时间：2024年9月24日下午14:30

主题：南通市《重大决策社会稳定风险评估规范》地方标准

地点：南通市图书馆6楼 新闻发布厅

主持人：缪小娟 南通市政府新闻办公室专职副主任

发布人：殷 蓓 中共南通市委政法委常务副书记

朱智荣 南通市市场监督管理局标准化管理处处长

张建华 中共南通市委政法委维稳指导处处长、四级调研员

图文实录：

缪小娟：

各位媒体朋友、同志们，大家下午好！

本月，根据中央和省、市关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设相关规定，我市组织起草的《重大决策社会稳定风险评估规范》南通地方标准已经正式发布实施，这标志着南通市在推进社会治理体系和治理能力现代化方面迈出了坚实的一步。

今天，我们邀请到了市委政法委常务副书记殷蓓、市市场监督管理局标准化管理处处长朱智荣、市委政法委维稳指导处处长张建华为大家详细介绍《重大决策社会稳定风险评估规范》南通地方标准的有关情况，并回答在场记者朋友们关心的问题。

首先，请市委政法委殷书记介绍一下南通市《重大决策社会稳定风险评估规范》地方标准有关情况。

殷蓓：

各位领导、各位来宾、媒体朋友们，大家好！

实施重大决策社会稳定风险评估，是党中央为科学决策、安全发展所作的重要顶层制度设计，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要战略举措。党的十九届四中全会将风险评估机制纳入党的领导制度体系。习近平总书记多次做出重要指示批示。今年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会，强调“完善决策机制，重大政策特别是涉民生政策出台前要进行充分论证和风险评估，实施中出现问题要及时调查、果断处置。”在当前新的国内外形势下，习近平总书记再次强调重大决策风险评估工作，充分体现党中央对这项工作的高度重视，对于促进高质量发展和高水平安全良性互动、推进国家安全治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

2019年以来，我市先后制定出台了《南通市重大决策社会稳定评估实施细则（试行）》一个指导性文件、第三方机构服务管理办法和社会稳定风险评估专家管理办法，2021年4月，在全国率先制发了第三方稳评工作技术规范，开发应用了南通市社会稳定风险评估信息管理系统，形成了重大决策社会稳定风险评估制度体系，变“事后处置、被动维稳”为“事前预防、主动化解”，先后开展各类稳评事项7300余件，暂缓出台事项17件、要求调整方案1430件，未发生一起因稳评不到位引发的涉稳事件，有效服务保障全市经济社会高质量发展。稳评“南通模式”在中央政法委第七次创新交流会上交流推广，我市主导起草的《第三方社会稳定风险评估规范》被确立为全国唯一的省地方标准，稳评信息化系统在全省推广应用。

为认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步提升我市社会稳定风险评估的科学化、规范化、标准化水平，落实中央和省、市关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的相关规定，市委政法委在总结我市稳评工作制度建设经验的基础上，组织起草了《重大决策社会稳定风险评估规范》（草案），经过公示、评审、论证等法定环节，于9月3日，由市市场监管局正式发布成为南通地方标准，该标准包括15个章节和17个附录，确立了重大决策社会稳定风险评估的总体原则和各环节评估 范。该标准具有创新性，是总结历年来社会稳定风险评估成功经验和实践成果的基础上，在省内率先制定的风险评估领域地方标准；具有系统性，涵盖社会稳定风险评估责任主体、评估方式、评估范围、评估内容、评估程序、评估结果运用、决策实施跟踪、评估委托、第三方机构管理、评审专家库管理、行业自治组织管理等全流程、全领域内容；具有指导性，既是稳评责任主体单位、第三方机构开展社会稳定风险评估的规范，也是主管部门验收考察稳评质量、开展决策后跟踪评估的标准。同时，也为重大决策实施、防范重大风险、统筹改革发展稳定提供了依据标准。

《重大决策社会稳定风险评估规范》南通标准的发布实施，将进一步规范我市重大决策社会稳定风险评估工作，有力促进重大决策科学化、民主化和法治化，有效保障公民、法人和其他组织的合法权益。下一步，我们将采取多种形式向社会宣传解读，认真开展业务培训，落实从严备案制度，切实推动《规范》落地见效，持续提升社会稳定风险评估水平，从源头上预防化解矛盾风险，更好服务保障我市重大决策顺利实施和经济社会平安稳定。

缪小娟：

感谢殷蓓书记的详细介绍，让我们对《重大决策社会稳定风险评估规范》有了更深入的了解。接下来，我们进入提问环节。请各位有问题的记者举手示意。

记者：

能否请市委政法委张处长为我们介绍一下，什么是重大决策社会稳定风险评估？评估的责任主体是谁？中介组织可根据委托实施评估吗？

张建华：

实施重大决策社会稳定风险评估，是为了推动科学、民主、依法决策，提高决策质量，从源头上维护公共利益和社会公众切身利益，预防化解重大决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成的不利影响，保障和促进安全发展。

