的南通市“十四五”妇女儿童发展规划，向大家作简要介绍。主要是两个方面：

一、“十三五”时期南通市妇女儿童发展状况

“十三五”期间，南通市委、市政府高度重视妇女儿童事业发展，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在南通经济社会发展全局中科学谋划、协同推进妇女儿童事业，市“十三五”妇女儿童发展规划落实情况良好。

一是妇女在经济社会事务中的“半边天”作用进一步凸显。广大妇女积极参与乡村振兴，勇于创业创新，在推动经济高质量发展中努力作为，在参与基层民主管理中奉献力量，妇女“两个独特作用”不断彰显。全市村委会主任、村委会成员中女性比例分别达到32.74%、35%，全省领先。

二是妇女儿童健康服务水平进一步提升。妇幼“五免”筛查（为适龄妇女免费实施“两癌”筛查，产妇免费实施产前筛查，新生儿免费实施疾病筛查、先天性心脏病筛查、遗传性耳聋基因筛查）持续多年列入政府民生实事项目。标准化儿童预防接种门诊实现全覆盖。孕产妇和婴幼儿死亡率实现历史最低。面对新冠疫情考验，全市妇女儿童实现“零病亡、零院感”。

三是妇女儿童文化教育权益进一步保障。普通高中、中职学校、高效在校生性别比保持均衡。学前三年幼儿毛入园率达99%以上，公办幼儿园覆盖率67.35%，普惠性幼儿园覆盖率94.92%。义务教育巩固率保持100%，义务教育学业质量主要指标位居全省首位。

四是妇女儿童民生保障进一步到位。妇女五大保险制度进一步规范健全，城乡最低生活保障标准逐步提高。儿童基本医疗保障全覆盖，市政府及市政府妇儿工委民生实事扎实推进，3岁以下婴幼儿托育事业逐步发展，普惠托育试点迈出坚实步伐。

五是妇女儿童生存发展环境进一步优化。美丽南通建设持续推进，城市生活垃圾无害化处理率、妇女保健食品、卫生用品、内衣等抽查合格率、校车定期检验率、在用大型游乐设施定检率及检验合格率均达100%。促进妇女全面发展、保证儿童优先发展的社会共识不断增强。

二、南通市“十四五”妇女儿童发展规划的主要内容

（一）指导思想和总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念，坚持男女平等基本国策和儿童优先发展基本原则，全面贯彻落实习近平总书记关于妇女儿童工作、关于注重家庭家教家风建设系列重要论述和指示精神，在全面开启社会主义现代化建设新征程中，聚焦勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的新使命，推动妇女儿童在各领域获得更加平等、优先、均衡的发展，不断满足妇女儿童对美好生活的新期待，努力开创南通妇女儿童事业现代化新局面。到2025年，南通妇女儿童发展水平居全省前列。

（二）优先发展领域和主要指标

妇女发展规划共设置健康、教育科技、经济、决策和管理、社会保障、家庭、环境、法律8个优先领域，提出76项主要目标和91项策略措施。儿童发展规划共设置健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律7个优先领域，提出67条主要目标和87条策略措施。对比市“十三五”妇儿发展规划，新规划调整了“妇女儿童与文化”领域，新设了“妇女儿童与家庭”领域。

（三）重点项目

为了推动妇女儿童发展重难点问题的解决，市“十四五”妇女规划设置了“三孩生育政策实施推进项目”“城乡适龄妇女‘两癌’检查和救助项目”“妇女心理健康服务中心建设项目”“家政服务业提质扩容示范建设项目”“全民健身进家庭项目”“科技创新巾帼行动促进项目”等6个重点项目；儿童规划设置了“儿童思想政治引领项目”“家庭教育服务支持项目”“儿童心理健康关爱项目”“３岁以下婴幼儿托育服务项目”“儿童近视防治项目”“儿童友好城市建设项目”等6个重点项目。

