时间：2025年12月31日

主题：高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会

——“十四五”时期市场监管高质量发展成就

地点：南通市新闻发布中心

参加人：

市市场监管局党组副书记、副局长 陶建

市市场监管局副局长、党组成员 范耀辉

市市场监管局副局长、党组成员 蒋爱龙

主持人：市委宣传部一级调研员 周锦南

图文实录：

周锦南：

各位媒体朋友、同志们：

我们继续召开新闻发布会。

“十四五”期间，我市努力营造更有活力、更加公平的市场环境，为经济社会高质量发展提供了有力保障。今天，我们邀请到市市场监督管理局副局长陶建、副局长范耀辉、副局长蒋爱龙为我们介绍南通“十四五”时期市场监管高质量发展成就。

首先，请陶局长介绍“十四五”时期市场监管高质量发展有关情况。

陶建：

各位媒体朋友：

大家上午好！首先，我代表南通市市场监督管理局，感谢大家一直以来对市场监管工作的关心与支持。

“十四五”以来，全市市场监管系统在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，聚焦市“十四五”规划部署，以市场监管“1+3”规划为抓手，坚持寓监管于服务，深化全链条治理，服务发展勇担当、维护市场强作为、护航民生增福祉，以高效能市场监管服务高质量发展。下面，我从五个方面向大家通报“十四五”时期南通市场监管高质量发展有关情况：

一、“万事好通·市事通”营商服务品牌建设有力推进。五年来，我们始终将优化营商环境作为高质量发展的“生命线”，坚持需求导向、客户思维，努力让经营主体生得下、长得大、活得好，4项举措获评市级机关十佳案例。推进企业全生命周期“高效办成一件事”改革，开展个体工商户分型分类精准帮扶，企业登记注册实现“一网通办”，全市经营主体总量突破128万户，充分激发了创业活力。创新“信用+双随机”融合监管，“精准查”“一起查”“一次查”压减检查比52.76%；建成省药监局审评核查南通分中心，办件速度提升23.1%，切实减轻了经营主体负担。创新信用修复“打铃提醒+免申即享”模式，惠及经营主体超5.6万户，经验做法入选市场监管总局“行风建设助力优化营商环境”十大优秀实践案例；迭代升级免罚轻罚清单，覆盖27个领域180项事项，显著增强了执法温度。

二、质量强市战略深入实施。五年来，我们坚持以质量提升助推产业转型，推动“南通制造”向“南通‘质’造”迈进。推动出台《南通市质量促进条例》《南通市贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉三年行动计划（2023—2025年）》《南通市计量发展三年计划（2023—2025年）》等，质量政策制度不断健全。系统推进质量强企强链强县，全市现有中国质量奖提名奖4项、江苏省省长质量奖及提名奖23项、市长质量奖及提名奖60项，“江苏精品”“南通精品家纺”总量达127个、20个；“旗舰领航”强企强链行动为504家龙头骨干企业提供“1+5”诊断服务，19个质量合作社为6.8万家中小微企业提供“一站式”质量服务，首席质量官融合发展模式培育首席质量官超万人；组建4个产业链质量创新联合体，3个项目获国家级、省级质量强链重点项目；通州家纺入选国家级小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点，海门区入围全国百城质量认证活动名单，质量在促进企业做大做强、支撑产业建圈强链、推动城市可持续发展中的作用更加凸显。加快推进质量基础设施建设，主导或参与制修订国际、国家标准达500项，立项国家级、省级标准化试点项目36个；建成省级以上质检中心、产业计量中心4个，基本实现重点领域全覆盖，质量提升有了坚实的技术保障。

