一、我市建筑企业在“一带一路”相关国别开展业务的基本情况

近年来，我市不少建筑企业在站稳国内市场的同时，把拓展海外市场作为持续发展的“重头戏”，以做精做大做强为目标、以信誉和效益为宗旨，积极实施“走出去”战略，凭借品牌、核心技术和总承包、总集成管理等综合优势，稳扎稳打，积极进军国际市场。其中南通建工、南通三建、龙信、中信、六建等龙头企业取得了较好的业绩，南通建工、南通三建连续6年荣登“ENR全球最大国际承包商225（250）强”排行榜。

近五年，我市建筑企业累计完成对外承包工程营业额近100亿美元。今年1-11月，我市建筑企业累计完成承包劳务营业额22.46亿美元。中东、非洲仍是我市承包工程最主要的地区，完成承包劳务营业额分别为4.72亿美元、11.50亿美元，其中在“一带一路”沿线完成承包劳务营业额6.94亿美元。

二、我市建筑企业在开展境外业务中存在的问题

我市建筑企业虽然在海外市场经营开拓中取得了一定的成效，但必须清醒地认识到在企业国际化比例、国际竞争力、国际市场占有率等方面与国内外大型承包商还存在着巨大差距。

我市建筑企业众多，是全国闻名的建筑大市，有各类资质建筑企业近千家，其中特级资质企业15家，一级资质企业百余家，但真正在国外正常开展业务的也只有20多家，其中也只有不到10家企业年均业务量超过1000万美元。

今年我市建筑企业全年完成营业额将达6000亿元，但国际业务营业额仅为140亿，占比仅为2.3%。

我市建筑企业在“一带一路”沿线国家完成的业务量占我市年对外完成营业额仅为30%，后续还存在很大的发展空间。

近几年，国内基础设施投资和房地产发展整体呈下滑趋势，我市为数众多的建筑企业面临着如何生存和进一步发展的问题。积极主动对接国家“一带一路”政策是解决这一问题的一条重要出路。

而我市建筑企业自身存在的问题也是多方面的，特别是以下四大难题，亟需大家共同破解。

1、资金短缺，融资能力不强，金融支持力度仍需加大

发展国际工程承包和基础设施建设，需要大量的资金支持，虽然非洲地区接受世行等国际金融组织的资金援助，但大部分工程项目需要承包商融资或垫资，大型项目普遍采用带资承包和租赁经营模式，由于我们地方企业资金实力较弱，融资渠道窄，融资手段有限，加之政策性银行支持力度小，使竞争力受到很大限制，融资能力欠缺或带资条件不足而在项目竞争中失败的事例屡见不鲜。只能承接一些处于价值链低端的中小型项目，要实现企业对外承包业务升级，实现从低端市场向中高端市场转型，实现从竞标拿项目到从项目开发拿项目的难度很大。

2、职业化、复合型的国外经营管理人才仍较缺乏

海外市场经营和国际工程管理涉及众多专业，诸如项目管理、合同管理、成本控制、风险防范、财政税务、金融保险、工商海关、生态环保、公共关系等等。这些专业事务不仅需要专业人士和职业经理人担任，而且还需他们具有较高水平的外语表达、通晓国际经贸规则等方面的能力。在国内从事这些专业的人员不一定适合国际经营业务的要求，本身的职业化程度也不高，随着国际工程承、发包方式的变革，业主越来越重视承包商提供综合服务的能力，EPC、PPP等一揽子的交钥匙工程，对我们施工企业的设计施工水平、组织管理能力、采购供应渠道以及合作机制的完善等综合实力提出了很高的要求。因此，没有一支高素质的专业化、复合型经营团队，要在国际市场中站稳脚跟，做大做优是不可能的。虽然经过近几年的培养，我们也拥有了一支具有一定规模的国外经营管理人才，但距目前对外承包市场发展的趋势和要求来说还显不足，特别缺乏具有市场商业开发能力和技术管理能力的复合型领军骨干人才。

3、业务单一、市场布点局限

我市建筑公司目前海外承包业务主要为房屋建筑工程，很少涉足道路、桥梁、海工、水利、电力、大型工业项目等附加值高、效益好的领域，房建门槛低，竞争激烈，利润空间有限。市场布点局限分布于非洲、中东，目前进入这些市场的企业较多，竞争激烈，而欧美等发达地区很少进入，当然存在市场准入的问题，但也存在我们对外承包实力不够、信心不足、市场调研不到位、国际合作能力低等问题。