（四）规划编制过程

自2020年底以来，市妇联（市政府妇儿工委办）落实省政府妇儿工委和市委市政府部署要求，认真开展新规划编制工作。其间，不断对照《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，借鉴上位规划、衔接专项规划，并就规划相关重点指标与有关部门沟通协商，数易其稿。经征求市政府妇儿工委所有成员单位和各县（市、区）妇儿工委办意见、专家论证、报送市发展改革委衔接初审后，由市政府办正式印发实施。

（五）规划的亮点

与“十三五”规划相比，新规划既保持了延续性，又具有新的特色和亮点。

一是坚持党对妇女儿童事业的全面领导。新规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定妇女儿童事业发展的正确方向，全面贯彻习近平总书记关于妇女儿童工作、关于注重家庭家教家风建设的系列重要论述和指示精神。规划组织实施中，强调完善党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划组织实施工作格局。注重对广大妇女儿童的思想政治引领。

二是全面贯彻以人民为中心的发展思想。新规划确定了与妇女儿童生存发展密切关联的15个优先领域，并将妇女儿童健康设置为首要优先领域，强调呵护妇女儿童全方位全生命周期身心健康，体现了生命至上的原则。规划关注各类困境妇女儿童群体民生问题，强调健全分层分类的社会救助体系，完善困境妇女儿童的兜底保障机制，着力缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体间差异。注重激发妇女儿童的主人翁意识和主体作用，促进妇女儿童共建共治共享经济社会发展成果。

三是强调妇女儿童发展水平与南通经济社会发展水平相匹配。规划紧扣市第十三次党代会精神，聚焦勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的新使命，在规划目标设定及策略措施上，体现“拉长板、补短板”的态度。新规划共有14项指标要求高于省规划，以更大力度积极回应广大妇女儿童对美好生活的新期待。

四是突出家庭家教家风在妇女儿童发展和基层社会治理中的重要作用。新规划增加“妇女与家庭”“儿童与家庭”作为优先领域，强调完善家庭支持配套政策与公共服务，助力三孩生育政策落地。倡导新时代家庭观，引领家庭成员养成爱国爱家的家国情怀、相亲相爱的骨肉亲情、向善向上的思想情操。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，在“双减”背景下，构筑家庭、学校、社会协同育人新格局。突出家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，将婚姻家庭纠纷预防化解工作纳入“大数据+网格化+铁脚板”社会治理格局，并通过开展各类家庭先进典型选树活动，培育积极向上的社会心态。

五是探索创新妇女儿童工作手段。新规划积极探索社会化转型，强化妇女儿童工作与社会力量的对接、与市场的对接，注重引导各类社会组织、爱心企业和人士、志愿者队伍等社会力量参与规划实施。积极探索专业化拓展，加强妇女儿童工作专兼职队伍的专业能力建设，倡导通过政府购买服务、公益创投等方式，引入第三方专业力量，发展供需对路的高效服务。

下一步，市妇儿工委还将就“十四五”妇女儿童发展规划进行目标责任分解，加强培训和组织实施，确保规划设定的各项举措能够落实到位。我的发布就到这里，谢谢！

周锦南：

谢谢陈市长。从陈市长的介绍可以看到，新一轮妇儿发展规划有很多亮点。其中一个，就是增加了“妇女与家庭”“儿童与家庭”作为优先领域。我们就请市妇联张洪晖主席介绍下这方面情况。

张洪晖：

各位记者朋友大家好！增设“妇女儿童与家庭”优先领域，是新规划的一个亮点。我想从两个方面来介绍相关情况。

首先向大家介绍一下增设家庭领域的相关背景。增设家庭领域重点是基于两个方面的原因。一方面，是为了积极响应中央和省市各级党委政府的部署要求。党的十八大以来，习近平总书记围绕注重家庭、注重家教、注重家风发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示和批示。去年3月，中央党史和文献研究院编辑了《习近平关于注重家庭家教家风建设重要论述摘编》；6月，中宣部、中央文明办、中纪委机关、中组部、国家监委、教育部、全国妇联七部门联合印发《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》；11月，省文明委就贯彻落实中央七部委实施意见下发通知。市级层面而言，在南通市“十四五”国民经济和社会发展规划的文化、教育、人口发展、市域治理等章节中，均有关于家庭家教家风建设的相关要求。因此，妇儿新规划增设家庭领域，正是贯彻习近平总书记重要指示精神的具体行动，也是落实中央、省、市最新要求的具体体现。

