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提案提出者： 季红星 提案号： 369
标题： 关于加大对钢丝绳行业环保科技治污成果推广应用扶持力度的建议
提案内容：
近年来，在市委市政府的正确领导下，全市上下以创建国家生态市、实施生态文明三年行动计划为主要抓手，创新机制体制，持续开展环保执法亮剑行动，在结构减排、工程减排、管理减排等方面成效显著，解决了一批群众身边的环境问题，得到了广大干部群众的高度认可。
近期，我围绕钢丝绳行业专项整治成效专题走访了一些企业负责人。通过现场调研、座谈交流获悉，近几年来，市政府加大对钢丝绳行业专项整治工作力度，废酸处置逐年规范，污泥偷倒现象逐年减少，区域环境逐年改善，钢丝绳行业整治取得了明显成效。在走访过程中，我感受到了专项整治带来的环境变化，但令我印象最为深刻的是，环保领域的科技治污成果在污染物减量化、资源化方面可发挥巨大作用，但由于推广应用过程中缺少政府的政策引导和资金扶持，导致有的环保科技治污成果不能有效转化为生产力，难以发挥应有的治污作用。为此我建议，政府要加大对钢丝绳行业环保科技治污成果推广应用的扶持力度。
一、我市钢丝绳行业的污染基本情况。
1958年，我市开始兴办钢丝绳企业，目前已经发展到生产制造企业约470家，年生产能力在400万吨以上，主要分布在市经济技术开发区、通州区。其中涉及重污染工艺的企业近120家，主要采用酸洗、磷化、铅浴、拉丝的传统生产工艺，产生酸性废水、酸性废气、废盐酸、废磷渣、含铅废气等污染物。根据不完全统计，全市2013年钢丝行业生产钢丝240万吨，消耗工业盐酸9.5万吨、煤炭13.5万吨、铅7500吨，排放废水380万吨，产生污泥37000吨，产生废酸9万吨。尽管经过多轮钢丝绳行业专项整治已取得了明显成效，但仍然存在生产工艺落后，废酸处理成本高（偶有偷倒入河，引发“黄河”现象），污泥处置难（现有大量污泥堆积在企业库房内），含铅废气排放环境风险大（有引发血铅的可能）等问题。钢丝绳企业是我市环境污染的主要行业之一。
二、无酸无铅生产工艺及推广应用基本情况。
2008年，我市已经有企业开始进行钢丝新型生产工艺的研究和探索。其中，江苏利旭环保科技有限公司开发常温电解磷化工艺，采用物理方法去除钢材表面的氧化皮，代替传统的酸洗工艺，不产生废水和污泥，不产生酸性废气和废酸；采用常温电解磷化工艺，代替传统的中温磷化工艺，不需加热和不使用燃煤，不产生磷渣，不产生工艺废水。南通恒新金属工艺科技有限公司开发水冷无铅热处理工艺，采用电感应加热，代替传统的燃煤加热，不产生烟气；用水进行淬火冷却，代替传统的铅浴工艺，不使用重金属铅，不产生含铅废气和废水。目前，上述两家公司在江苏万通钢绳有限公司建有2条生产线，无酸洗在线常温电解磷化与千式湿式拉丝组合连续生产线1条，热处理与水浴淬火、在线常温电解磷化组合连续生产线1条。经专业机构检测，采用新生产工艺的产品性能稳定、质量优良，与原生产工艺相比，新产品性能、质量相当。经现场调查，宝钢集团作为我国钢丝绳行业的先驱企业，目前在我市港闸区建有弹簧钢丝生产线4条，全部采用机械抛丸去除氧化皮、电感应加热、水淬火、拉丝工艺，已经投入正常生产。
钢丝绳无酸无铅生产工艺虽然已基本具备规模化应用技术条件，但是由于该技术的推广应用缺少政府的政策引导和对运用新工艺企业的资金扶持，加上政府对面广量大的钢丝绳污泥暂存在企业内部的行为又没有严厉依法打击，所以，现有钢丝绳生产企业都在沿用传统的酸洗磷化生产工艺，每天都在产生大量的废酸和污泥又无处可去，对企业周边的水、气及土壤环境带来了巨大的安全隐患。最为可惜的是，钢丝绳无酸无铅生产工艺一方面得到了政府有关部门（科技、经信、环保）的认可，另一方面又长时间得不到推广应用，使技术研发单位开始失去信心与恒心，大多数钢丝绳生产企业也为之惋惜，并为行业的长远发展感到忧虑。
三、对钢丝绳行业科技治污成果推广应用的几点建议。
政府在善用结构减排、工程减排、管理减排的同时，更要善用科技减排手段，为南通持续健康发展、建设美丽南通提供切实保障。从钢丝绳行业无酸无铅生产工艺的推广应用的实际情况看，政府应加大对科技治污成果推广应用的扶持力度。
一、鼓励企业对重污染行业的科技治污新工艺、新技术进行研究。通过新工艺、新技术，可缩减产污量，也可对排放的污染物进行资源化利用，变废为宝。政府对通过专业机构认证的科技治污成果给予一定的资金奖励。全面落实国家优惠政策，帮助企业用足用好增值税抵扣、研发费用加计扣除等优惠政策，降低研发企业投资和产品推广应用成本。
二、做好新产品鉴定工作。建议经信、科技、环保等政府部门指导企业做好首台（套）设备认定工作，联合有关科研院所对研发企业进行技术鉴定，对新的生产工艺的技术水平、技术性能、采用标准、生产工艺条件、适用范围作出评价；对安全、环保、节能等方面是否符合要求，对市场前景、经济及社会效益进行客观评价。
三、实施试点示范工程。制订扶持政策，在有一定规模的同行业企业建成科技治污成果应用示范点。相关部门要及时协调解决示范试点中的问题，促进应用示范工程建设顺利进行。科技、环保等政府部门要加强对示范试点工程的跟踪评价，应用市场化运作机制，及时推广试点示范工程的成功经验。
四、引导科技治污成果的推广应用。用足用好科技成果的推广应用引导政策，加快科技成果的应用，扩大科技成果应用范围。充分发挥行业商会的中介作用，鼓励搭建新技术新设备提供者和使用者合作共赢的平台，开展新型生产工艺推介活动。强化金融支持，定期开展多层次、多形式银企对接活动，加大金融机构对科技治污新型生产工艺研发企业支持力度，并不断增加对应用新型生产工艺等新技术企业的信贷支持。