4、风险评估与防范机制亟需完善

当前，复杂多变的国际政治经济和社会治安形势，尤其是国际金融危机暴发，使海外施工企业随时面临着“走出去”的现实风险。我市企业目前的重点市场在非洲、中东，由于部分国家和地区局势极不稳定，突发事件屡有发生，加之通货膨胀和汇率变化等不可控因素很多，随着经营规模的扩大，企业的安全和经济风险也日益增大。

三、关于加快我市建筑企业对接“一带一路”国家政策的发展思路及意见建议

当前，“一带一路”国家战略布局已进入务实推进、全面铺开的阶段,这给我们建筑企业“走出去”带来了新的发展机遇，我们将全新定位，科学审视，积极出击，主动融入，不断扩大海外市场经营开发力度。

（一）发展思路

1、抓住历史机遇，实现转型升级

基础设施互联互通是“一带一路”倡议的前提，这是我们建筑施工企业难得的又一个历史机遇。根据国家顶层设计，房屋建筑领域将不会是重点建设的基础设施，而铁路、公路、机场、码头、电站、供水、通信等领域的基础设施项目将会较多。我们要通过专业承包领域的转型升级，从原有的房屋建筑承包领域向这些专业承包领域尽快转变，从专业人才队伍的建设、专业机械装备的配备、专业市场经营的研究等方面做好充分的准备。同时，利用既有的房屋建筑施工优势，通过积极为专业基础设施建设提供配套建设服务的机会，进入专业领域市场和相关国别，通过参与这些项目的建设，进一步实现经营业务的开拓。

通过参与“一带一路”所涉及地区的基础设施建设，对这些市场经济发展尚不发达的国家和地区的产业进行科学详细的市场分析研究，结合我们企业的实际情况，包括人力结构、资金实力、产业整合能力、项目管控能力等优势，以建筑业为基础，围绕建筑产业链甚至在建筑业以外的工业、农业、矿业和服务业等领域进行实体投资、资本输出、外贸交易等，通过产业结构的转型升级加快企业经营规模和运营质量的提高发展。

2、对接国内“一带一路”涉及的基础设施建设

就国内而言，“一带一路”倡议规划规划包括了许多边境省份以及西部省份，这些地区多为不发达地区，而“一带一路”在这些地区的基础设施建设及产业发展方面将有较大机遇。我们要加大对这些边远地区的经营力度，捕抓商机，力争国内市场份额在原有基础上进一步放大。同时，我们要利用既有的边境省份和西部市场，进一步向周边幅射，并直接从这些国内分公司走出国门，对接邻近“一带一路”相关国别的市场开拓。

3、积极开展国别分析，进一步加大“走出去”力度

“一带一路”所涉及的沿线国家涵盖中亚、西亚、中东、东欧、东南亚、南亚、东北非等超过60多个国别，同时通过这些沿线国别还涉及相关经济圈，如东盟、东亚、欧洲等，我们要进行科学分析、仔细研究，结合企业实际情况，开展适合自我发展的国别市场经营工作对相关国别进行考察，并在当地成立办事机构，为下一步开展工作奠定基础。

4、对接国内大型企业，实行“两条腿走出去”

在具体主持建设涉及“一带一路”的大型项目方面，国内大型央企有着明显的人脉关系资源、社会渠道资源、信息获取资源、专业整合资源、资金筹措资源等优势，他们可以从这些大型基础设施建设的蛋糕中分到很大的一块，我们则可以利用与他们业已建立的良好关系，充分利用我们实施项目的优势，与他们进行对接，做到优势互补、互利双赢。

5、对接进出口银行、开发银行等国内金融机构和亚投行、金砖银行等国际金融机构，多渠道解决融资难题

随着国内各金融机构针对“一带一路”政策相关金融产品的推出，以及我国政府主导和参与的亚投行、金砖银行和上合组织银行等国际金融机构的正式运营，我们将积极主动的与这些国内、国际金融机构进行对接，了解相关金融产品和融资服务的工作流程及要求，结合我们在海外开拓经营过程中的项目特点和实际情况，正确选择相关融资平台和融资产品，为项目实施提供可靠的融资服务。同时，积极关注相关国际金融机构的项目招标信息，熟悉国际项目招标规则，主动参与由国际金融机构主导的相关基础设施建设任务。