另一方面，这也是为了积极回应妇女儿童和家庭的美好生活需求。家庭是人生的第一所学校，也是终身的学校。家庭建设关乎每一位妇女、每一位儿童，家庭环境对一个人的影响是巨大的，也是终身的。因此，新规划将妇女儿童与家庭作为一个独立优先领域，正是为了更大力度、更广范围整合资源，群策群力推进家庭家教家风建设，为广大妇女全面发展、儿童优先发展创造更优良的环境。

接下来，向大家介绍一下关于妇联组织在加强家庭家教家风建设方面的思路和举措。作为落实家庭家教家风建设任务的重要部门之一，下阶段，市妇联将持续探索创新，并发挥好市政府妇儿工委的组织、协调、指导、督促职能，围绕新规划中家庭领域的系列目标和策略举措，认真组织实施，助力目标任务如期实现。重点突出以下四项抓手：

一是进一步推动家庭文明。持续深化五好家庭创建工作，常态化寻访最美家庭，讲好最美“家”故事，创新优良家风宣教载体，积极倡树新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。

二是进一步促进家庭教育。宣传贯彻家庭教育促进法，与教育部门携手，深化联合采集家庭基础档案、联合走访重点关注家庭、联合开展家庭教育指导活动等重点工作，并汇聚各成员单位力量，健全完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，助力构建家庭学校社会协同育人机制。

三是进一步维护家庭和谐。倡导在夫妻共担家务、共育子女、共养老人中落实男女平等基本国策。贯彻实施反家暴法和省反家暴条例，在“大数据+网格化+铁脚板”治理格局中强化婚姻家庭纠纷预防、排查和化解工作。发挥社会组织作用，强化家庭关系、亲子关系调适和家庭心理健康服务。

四是进一步完善家庭服务。关爱困境家庭，突出关注孤困儿童、农村留守妇女儿童、进城务工妇女及随迁子女等，统筹各类社会资源，做好亲情关爱、心理疏导、权益维护等服务工作。推动巾帼家政提质扩容，助力“一老一小”家庭服务的不断优化。

借此机会，特别感谢广大媒体朋友对南通妇女儿童工作的关注和支持！也期待在未来的日子里，大家能够一如既往地关心、支持妇女儿童发展！谢谢大家！

周锦南：

谢谢张主席。新一轮儿童发展规划将儿童友好城市建设项目列为重点项目，去年10月，国家发改委等23个部门印发了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》。请市发改委金晶同志介绍一下“十四五”时期我市推进儿童友好城市建设的思路。

金晶：

各位记者朋友好！儿童友好城市建设，是保障儿童优先发展、促进儿童健康成长的具体体现。近年来，国内很多城市纷纷加入创建“儿童友好城市”队伍，例如深圳2016年就提出“建设中国首个儿童友好型城市”目标，在城市治理中引入儿童视角，上海、长沙、广州等城市也逐步推开儿童友好城市“实景”；省内如南京、苏州等地也结合实际积极开展探索，积累了很好的经验。

从党中央、国务院到省委省政府、市委市政府都高度重视儿童发展，在新一轮各级儿童发展纲要规划中都对儿童友好城市建设提出了要求。从南通来看，儿童发展水平也要与经济社会发展水平相匹配。下一步，市发改委将会同相关职能部门，加强工作协调、凝聚各方力量，会同市有关部门推进儿童友好城市建设。重点抓好以下三个方面：