三、全国知识产权“双示范”城市建设成效显著。五年来，我们统筹知识产权高质量创造、高水平保护、高品质服务、高效率转化，有效推动科技创新和产业创新深度融合。推动出台《南通市知识产权保护和促进条例》，法治保障坚强有力。纵深推进专利培育“滴灌计划”、专利转化“雨露计划”、知识产权风险防范“指南针计划”、商业秘密保护“保险箱计划”“四大计划”，全市有效发明专利量超5.7万件、万人高价值发明专利拥有量达28件（较“十三五”末翻一番），专利转让许可超4万件，服务企业超5000家，更多创新成果转化为现实生产力。创新“四个一”专利行政裁决工作体系，侵权纠纷“快调速裁、简案快办”模式压缩办案周期50%以上。健全“1+1+2+N”综合服务体系（第一个“1”是市知识产权保护中心，第二个“1”是市知识产权服务业集聚区，“2”是南通家纺快维中心、海安家具快维中心，“N”是各县（市、区）的知识产权保护分中心），为企业提供长三角领先的“家门口”专业服务。

四、市场监管领域安全形势稳中向好。五年来，我们坚持监管为民理念，不断丰富安全监管手段，不断提升感知风险、识别隐患能力，推动高质量发展与高水平安全良性互动。食品安全方面，首创食品安全总监制度，食品安全评价性抽检合格率稳定在99%以上，成功创成国家食品安全示范城市。推动出台《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》，让“舌尖上的安全”更有保障。全市1196家学校和281家养老机构食堂实现“互联网+明厨亮灶”，让后厨全程可视、云上监督。“你点我抽他检”活动向市民开放“点单”抽检食品8560批次，让监管精准对接群众关切。药品安全方面，药品抽检合格率稳定在98%以上，13款创新药获临床试验批件，10个产品进入国家创新医疗器械特别审查程序，5个三类创新医疗器械获批上市，努力让用药用械安全更有保障、健康需求更易满足。重点工业产品质量安全方面，开展灶管阀、电动自行车、农资、燃油等专项整治，整改发现问题6866个，依法处置不合格产品1191批次。创新产品质量“四诊式”服务，把问题解决在前端，把服务送到企业身边。特种设备安全方面，全力办好“老旧住宅电梯安全评估整治”这一民生实事，完成评估整治1829台。创新气瓶“三充装一保险”、锅炉“智改”叉车“保险+技改”、电梯“保险+科技+服务”等模式，全市特种设备超期未检率全省最低，群众安全感底色更浓更亮。

五、市场秩序更加规范。五年来，我们将维护市场公平、保障群众权益摆在突出位置，着力破除市场壁垒，维护统一开放、竞争有序的市场秩序。深化公平竞争审查与合法性审查“双审联动”，“公平竞争e审查”平台实现智慧审查，让市场竞争更透明、更公正，经验做法入选全省服务建设全国统一大市场典型案例。成立企业打假维权中心，开展跨区域“订单式”打假，为企业挽回损失3300余万元，切实守护了企业合法权益。重拳整治涉企违规收费，立案115件，督促退还5300余万元。开展民生领域“铁拳”“零号”“企业高质量发展、群众高品质生活”守护等行动，推行“常态化整治+阶段性攻坚+专项式治理”，查处违法案件3.2万件，严厉打击了以假充真、以次充好、虚假宣传等违法行为，切实净化了市场生态。推动线下购物无理由退货扩面提质，承诺商户超2万家；建立消费维权“五优”服务和投诉举报“三级快处”机制，12315平台接收投诉举报咨询超80万件，效能评估连续多年全省领先，有效提振了消费信心。

下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神和省、市委经济工作会议部署要求，坚持规划引领，主动在南通“跨江融合走在前、沿海发展当龙头、万亿城市争进位”的定位中谋划“十五五”市场监管工作，聚焦营造更加活而有序的市场环境，系统践行集成式服务、全链条治理，更好统筹“放得活”与“管得好”，努力推动有效市场与有为政府相结合，为南通在全省“勇挑大梁”中展现更大作为、作出更大贡献！

周锦南：

感谢陶局长的介绍。接下来，我们进入提问环节。有问题提问的记者请举手示意，提问的时候请报一下所代表的新闻机构。

记者提问：

南通是全国首批质量强市示范城市，也是第二个开展质量地方立法的地级市。市市场监管局作为全市质量工作的牵头部门，我们想了解“十四五”期间，南通在质量工作方面取得了哪些成效？谢谢！