（二）意见建议

目前的海外市场无论是从项目类型、涉及产业和行业、承包方式还是从项目规模、技术含量、风险控制等方面，都需要我们加大企业间的合作，针对我市对外承包企业存在的问题，建议市政府商务、建筑、财政等主管部门出台相关政策鼓励自主经营的对外承包企业加快走出去步伐，从加大财政对对外承包企业走出去的扶持力度、加大行业协会对对外承包企业走出去的引导力度、加大金融企业与对外承包企业的联合、加大我市对外承包企业间的联合、加大对外承包企业与其它产业的联合等几个方面入手，全面提升我市对外承包企业的运营质量和水平，提高我市自主经营的对外承包企业走出去积极性，打造建筑外经强市。

1、加大财政对自主经营对外承包企业走出去的扶持力度

目前各级财政均有对走出去企业的相关扶持政策，我市也于去年推出了鼓励企业走出去的政策，但相比国家和省级财政以及其它地方财政，我市的扶持力度还不够，其中对实施对外承包业务的企业也仅在新市场开拓、完成营业额、承接大项目等几个方面有些补贴，但力度明显不够，有的只有数万元，建议市政府有关部门考虑到自主经营对外承包企业走出去面临的困难和风险，进一步加大投入，增加扶持资金额度，建议对国家和省级财政已补贴的项目，地方财政继续补贴，并要进一步加大对自主经营、独立承接海外总承包项目企业的资金扶持力度，鼓励企业主动承揽总承包项目，取消对分包企业的补贴。同时，建议对开展自主经营对外承包业务的企业在所在国已交纳的税收予以补贴，对带动物资出口而产生的海运费、出口关税予以补贴。

2、加大行业协会对对外承包企业走出去的引导力度

目前我市对外承包企业组建的外经协会是一个很好的行业交流和互动平台，建议行业协会继续加大引导力度，成立专家委员会，由熟悉外经业务的专业人员、在海外工作生活多年、了解和掌握海外项目运作规则的人士组成，对外经企业在走出去遇到的困难和问题进行咨询和指导，定期和不定期的开展相关业务培训和讲座，同时也可邀请开展对外承包业务质量较高的大型央企的专家来我市传授经验，以帮助提高我市对外承包企业的运营质量。

3、加大金融企业与对外承包企业的联合

由于海外大型项目大多采用投融资方式，要求承包商具有相当的筹措资金能力和融资能力，目前国家开展境外投融资业务的主要是国家开发银行、进出口银行等政策性银行，这些银行主要服务对象为大型央企和国有企业，对地方企业很少顾及，希望国家政策性银行加大对地方实体企业“走出去”的扶持力度，对走出去历史较长、业绩较好、企业综合实力较强的地方实体企业，进行重点扶持和政策倾斜，让具有较高竞争性和管控力的有实力的地方实体企业直接走上融资项目的前台，担当起承担国家政策性融资项目的生力军，为中国企业更好的实施国家走出去宏观战略贡献自己的力量。并建议我市商业银行加大对海外工程承包业务的熟悉和了解，在建立一定风险抵押措施和市场调研的基础上，加大与我市骨干对外承包企业的合作，特别是对已开展海外业务多年、未发生海外项目索赔的企业要在保函授信抵押担保方面予以政策倾斜，推行信誉担保，减少或免除资金实物担保。

4、加大我市对外承包企业间的联合

目前我市对外承包企业基本处于各自为政、单独作战的局面，很少在海外开展企业间的联合，就是在所在国也很少合作，建议行业协会要发挥牵线搭桥的作用，对外承包企业自身要加强合作意识，加强信息沟通，通过同行企业间的合作加大竞争实力，由单独走出去变为抱团走出去，发挥各自优势，在所在国形成南通集团军式的运作态势，进一步加大我市对外承包企业在所在国的知名度和影响力，实现海外经营布点的放大，做大做强海外市场。