一是抓紧制定我市儿童友好城市建设方案。根据国家和省相关要求，我们将从社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境五个层面出发，会同市有关部门抓紧制定我市儿童友好城市建设实施方案，明确责任分工，细化工作措施，推动儿童友好理念落实到经济社会发展方方面面。我们要引入“1米高度看城市”的儿童视角，进一步畅通儿童参与渠道，让儿童作为“城市小主人”，共建共享南通改革发展的成果。

二是着力推动儿童友好重点项目建设。我们将通过试点方式，在全市范围内谋划并实施一批儿童友好社区、医院、学校、公园、场馆等示范项目，力争至“十四五”末能够在全市形成一批有质量、有特色、有温度的儿童友好型示范性项目，让南通成为全市儿童更美好的家园。

三是积极争创国家儿童友好城市建设试点。国家将在“十四五”时期分批开展100个儿童友好城市建设试点，竞争将很激烈。我们将会同相关部门，一方面学习国内兄弟城市的先进经验，另一方面抓紧编制申报方案、提出创新举措、制定项目清单，从儿童友好社区和其他各类平台载体建设起步，以点带面夯实基础，积极争创国家儿童友好城市建设试点，早日创成国家儿童友好城市。

建设儿童友好城市，寄托着人民对美好生活的向往，也是事关广大儿童的成长发展和未来。让孩子们成长得更好，是我们最大的心愿，也是全社会共同的责任。在此，我们也呼吁各地各有关部门和社会各行各业能共同参与、共同关注、共同推进儿童友好城市建设，把这项有温度的事业做细、做实、做好。谢谢大家！

周锦南：

谢谢金主任。接下来，请市民政局张振华同志介绍我市关于困境儿童关爱保障以及未成年人保护的有关情况。

张振华：

各位记者朋友好！近年来，南通市始终坚持儿童优先的理念，建立健全分层分类保障机制，注重探索打造与我市高质量发展进程相适应的未成年人关爱服务体系，儿童福利工作水平不断提升。

在困境儿童兜底保障方面：建立健全我市困境儿童分类保障制度，对孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童、重残重病儿童等加大保障力度，每年7月全市统一动态提升保障标准。目前，集中供养孤儿生活费补贴标准达到每人每月2760元，散居孤儿为每人每月2070元，分别位居全省第三和第五。艾滋病病毒感染儿童按照散居孤儿基本生活费补贴标准的100%发放。事实无人抚养儿童基本生活费按照不低于散居孤儿标准的80％发放，重病重残儿童基本生活费按照不低于散居孤儿标准的50％发放。孤儿、事实无人抚养儿童、重残重病、低保特困家庭儿童均纳入医疗救助范围，孤儿和事实无人抚养儿童还可以享受物价上涨补贴。

在未成年人保护方面：持续加大未成年人保护工作力度，2021年我市成立由35个成员单位组成的未成年人保护工作领导小组，各县（市、区）也相应建立未成年人保护工作领导小组，形成“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的未成年人关爱保护工作机制，进一步提升困境未成年人的发现、沟通、保护成效。

随着《中华人民共和国民法典》《未成年人保护法》的修订完善，以及全社会对儿童这一群体的高度关注，新时代对儿童福利和未成年人保护工作提出了新的要求。所以，下一步，我们将根据市“十四五”儿童发展规划的要求，进一步将儿童关爱保护工作做细、做实。

在困境儿童关爱保障方面，突出三个着力点：一是拓宽分类保障政策。进一步拓展保障内容和保障标准，创设适合本地区的儿童关爱保障政策。动态提升标准，逐步缩小散居孤儿与集中供养孤儿保障标准的差距，年内散居保障标准与集中供养标准比达77%以上。二是提升关爱服务水平。高起点谋划儿童“关爱之家”建设，新增省级关爱之家示范项目8家。大力孵化培育儿童服务类社会组织，常态化开展关爱行动。整合乡镇社工站资源，为儿童提供个性化和多样化服务。三是聚焦机构转型升级。推进建成“养、治、教、康和社会工作”一体化的区域性儿童福利机构，县级非区域性儿童福利机构逐步向未成年人救助保护机构转型。