承办单位： 主办： 环保局 协办： 科技局 经信委（中小企业局）
答复日期： 2016-06-15
答复内容：

季红星代表：

您提出的《关于加大对钢丝绳行业环保科技治污成果推广应用扶持力度的建议》收悉，我局会同市经信委、科技局等单位进行了研究，现将会办意见答复如下：

从“十五”末起，我市起动了境内以小海、竹行、张芝山等地为重点的钢丝绳行业污染专项整治，并取得了初步成果。

一、关于环境污染治理

近十年中，出台了数十份专项整治的阶段性文件，召开了数十场专项整治推进会，开展了数百次专项整治检查，有效打击了数百家企业的违法行为。

仅以占境内钢丝绳企业近八成的开发区为例：一是强化污染治理。整治烟囱213根，整体拆除敏感区域企业33家，更新、改造或拆除铅浴炉113台。二是积极为废酸污泥处理处置寻求出路。先后联系扬州等地，目前月接纳量达到2400吨。三是金属制品园区规划方案全面完成。占地约1600亩，可容纳整合年产2万吨以上企业30多家的园区控制性详规设计、论证已经完成。四是园区接纳企业的准备工作基本就绪。由市环境设计研究院研发，利用德国埃博纳技术，拟在园区内配套建设废酸处置中心项目可研已完成，园区基础配套建设方案完成论证。五是用地规划调整方案已经获批。用地规划调整方案已获省政府和国土资源厅批复。六是污泥处置技术取得突破。开发区委托北大环境科学与工程学院研究的污泥无害化处置方案已通过论证，中试通过评审。七是金属工业园区供地门槛已拟定。原则上金属制品工业园每亩注册资本不得少于100万元、投资不得少于320万元/亩。八是金属工业园区环保技术门槛已发布。要求入驻园区的企业必须采用全封闭环保节能型隧道式盘条酸洗生产线，并配备酸雾收集和处理系统。九是金属工业园区相关评价积极推进。环境影响评价已获有关部门审批，安评、稳评工作已经启动。

二、关于治污成果推广

近几年来，在按照市政府《南通市钢丝绳行业标准化整治工作方案》要求，深化环境污染治理的同时，积极扶持、指导钢丝绳及相关行业研究全流程污染控制与先进工艺的应用与推广。

（一）积极组织对研发的科技治污成果进行鉴定

先后组织专家对江苏皕成环保科技有限公司研发的“钢丝绳污泥废酸合并处置及资源化项目”及南通蓝润环保科技有限公司研发的“钢丝绳废酸及污泥资源化处理技术”进行成果鉴定，水平均达到国内领先。