5、加大对外承包企业与其它产业的联合

当前的大型海外项目已不是承包企业一家就能实施运作的，一般的房建项目很难实现质和量的突破，对外承包企业要打破原有思路，从单一的房建项目向复杂的专业项目转型，特别是大型工业项目、水利电力、海工等项目专业化要求、专业分工要求越来越高，我市工业体系完整，相关配套企业数量、质量均能满足海外项目的需要，要实现海外项目规模和质量的突破，多产业的联合势在必然。建议对外承包企业要敢于承揽跨行业、多专业的大型项目，主动与相关企业加强联系，各行业协会间也要加强联系，在遇到专业化要求较高的大型海外项目时，要发挥我市工业化水平较高的优势，不要畏惧，要勇于承揽，通过多产业的联合来完成。同时建议财政奖励企业带动其它产业走出去，在扶持资金上予以考虑。

当前，“一带一路”国家战略布局已进入务实推进、全面铺开的阶段,这给我们建筑企业“走出去”带来了新的发展机遇，我们将全新定位，科学审视，积极出击，主动融入，不断扩大海外市场经营开发力度。

张喜一委员：

您提出的《关于加快我市建筑企业主动对接“一带一路”政策的建议》的提案收悉，现就您的提案答复如下：

对外承包工程作为走出去的重要组成部分和提升开放型经济发展水平的重要内容，市委市政府始终给予高度重视。多年来，依托我市建筑产业传统优势，大力实施走出去战略，相关部门不断加大工作力度，持续创新服务推进举措，以建筑业为主的对外承包工程，从与中央企业合作“借船出海”向独自“驾船出海”转变，从最初的劳务分包、工程分包加快向施工总承包和项目总承包转变，并呈现出主体队伍不断壮大、市场领域加快拓展、规模总量持续突破、质量水平稳步提升的良好局面。

2015年，全市完成对外承包劳务营业额24.37亿美元，同比增长7.57%，其中，建筑业对外承包工程营业额17.7亿美元，同比增长6.8%，占对外承包工程总量的83.1%；新签合同额11.65亿美元，新派劳务14239人，期末在外劳务25248人。截至2015年底，全市累计签订对外承包劳务合同额141亿美元，完成营业额182亿美元，外派各类劳务人员突破22万人次。“十二五”期间，对外承包劳务营业额年均增长14.2%，在省内的占比从20.91%提高到24.26%，主要业务指标连续多年保持省内领先。

截至目前，全市对外承包劳务经营权企业发展到83家，其中，对外承包工程企业45家。经过多年长足发展，企业海外业务规模不断扩大，南通三建年营业额突破4亿美元，江苏中信、南通建工突破3亿美元，南通六建超过2亿美元，4家企业连续多年入选美国ENR全球最大国际承包商250强。同时，我市对外承包工程从以建筑工程为主逐步向设备安装、海洋工程和成套装备等领域拓展，业务涉及90多个国家和地区，形成了亚太、中东、非洲和东欧四大主体市场，并加紧向东盟、拉美、中亚等新兴市场延伸。近五年，我市企业在一带一路沿线国家完成对外承包工程营业额29.27亿美元，占全市总量的29.83%。

在我市对外承包工程取得显著成绩的同时，我们也清醒地看到，与南京、青岛和宁波等先进城市相比尚有较大差距，与我市建筑业雄厚基础相比尚有巨大发展潜力，与经济全球化发展的客观要求相比仍然处于起步发展阶段。目前，部分企业虽有走出去的内生动力，但缺少清晰的国际化理念和战略；少数企业缺乏开拓国际市场有效手段，难于取得海外经营业绩；我市工程承包领域相对单一，主要以房建工程为主，缺少道路、桥梁、港口、水利、电力等大型基础设施项目；承包方式跟不上国际工程业务发展要求，多以劳务分包和工程分包为主。究其根源，是我市企业整体实力相对不足，普遍缺乏复合型国际化人才，走出去融资渠道和方式单一，不善于利用金融、保险、咨询等各类机构的专业服务，提高科学决策水平，拓宽融资合作渠道，掌握风险防范手段。

为了抢抓“一带一路”建设机遇，发挥我市建筑产业比较优势，促进建筑企业加快走出去步伐，努力实现外经大市向外经强市的转变，我市商务、建设等相关部门将切实贯彻国家《关于构建开放型经济新体制的若干意见》和省政府《关于加快推进我省建筑企业“走出去”发展的实施意见》精神，根据市委市政府有关“一带一路”建设战略部署，重点做好以下方面工作。