在未成年人保护方面，抓好三个关键点：一是完善体系机制建设。着力建设一批镇级儿童“关爱之家”以及村级未保工作站，构建市、县、镇、村四级未成年人保护体系。健全未保领导小组工作协调推进机制，强化部门职能优势，定期会商研判个案问题，及时处置侵害未成年人合法权益行为。二是提升“六大保护”水平。以海门区创建全国未成年人保护示范区为契机，打造示范模式，通过以点带面，统筹各方力量，突出重点，加快构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护工作新格局。三是创新关爱帮扶机制。充分发挥未保领导小组协调优势，争取建立市、县两级未保领导小组成员单位与全市困境儿童结对帮扶机制，创新关爱帮扶方式，打造南通“关爱模式”。

周锦南：

谢谢张局长。我们再请市人社局朱卫东同志介绍一下我市“十四五”期间，提升妇女就业创业质量、助力妇女在经济领域高质量发展的相关举措。

朱卫东：

各位媒体朋友大家好！习近平总书记在联合国纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上将“推动妇女走在时代前列”作为推动妇女全面发展的中国主张。我们认为，提升妇女创业就业质量，促进妇女在经济高质量发展中的作用发挥，是推动妇女走在时代前列的重要内容。市“十四五”妇女发展规划就“妇女与经济”提出了9条发展目标、12条策略措施，从人社局角度而言，我们将重点围绕以下四个方面来推动：

一是拓宽妇女创业就业渠道。我们将按照南通市“十四五”人力资源和社会保障发展规划和妇女发展规划的要求，不断完善妇女就业支持体系，促进妇女高质量就业。顺应长江经济带发展、长三角一体化等国家战略，在推动乡村全面振兴、发展南通特色优势产业不断拓展妇女就业渠道，支持女性在高新技术产业、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业等领域创业就业，鼓励妇女在新业态中多形式自主创业，多渠道灵活就业。同时，加大对就业困难女性群体的技能培训、就业服务、就业援助，积极落实社保补贴政策，鼓励用人单位吸纳大龄、连续失业一年以上、低保、特困、残疾等就业困难的女性群体。

二是加强妇女创新创业扶持。健全妇女创新创业的政策支持体系，落实创业补贴、贴息贷款、税收优惠等政策，为创业女性提供全过程创业扶持。继续推进创业载体建设，集成平台交流、政策咨询、项目孵化、专家辅导、融资贷款、宣传推广等，为创业女性提供全要素创业服务。组织“中国创翼”创业创新大赛南通选拔赛等各类品牌创业大赛和创业推进活动，支持开展女性创业创新专场赛事，为创业女性提供展示平台和发展空间。

三是关注女性人才培养。近年来，我市扩面提标集成出台人才新政3.0版，博士后生活津贴提高到每月5000元，优先支持女性乡土人才申报各类人才计划；每年进站女博士后比例逐步提升至30%左右，入选省乡土人才“三带”培育计划的女性占入选总数的20%左右。今后，还将进一步健全女性高层次人才支持和服务体系，加强女性专业技术人才、技能人才和乡土人才三支人才队伍建设，提升女性专业技术人才比例。同时，协同相关部门，落实好《南通市推进科技创新巾帼行动的若干措施》，助力女性科技人才成长。

四是打造对女性友好的人社服务环境。采集适合女性就业岗位，关注女性求职意向，搭建多方对接平台，定期组织女性就业专场招聘活动，如“春风送岗位、巾帼绽光彩”助力女性就业直播招聘会以及分层分类“一对一”就业服务等。开展好服务妇女的走访调查、职业指导、心理疏导、先进典型宣传等活动，激发妇女就业创业热情和潜能，帮助妇女快就业、好就业。同时全面落实消除就业性别歧视和维护妇女权益的法律法规政策，加大劳动保障监察执行力度，保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出等方面的合法权益。