（二）加强对钢丝绳行业环保科技治污成果的科技扶持

支持和推荐钢丝绳行业环保科技治污成果申报各级科技计划及科技奖励。南通恒新金属工艺科技有限公司开发的“钢丝感应加热水冷无铅热处理成套设备”得到了相关领导的关注，我局原局长谢晓军同志多次组织局长室的有关领导和技术人员深入该公司调研，为公司出谋划策。在该公司前期研发阶段，推荐申报了江苏省科技型中小企业技术创新资金项目，获得30万元的科技资助，项目已完成验收。研发的首套设备在江苏万仕通钢绳有限公司已完成安装调试，开始试生产，单套生产线能同时处理20根钢丝，达到了每小时处理500公斤钢丝的能力。

三、成果推广方面还需做的工作

由于我局对新技术新产品的认可、推广等方面的政策了解不深、宣传不够，在答复您的建议过程中，我们向财政、税务、科技及经济综合等部门进行了初步了解，现对钢丝绳生产新技术新产品推广应用等方面的政策进行了罗列，一方面，在我们今后的工作中加强宣传与帮助的力度；另一方面，也请您帮助我们加强对这些企业的宣传。

（一）关于成果申报研发及费用加计扣除备案

根据《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号）及国家税务总局《关于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告》（2015年第97号），科技局负责企业研发费用认定，每年组织申报、确认两批次，同时组织科技税收优惠政策培训；企业应当不迟于年度汇算清缴纳税申报时，向税务机关报送《企业所得税优惠事项备案表》和研发项目文件完成备案。2015年，我市为企业落实高新技术企业所得税优惠和企业研发费用加计扣除税收优惠13.45亿元，我们也期盼，有更多的钢丝绳企业或研发先进的钢丝绳生产工艺和设备的企业能够享受这一优惠政策。

（二）关于新技术新产品推广应用

根据《省政府关于进一步加强新技术新产品推广应用意见》（苏政发〔2012〕96号）要求，市经信委围绕新兴产业领域试点示范工程建设、重点发明专利新产品推广应用项目（不含战略性新兴产业）、“四新”技改项目、首台套装备推广应用项目等4个方面，建立了“市新技术新产品推广应用项目库”，每年进行项目优选推荐，争取省经信委的省级专项。

（三）关于新产品产技术鉴定。

根据《江苏省新产品新技术鉴定实施细则（试行）》要求，市经信委在企业申请的基础上，每年帮助企业进行省级新产品新技术鉴定。同时，筛选在全省行业内有较强推广应用意义和价值且年内能形成一定销售收入、未来市场潜力较大的新技术新产品，推荐上报进入江苏省重点推广应用新技术新产品名录，争取省新技术新产品推广应用专项资金支持。

四、下一步主要工作

作为政府的环保部门，下一步我们将在配合市科技局、经信委等部门做好钢绳行业治污成果研发、鉴定、推广、应用等工作的同时，按照《南通市钢丝绳行业标准化整治工作方案》，会同通州区、开发区围绕推进金属工业园区建设继续开展以下工作：

（一）加快园区建设进程

加快金属工业园区建设进程，推进北大环境科学与工程学院研究的污泥无害化处置方案的实施，争取尽早产业化，确保金属工业园区主体工程与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用。

（二）完善基础配套设施建设方案

由开发区环保局协同区规划房产局推进景兴路东延段拆迁扫尾工作，同时拟定三孔桥南、巨力公司东北侧20～30户居民拆迁方案；协同建设局做好园区道路、管网开工前期工作，论证园区电力和天然气接入方案，并尽快形成整体方案报相关政府研究。

（三）加强钢丝绳企业环保督查

凡无废酸回收记录的钢丝绳企业，由企业所在地环保部门会同当地公安、质监等部门联合执法，取消其排污许可证，并立案调查，凡“备案新酸50吨以上，废酸回收零记录“的企业列入黑名单并予以停电等措施。

（四）拟定热处理中心合股机制

开发区管委会已成立钢丝绳行业综合整治领导小组办公室，组织园区发起人股东、独立参股股东和多家联合参股股东的方式建设热处理中心，近期将启动首个热处理中心建设。

（五）确定土地资源

由开发区国土分局和投资服务中心跟踪园区用地调整方案，力争用地指标满足金属工业园区建设需求。

 

南通市环境保护局

2016年6月14日