一、发挥南通建筑产业优势，勇于抢抓一带一路建设机遇。

当前，全球基础设施建设方兴未艾，发展中国家工业化、城镇化进程加快，发达国家基础设施面临升级换代。特别是，一带一路沿线国家基础设施落后，建设需求旺盛。据亚洲开发银行预计，未来6年亚洲基建投资每年达7300亿美元。南通建筑业基础雄厚发展迅速，全市拥有各项资质企业2200多家，其中，特级资质企业15家，一级资质企业196家，2015年，建筑业总产值实现6100亿元，建筑铁军品牌优势持续放大，累计荣获鲁班奖88项，居全国地级市之首。面对国内房地产持续低迷、建筑业竞争激烈的新形势，引导更多企业确立新时期走出去发展战略，在兼顾国内市场、巩固传统国际市场的同时，发挥南通建筑铁军施工、技术和管理等方面的突出优势，抢抓一带一路建设重大契机，大力开拓新兴国际工程市场，是我市建筑业实现持续发展，拓展海外生存发展空间的必然要求。

二、加强行业合作机制建设，积极参与东盟基础设施建设。

东盟是国家一带一路建设优先方向，是我市第一大贸易合作伙伴、第二大外商投资来源地和对外投资合作主要目的地，与南通经济互补性强。2015年，在中国-东盟商务理事会帮助下，我市成功举办南通-东盟投资合作恳谈会，积极筹建中国-东盟建筑行业合作委员会，确定委员会中方秘书处落户南通。今年，我们邀请东盟国家驻华使领馆、承包商协会、30家委员单位以及国内央企等委员单位，在江海国际博览会期间，隆重召开中国-东盟建筑行业合作委员会成立大会，达成中国-东盟建筑行业合作南通共识。中国与东盟建筑行业合作机制的建立，为南通10家委员单位和更多建筑企业加快走进东盟，加强与东盟承包商协会和相关委员单位的信息交流与务实合作，积极参与东盟国家基础设施建设，拓展我市新兴国际工程市场创造了有利条件。

三、优化走出去综合服务体系，持续提升走出去服务水平。

去年底，我市率先创建了以门户网站、公众微信和操作系统为一体的走出去综合服务体系，及时提供境外投资环境、政策法规、项目信息、融资信贷、风险防控等专业资讯，全方位服务企业走出去。系统运行5个月来取得了显著成效，门户网站浏览量超过23万人次，公众微信关注人群超过800人，并得到广大企业和业内人士的广泛好评。今年，我们将继续推进先行先试改革，进一步完善走出去综合服务体系。加强与普华永道、锦天城律所、基业长青、晨哨集团等知名机构的合作，强化走出去服务支撑体系；邀请著名企业家和专业人士，组建对外投资合作专家库；依托境外企业和常驻机构，建立海外经贸联络点；与有关专业机构合作，编印《东盟国家工程承包法律服务白皮书》，编撰伊朗、沙特、埃及等一带一路沿线重点国别市场分析报告，开展工程承包、融资信贷和风险防范等专题培训，不断提升走出去服务质量和水平。

四、发挥协会桥梁纽带作用，着力构建多种形式合作平台。

多年来，我市外经协会在组织培训、举办活动、编辑刊物和加强行业管理等方面发挥了积极作用。面对新的形势，我们将进一步发挥协会职能作用，创新工作思路，积极争取中国对外承包工程商会、商务部国际经济合作局等机构的支持，开展南通企业与中央企业对接交流活动，建立与中建、中交、中铁、中电建等央企合作关系，积极参与一带一路基础设施建设，深入了解沿线国家投资合作环境，促进我市对外承包工程向交通、港口、电力等领域拓展。同时，定期组织开展会员企业座谈会，引导我市企业增强合作意识，加强信息沟通，整合优势资源，联合承揽境外重大项目，扩大南通对外承包工程国际影响力。此外，搭建与市、内外投资企业合作平台，促进我市工程企业共同参与境外产业园区、城市综合体、大型工业项目等配套建设，带动装备、技术、标准和服务走出去。