总体而言，下一步，我们将按照“十四五”妇女发展规划的部署安排，立足部门实际，抓好政策落地，提升服务效能，强化权益保障，推进我市妇女就业创业高质量发展迈上新台阶。谢谢大家！

周锦南：

谢谢朱局长。接下来，我们进入提问环节。有问题提问的记者请举手示意，提问的时候请报一下所代表的新闻机构。

新华日报记者：

我们注意到新一轮南通市妇女儿童发展规划将反家庭暴力作为保障妇女儿童合法权益的重要内容。请问南通在预防和处置家庭暴力方面有哪些新举措和做法？

杜松华：

谢谢记者同志的提问！

公安机关高度重视反家庭暴力工作，自2016年《反家庭暴力法》实施以来，全市公安机关将规范家暴警情处置和警示告诫工作，作为深化“平安家庭”创建、构建和谐社会的重要举措，健全优化反家暴警务工作机制，深入排查化解婚姻家庭矛盾，主动预防打击家庭暴力行为，切实维护妇女儿童合法权益。2021年，全市公安机关共处置家暴警情4300余起，办理涉家暴案件1350余件，出具家暴告诫书270份，对家暴行为人形成有力震慑，取得了良好的法律效果和社会效果。

此次《南通市妇女发展规划（2021-2025年）》和《南通市儿童发展规划（2021-2025年）》，都对反家暴工作提出了明确要求，下阶段，公安机关将重点从以下三个方面抓好两个《规划》中相关工作的落实：

一是快速处警，高效制止现实危害。坚持对家庭暴力“零容忍”态度，进一步细化执法工作规范、标准和流程，不断提升警情响应速度和处置效率。除充分利用110报警以及基层警务室、网格工作站等报警求助渠道外，推动基层派出所设立“家庭暴力投诉站”，全天候接受家庭暴力的报警投诉。同时，加强与妇联、司法调解等机构组织的信息互通、联动合作，形成覆盖全区域、涵盖全时段的家庭暴力投诉举报网络，实施优先接警、优先处警、优先救助的“三优先”原则，确保依法妥善处置，有效制止现实危害。

二是超前化解，源头预防家庭暴力。坚持“预防在先、处置在早”的原则，结合“全警进网格、入户送平安”活动，组织基层民警融入网格化社会治理体系，借助网格力量，不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展婚姻家庭矛盾排查化解工作，着力从源头上干预和减少家庭暴力行为。要重点关注家暴前科人员，建立调解回访制度，监督当事人履行调解协议，防止家暴行为反复发生、激化肇事，甚至引发恶性案件或个人极端行为。同时，加强普法宣传，以案释法开展警示教育，引导群众共同抵制、主动举报家庭暴力行为，鼓励受害妇女儿童勇于用法律武器维护自身权益。

三是分类处置，规范实施警示告诫。2021年《中华人民共和国民法典》实施后，家暴告诫书成为离婚索赔的有力证据，其法律效力和警示效果进一步提升。我们将根据《反家庭暴力法》和新出台的《江苏省反家庭暴力条例》，进一步修订完善《南通市公安机关处置家庭暴力警情工作规范》，除对家暴警情的接报、现场处置、后续处理和案件办理等内容进一步明确外，重点对家暴告诫措施的适用实施加以明确：对加害人实施家庭暴力构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对家庭暴力较轻，依法不给予治安处罚的，对加害人给予批评教育或者出具《家庭暴力告诫书》。