范耀辉：

感谢您对南通质量工作的关注！诚如您所言，南通是一座名副其实的质量之城。“十四五”期间，在市委、市政府坚强领导下，全市质量工作坚持高起点谋划，持续深化质量变革、动力变革、效率变革，加速构建具有南通特色的质量发展新格局，各项工作取得显著成效。

一是质量工作体系日臻完善。坚持党政统抓，将质量工作纳入市委、市政府重点任务，成立市质量发展和食品药品安全委员会，统筹协调全市质量发展大局。强化顶层设计，出台《建设质量强市实施方案》《进一步提高产品、工程和服务质量行动计划（2023—2025年）》等系列文件。夯实政策支撑，立法层面颁布《南通市质量促进条例》，激励政策方面先后制定《关于支持制造业倍增和服务业繁荣的若干政策意见》《关于加快推动科技创新和产业创新融合发展若干政策措施的通知》，为全方位推进质量强市建设提供坚实保障。

二是质量提升行动成果丰硕。在质量强企方面，创新实施“旗舰领航”行动，为504家头部企业出具质量体检报告2583份、托管标准万余项、提出质量改进建议2862条，形成“龙头重点带动、配套协同跟进、全链融合发展”的产业集群格局。在质量强链方面，聚焦船舶海工、高端家纺等重点产业，打造质量卓越产业集群，绘制产业链质量图谱，“一链一策”定制提升方案。推动组建4个产业链质量创新联合体，协同开展产业链供应链共性技术攻关与质量创新研究。船舶海工产业链项目入选“全国百强质量强链重点项目”，品牌服装家纺、风电装备获评省级质量强链重点项目。在质量强县方面，支持各县（市、区）因地制宜制定质量发展战略，深化质量强县（区）建设。海门区入围全国百城质量提升活动名单，高技术船舶和海洋工程装备产业入选全国质量认证服务强企强链强县融合试点；如皋市高水平建设国家基层标准化改革创新先行区；通州区获批家纺产业国家级小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点。

三是质量品牌培育卓有成效。坚持“质量立市、品牌强市”，精心培育“南通家纺”“南通建筑”等区域品牌。目前全市拥有中国质量奖提名奖4项，江苏省省长质量奖13项、提名奖10项，累计评选南通市市长质量奖48项（不含个人奖）、提名奖12项（不含个人奖）。培育“江苏精品”101项、“南通精品家纺”20项，斩获鲁班奖124项。185家企业被认定为江苏省质量信用AA级企业，92家企业被认定为AAA级。

四是质量基础建设全面升级。提升公共检验检测能级，统筹推进计量测量、认证认可、检验检测等能力建设。国家电动机质检中心、国家床上用品质检中心、中国（南通）知识产权保护中心、江苏省海工装备质检中心、江苏省船舶智能制造产业计量中心相继建成投用。线下创新“质量合作社”模式，累计建立家纺、电动工具、家具等19个质量合作社，带动6.8万余家中小微企业和个体工商户协同发展。实施580项质量攻关与赶超项目，培育5000余名质量专员，推动产品质量出厂合格率提升12.5%。该模式入选全国质量基础设施“一站式”服务20大典型案例。线上打造“市事通·通通检”质量云服务平台，在提供“标准服务、检验检测、认证认可、质量管理、市监直通”五大功能基础上，全省首创“标准托管”“技术性贸易壁垒精准推送”惠企举措，率先实现检验检测结果“一网通查”。

五是质量人才队伍持续壮大。南通作为首席质量官制度发源地，早在2009年便率先全国探索实施该制度。“十四五”期间，以市政府名义出台《首席质量官管理办法》，承办全国首席质量官大会，建成全国首家首席质量官学院，率先出台《关于推动企业质量岗位融合发展的指导意见》。组建首席质量官联盟及船舶海工、纺织、高端装备等5个产业分会，首席质量官总量突破万名，率先实现规上企业全覆盖。