重大决策社会稳定风险评估是重大决策过程的重要组成部分，重大决策社会稳定风险评估，是指直接关系人民群众切身利益的重大政策制定调整、重大改革举措、重大工程项目建设、重大活动举办、重大敏感案件办理等在制定出台、组织实施或审批审核前，对决策事项存在的社会稳定风险隐患进行调查、识别、分析、研判、化解、防范和控制的过程，以更好地确保决策事项顺利实施。它包括：宣传、解释、沟通过程；全面沟通后的风险识别过程；对决策事项进行风险管理的建议完善过程。

各地方党委、政府作为维护社会稳定的责任主体，也同时是社会稳定风险评估的责任主体。具体责任按照“谁主管、谁负责”“谁决策、谁负责”“谁审批、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则确定。主要为：重大事项决策的提出部门、政策的制定部门、改革的牵头部门、工作的实施部门及重大工程项目的申报部门。

评估责任主体可以自行开展评估，也可以根据需要委托具有相应资质、能力的第三方机构按照相关要求参与开展评估工作，但不发生评估主体责任的转移。评估责任主体在保证第三方机构独立地位的同时，应做好环节配合、政策调整、化解措施落实等工作，第三方机构的评估结论仅供评估责任主体参考。第三方参与评估工作的实质就是利用第三方机构独立客观的思考地位和便于沟通的身份帮助维护政府形象，起到政府智库的作用。

记者：

我想问下市市场监督管理局的朱处长，南通制定该项标准的背景是什么，当时主要是基于哪些考虑？地方标准的制定包括哪些程序？

朱智荣：

地方标准是法律法规的技术支撑和必要补充，是标准体系的重要组成部分，在提高政府治理效能、服务地方经济社会发展等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，市委、市政府高度重视标准化工作，积极实施标准化战略，深化标准化工作改革，推动建立高质量发展的标准体系。截至目前，我市已制定发布91项市级地方标准，出台全国首个诉讼案件“无纸化办案”、公共地名地址数据规范等领域的市地方标准，为我市提升城市管理水平、增强创新活力、推动设备更新和消费品以旧换新等工作提供了重要的技术支撑。

根据《中华人民共和国标准化法》、《江苏省地方标准管理规定》等有关规定，南通市地方标准制定包括标准申报、标准立项、标准起草与征求意见、标准技术审查、标准公示、标准发布、标准备案等程序。《重大决策社会稳定风险评估规范》地方标准的出台背景是进一步规范我市重大决策社会稳定风险评估工作，促进重大决策科学化、民主化和法治化，维护改革发展稳定大局，保障公民、法人和其他组织的合法权益，从源头上防范化解矛盾风险，保障重大决策顺利实施。市委政法委基于此考虑，于今年年初提出标准制定计划，历经标准申报、立项、征求意见、技术审查等环节，于今年9月3日正式发布实施，为我市重大决策社会稳定风险评估工作提供了明确的技术指引和评价标准。

下一步，市市场监管局将积极配合相关行业主管部门，加大对地方标准的宣贯力度，积极推动标准实施。同时也欢迎广大机构、社会团体和企事业单位深入探索、总结凝练我市在社会管理与公共服务中的先进经验，研制更多南通市地方标准，充分发挥标准的引领和支撑作用，推动公共服务有序规范、社会治理高效运行，在全社会营造制标准、学标准、用标准的浓厚氛围。

记者：

重大决策社会稳定风险评估的评估内容是什么？评估结论对最终决策有什么影响？对社会经济发展又有什么影响？

张建华：

社会稳定风险评估应全面分析论证决策事项的合法性、合理性、可行性和可控性，深入开展风险调查，全面、全程查找社会稳定风险点，并逐一进行分析，研判风险发生的概率以及可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量，可能产生的各种负面影响，相关风险的可控程度等。

在全面分析论证基础上，按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度将决策事项划分为高风险、中风险、低风险3个等级。

评估为低风险等级的，可以作出予以实施的评估结论建议，但需进一步落实风险化解措施，做好部分群众的教育疏导与信访稳定工作；评估为中风险等级的，应当作出暂缓实施的评估结论建议，待采取有效的防范化解措施降低风险后，再予以实施；评估为高风险等级的，应当区别情况作出不予实施的决策，或调整决策方案、降低风险等级后再行决策的评估结论建议。

开展重大决策社会稳定风险评估，不是为经济发展设置障碍，反而恰恰能够保障决策更好的实施。社会稳定风险评估的价值在于提供决策参考，使决策更科学、为决策的实施减少后续的隐患。社会稳定风险评估最重要的价值不是肯定或否定一个项目，而是科学预判项目未来存在的风险点，帮助有关部门、建设单位提前采取预防化解措施。

缪小娟：

由于时间关系，记者提问环节到此结束，如果大家还有更多问题，欢迎在会后与相关工作人员联系、咨询。感谢各位媒体朋友的关注和报道，也感谢在座的每一位同志。让我们携手并进，共同为南通市的社会稳定和长治久安贡献力量。本场新闻发布会到此结束。