反家庭暴力工作需要社会广泛参与、群众大力支持。借此机会，我希望广大群众能够积极向公安机关举报家暴线索，家暴受害者能够主动拿起法律武器捍卫自身合法权益。谢谢大家！

南通广电传媒集团记者：

想了解一下在新妇儿规划中，在提高妇幼健康服务水平，促进妇女儿童全生命周期健康方面有哪些举措？特别是在提升出生人口素质，发展3岁以下婴幼儿托育服务，减轻家庭生育养育负担，促进人口长期均衡发展等方面，提出哪些新做法？

杨卫超：

非常感谢这位记者朋友对妇女儿童健康工作的关心。健康，是妇女儿童发展的重要指标。“十四五”期间，我们将认真贯彻落实妇女儿童两个规划的部署要求，以这两个规划作为统领，抓好五大重点工作，保证国家、省、市各项最新政策和新措施的落实，积累在南通实现可持续、可借鉴的经验，提升全市妇幼健康服务能力和水平，增强妇女儿童的健康获得感、幸福感、安全感。

（一）筑牢1张网

坚持底线思维，做好常态化疫情防控下母婴安全保障工作，慎始如初筑牢母婴安全的一张网底。一是加大妇保院建设力度，“十四五”末常住人口50万以上的县（市、涉农区）妇幼保健院建成率达80%。二是巩固基层服务网底，全力推进规范化门诊建设，努力打造成面向基层妇女儿童的高质量健康服务窗口。三是全力做好绩效评估，促进医疗与保健服务相融合，全面提高妇幼保健机构管理水平。四是全面做好疫情防控，加强分时预约、自助建档等管理，严格落实各项防控措施，全力保障妇女儿童生命安全。

（二）严控2个率

2个率是指孕产妇死亡率和婴儿死亡率，孕产妇死亡率控制在6/10万以下，婴儿死亡率控制在4‰以下，与世界发达国家同样的水平。夯实救治中心管理体系，狠抓核心制度建设，组织开展应急演练和典型病例评审，规范孕产妇健康管理，建立生育全程服务网络，加强对等重点人群生育指导，提高风险防范意识，降低妊娠风险。

（三）培育3基地

全面提升妇幼保健机构完善服务能级，充分发挥好基地孵化功能，全力培育好三个基地。一是产后康复实训基地，加快普及产后康复适宜技术，满足产妇高品质康复服务需求。二是加快“两癌”检查实训基地建设步伐，“十四五”末前建成1-2家省级“两癌”检查实训基地。三是加强儿童早期发展基地建设，提升儿童早期发展服务质量。

（四）抓实4公卫项

按照国家、省“十四五”两纲两规目标要求，全面推进避孕节育工作，提高婚前孕前保健质量，启动消除艾梅乙母婴传播等4项公卫项目，重点加强产妇分娩后避孕指导，减少非意愿妊娠风险，严厉打击非法人工流产、无证从事助产、计划生育工作等现象。推行婚孕检与婚姻登记一站式服务模式，婚检率达到90%以上。

（五）做好5免筛查

持续推进市政府为民办实事“五免”筛查工作。一是扩大“两癌”筛查覆盖面。二是做优出生缺陷综合防治项目，强化“筛查-诊断-干预-随访-救助”服务衔接，提升准确率。三是预防儿童常见病，实施儿童均衡营养改善行动，推动将儿童近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，加大这方面的预防力度，预防“小胖墩”“小眼镜”发生。四是发展普惠托育服务体系，鼓励有条件的幼儿园开办托班或扩大托班规模，鼓励用人单位为职工提供托育服务，鼓励政府机关、企事业单位、高校及科研院所带头兴办托儿点，支持发展社区托育服务，到2025年，实现普惠托育机构县级全覆盖，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数能达到4.5个左右。

总之，在“十四五”期间，我们将以妇幼健康事业的高质量发展，来适应人们对高品质生活的需求。我的回答就是这些，谢谢。

新华社新华网记者：

新规划在儿童与教育方面强调家、校、社协同育人，请问南通在这方面有什么样的务实举措？另外，南通作为全国首批“双减”试点，经过一个阶段的试行，成效如何？下阶段还有哪些特色做法来确保“双减”长效落实？