记者提问：

知识产权是科技创新和产业创新融合发展的关键要素，请问“十四五”以来我市知识产权工作有哪些亮点和成效？

蒋爱龙：

谢谢这位记者朋友的提问。“十四五”期间，我市锚定建设更高水平国家创新型城市争创知识产权强市目标，全面强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，较好完成了各项规划任务，全市知识产权综合实力显著增强。主要体现在以下五个方面：

一是强市建设成果丰硕，示范引领作用凸显。先后获评国家知识产权强市建设示范城市和国家知识产权保护示范区建设城市，成为全省第三个知识产权“双示范”城市。知识产权行政保护工作绩效逐年攀升，跃居全国第十、全省第一。市知识产权局两次被国家部委联合通报表扬为“全国知识产权保护工作成绩突出集体”，知识产权工作获省政府真抓实干督查激励。在全国地级市率先立法，颁布实施《南通市知识产权促进和保护条例》。“精准服务优质创新主体”等7项经验做法入选国家知识产权局典型案例。

二是创造质量显著提高，创新活力迸发涌流。精准实施专利培育“滴灌计划”，推动知识产权创造量质齐升。截至目前，全市有效发明专利量57329件，万人高价值发明专利拥有量达28件，均较“十三五”末实现翻番。规上工业企业和高新技术企业拥有有效发明专利企业的比例分别从2020年的35.51%、77.11%提升至2024年的44.52%、82.89%。“十四五”期间，全市PCT专利申请量累计1169件；登记数据知识产权322件，数字经济产业有效发明专利占比达46.24%；共获中国专利奖36项、江苏专利奖7项；新增国家知识产权优势示范企业46家，总数达118家，知识产权主要指标均居全省前列。

三是保护机制日益完善，营商环境持续优化。扎实推进国家知识产权保护高地建设，完成10项主要预期指标，形成20项标志性成果，先后承办了全国专利侵权纠纷行政裁决工作部署推进现场会、江苏省国家知识产权保护示范区建设推进会、第五届全国知识产权快速协同保护业务竞赛等活动。南通市知识产权保护中心建成运行，南通（家纺）知识产权快维中心绩效连续多年位居全国前列，新建海安（家具）知识产权快维中心，今年通过验收正式运行。坚持对国内外企业的知识产权一视同仁、同等保护，“十四五”期间，办理知识产权行政案件7738件，其中商标侵权案件2067件，专利侵权裁决案件373件。获批国家海外知识产权纠纷应对指导南通分中心、南非分中心，打造“知联侨”海外知识产权服务品牌，入选知识产权强国建设第二批典型案例。

四是转化运用加速推进，赋能产业强链增效。开展专利转化运用专项行动，促进专利技术从“试验室”走向“生产线”。“十四五”期间，新建高价值专利培育中心29个，其中省级10个、市级19个；新增省级知识产权产业运营中心3家，覆盖高端纺织、船舶海工、5G通信等重点产业。全市累计实现专利转让许可超4万件，获国家专利密集型产品认定126件。知识产权质押融资金额连续两年突破百亿，累计385亿元，惠及中小企业3000余家。商标品牌战略结出硕果，新增驰名商标4件、地理标志17件，“南通家纺”集体商标成功获批注册，全市有效注册商标量超24万件，增长了85%。

五是服务能级全面跃升，支撑体系更加健全。深化知识产权“一件事”集成改革，建成南通市知识产权服务业集聚区，汇集商标受理、预审服务、巡回审判、联勤警务、版权鉴定等行政司法资源，12家高端服务机构签约入驻。上线运行“知慧通”一站式服务平台，实现知识产权业务“一窗通办、一网通办”。获批建设世界知识产权组织技术与创新支持中心（TISC），通过保护中心预审通道获发明专利授权17285件，平均审查周期压减至3个月，为创新成果确权跑出加速度。“十四五”期间，培育国家级信息公共服务网点2个、省级7个，新增知识产权服务机构248家，专业服务供给能力不断提升。