朱全中：

感谢这位记者朋友的关注，感谢新闻界和社会各界长期以来对南通教育工作的关心和支持。

南通新一轮儿童发展规划将家校社协同育人作为一个重点目标提出，这是基于一个社会共识，那就是家庭教育是孩子成长的起点和基础，学校教育是学生发展的主体与基石，社会教育是学生成长的环境与生态，这三者在学生的全面发展和健康成长中都起着至关重要的作用。

从我们教育视角而言，在构建家、校、社协同育人机制方面，我们的举措主要体现在两个方面：

第一、学校教育携手妇联开展好家庭教育：市教育局和市妇联优势互补，联合开展推进家庭教育，在成功试点3所学校的基础上，我们已经在全市推开联合家访。我们学校的老师和妇联的同志共同走进学生家里，与家长诚恳交流共同关心孩子的成长，取得了良好的社会反响。《家庭教育促进法》出台后，我们又与妇联携手面向全市家长开展了《家庭教育促进法》线上知识竞赛活动，引导家长“依法带娃”，引导家长成为学校教育的重要支撑力量。

第二、学校教育融入社会开展好社会教育 充分发挥我市红色教育、历史文化教育、中华优秀传统文化教育和国防教育等基地，和博物馆、图书馆、科技馆等校外教育基地作用，切实加强劳动教育、研学旅行、科技体验和素质拓展。在社会实践的大课堂中培养学生的社会责任感和综合素质，提升学生的创新和实践能力。

在落实儿童教育“双减”方面，南通作为全国“双减”的试点城市之一，我们认真贯彻落实中央和省市关于双减工作的一系列决策部署，试点工作初见成效，顺利实现了“五个第一”，即全国地级市第一个出台实施意见、第一个成立监管机构、第一个建立双减监管和服务平台、第一个发放教师补助、学科类培训机构压减率100%，列试点城市第一。根据教育部监测，我市 “双减”工作社会满意度达98.5%，社会支持和认可“双减”改革的良好氛围已基本形成。

为了确保“双减”长效落实，我们将进一步强化以下特色举措：

第一、将提高教育教学质量作为治本之策。在全市推进“立学课堂”区域课改，建立教育教学质量绿色评价体系，引领课堂回归“立德树人”、回归核心素养发展。分学段分类别出台课后服务、作业管理、质量提升实施意见，建立教研员巡课视导、学科组集体教研、备课组互学评议等常态化课堂教学质量提升机制，确保义务教育学校课堂教学优良课率90%以上，巩固并放大南通义务教育高质量优势。

第二、坚持校内校外协同发力。在确保提高校内教育教学质量的同时，充分用好课后服务时间，加强作业辅导，全面实施“一生一运动项目”“一生一艺术特长”体育艺术素养提升工程，培养学生兴趣特长，促进学生全面发展、健康成长。出台《公开招募非学科类校外培训机构参加学校课后服务的实施办法》，首批遴选40家非学科类校外培训机构参与学校课后服务。

第三、将“双减”纳入政府教育督导。我们把“双减”工作列为2022年市政府教育督导工作的“一号”工程，调整充实市政府督学和专家组成员，建立完善督导专家库和督学责任区，将出台“20条50项”督导评估细则，全面实施专项督导，组织全市责任督学逐校开展常态化督导，以督促“减”，以导提质，确保“双减”工作常态化展开，确保“双减”工作真正取得实效，在促进学生全面健康成长的同时，实现家长经济负担和精神焦虑明显减轻。回答完毕，谢谢大家！

周锦南：

由于时间关系，记者提问环节到此结束。大家如果还有其他问题，或者要做深入采访，可以在会后与我们相关部门同志再进行交流。本场发布会到此结束，谢谢大家。

政策文件：市政府办公室关于印发南通市妇女发展规划和儿童发展规划的通知

政策图解：南通市“十四五”妇女儿童发展规划