下一步，我们将更好发挥知识产权对实体经济和新质生产力发展的支撑引领作用，持续深化知识产权强市建设，为南通建设面向科技前沿的现代工业名城贡献更多知识产权力量。

记者提问：

食品安全一直是社会关注的焦点。请问市场监管部门采取了哪些措施来守护全市人民群众“舌尖上的安全”？

范耀辉：

感谢您对食品安全工作的关心。“十四五”期间，我局严格落实总书记关于食品安全“四个最严”要求，进一步深化责任体系、强化全链监管、凝聚共治力量，成功创成国家食品安全示范城市，连续五年获评省政府食品安全专项考核优秀等次。目前，全市共有领证或备案的食品生产主体2398家（含食品小作坊992家）、食品销售主体5.5万余家、各类社会餐饮服务主体4.3万余家（含学校食堂1218家、养老机构食堂276家），食品产业规上企业达300多家、产值达700多亿元，保持全省第三。全市食品安全评价性抽检合格率稳定在99%以上，未发生源头性、系统性、区域性食品安全事故，食品安全形势持续稳定向好。

一是压实各方责任。落实“两个责任”，组织全市9000余名干部对各类食品生产经营主体分层分级包保，实现属地管理责任全覆盖；全国首创食品安全总监制度并写入《南通市质量促进条例》，制定全国首个省级地方标准《食品安全总监制度实施指南》，指导近6000家食品生产经营重点企业设立食品安全总监，全面推广应用“日管控、周排查、月调度”风险防控机制；在全国落实食品安全“两个责任”大会上，我市作为唯一设区市代表作经验交流。压实行业管理责任，各部门按照“管行业必须管安全”的要求对主管领域的食品安全工作承担责任。落实部门监管责任，强化“一小一老”、肉制品、食用植物油等重点领域专项治理，以跨部门联动推动治理闭环。

二是推动产业发展。实施“赋能强企”行动，推动300多家食品生产企业导入HACCP先进管理体系，打造食品高质量发展示范企业20家、食品安全示范企业32家。加强食品品牌建设，培育“老字号”食品企业30家、“名特优”食品小作坊48家、白蒲蟹黄鱼圆等非遗食品制作技艺33项。扶持特医食品产业，将特医食品生产企业纳入“专精特新”及“旗舰领航”重点培育，设立专项奖励，推动新增研发投入300万元，助力企业研发4款罕见病产品，累计获批特医食品18款，居全省前列。

三是构建共治格局。开展制止餐饮浪费宣传活动，实现“食物驿站”“反食品浪费宣传站”县区全覆盖，开展保健食品“七天无理由退货”试点，培育“广玉兰”高校食品安全志愿服务队、“小蓝花”特医食品科普队，创新“小通说食安”“江海小记者食安行”等宣传品牌，“惊蛰吃梨”主题食品安全科普视频获国务院食安办全国推广。

四是力求常态长效。为努力实现食品安全长治久安，巩固“国家食品安全示范城市”创建成果，我局牵头起草、提请市政府印发《关于提升食品安全长效动态管理水平的意见》，开展“小快灵”立法《南通市网络餐饮服务食品安全监督管理条例》，构建具有南通特色的“5+4+6”食品安全全链条长效动态管理模式，即聚焦实现食品安全工作基础、食品风险管控水平、食品安全治理能力、食品产业发展质量、群众满意度获得感“五个目标”新提升，着力完善严实责任、风险管控、监管执法、社会共治“四项长效机制”，持续推进食用农产品、食品“三小”“一小一老”、农村食品、食品新业态新领域，食品产业“六大重点工程”高质量发展。

下一步，我局将持续强化食品安全全链条监管，全面提升食品安全治理能力和保障水平，坚决守牢食品安全底线，不断推动食品产业高质量发展，用实实在在的行动持续提升人民群众的幸福感和满意度。谢谢！

周锦南：

由于时间关系，今天的现场提问就安排到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会结束后与相关部门联系。今天上午的发布会到此结束，下午我们将继续举行发布会，谢谢！