五、加大政策扶持促进力度，推进企业加快走出去步伐。

首先，发挥政策促进作用。积极争取国家外经贸发展资金和省级商务发展资金的支持，指导企业用足用好贷款贴息、大项目奖励、保函费用补贴和出口信用保险费用等扶持政策；出台《加快推进建筑企业走出去发展实施办法》，建立走出去联席会议制度，协调推进境外重点项目建设；修订外经贸扶持促进政策，加大对国际工程承包扶持力度，按照企业海外营业额和新签总包项目分别给予奖励，鼓励企业加大国际市场开拓力度。其次，提高金融服务水平。建立政银企定期会商机制，举办股权基金投融资推介会，支持企业充分利用出口买方信贷和援外优惠贷款，探索使用丝路基金、东盟发展基金和中非合作基金等，推动工程承包模式转型升级。再次，健全风险防控机制。依托走出去综合服务系统，建立境外风险预警制度；注重与专业机构的合作，加强境外项目风险评估；支持企业投保中长期出口信用保险等险种，保障境外政治风险和商业风险。

南通市城乡建设局

2016年6月1日

张喜一委员：

您提出的《关于加快我市建筑企业主动对接“一带一路”政策的建议》的提案收悉，现就您的提案答复如下：

对外承包工程作为走出去的重要组成部分和提升开放型经济发展水平的重要内容，市委市政府始终给予高度重视。多年来，依托我市建筑产业传统优势，大力实施走出去战略，相关部门不断加大工作力度，持续创新服务推进举措，以建筑业为主的对外承包工程，从与中央企业合作“借船出海”向独自“驾船出海”转变，从最初的劳务分包、工程分包加快向施工总承包和项目总承包转变，并呈现出主体队伍不断壮大、市场领域加快拓展、规模总量持续突破、质量水平稳步提升的良好局面。

2015年，全市完成对外承包劳务营业额24.37亿美元，同比增长7.57%，其中，建筑业对外承包工程营业额17.7亿美元，同比增长6.8%，占对外承包工程总量的83.1%；新签合同额11.65亿美元，新派劳务14239人，期末在外劳务25248人。截至2015年底，全市累计签订对外承包劳务合同额141亿美元，完成营业额182亿美元，外派各类劳务人员突破22万人次。“十二五”期间，对外承包劳务营业额年均增长14.2%，在省内的占比从20.91%提高到24.26%，主要业务指标连续多年保持省内领先。

截至目前，全市对外承包劳务经营权企业发展到83家，其中，对外承包工程企业45家。经过多年长足发展，企业海外业务规模不断扩大，南通三建年营业额突破4亿美元，江苏中信、南通建工突破3亿美元，南通六建超过2亿美元，4家企业连续多年入选美国ENR全球最大国际承包商250强。同时，我市对外承包工程从以建筑工程为主逐步向设备安装、海洋工程和成套装备等领域拓展，业务涉及90多个国家和地区，形成了亚太、中东、非洲和东欧四大主体市场，并加紧向东盟、拉美、中亚等新兴市场延伸。近五年，我市企业在一带一路沿线国家完成对外承包工程营业额29.27亿美元，占全市总量的29.83%。

在我市对外承包工程取得显著成绩的同时，我们也清醒地看到，与南京、青岛和宁波等先进城市相比尚有较大差距，与我市建筑业雄厚基础相比尚有巨大发展潜力，与经济全球化发展的客观要求相比仍然处于起步发展阶段。目前，部分企业虽有走出去的内生动力，但缺少清晰的国际化理念和战略；少数企业缺乏开拓国际市场有效手段，难于取得海外经营业绩；我市工程承包领域相对单一，主要以房建工程为主，缺少道路、桥梁、港口、水利、电力等大型基础设施项目；承包方式跟不上国际工程业务发展要求，多以劳务分包和工程分包为主。究其根源，是我市企业整体实力相对不足，普遍缺乏复合型国际化人才，走出去融资渠道和方式单一，不善于利用金融、保险、咨询等各类机构的专业服务，提高科学决策水平，拓宽融资合作渠道，掌握风险防范手段。

为了抢抓“一带一路”建设机遇，发挥我市建筑产业比较优势，促进建筑企业加快走出去步伐，努力实现外经大市向外经强市的转变，我市商务、建设等相关部门将切实贯彻国家《关于构建开放型经济新体制的若干意见》和省政府《关于加快推进我省建筑企业“走出去”发展的实施意见》精神，根据市委市政府有关“一带一路”建设战略部署，重点做好以下方面工作。

一、发挥南通建筑产业优势，勇于抢抓一带一路建设机遇。

当前，全球基础设施建设方兴未艾，发展中国家工业化、城镇化进程加快，发达国家基础设施面临升级换代。特别是，一带一路沿线国家基础设施落后，建设需求旺盛。据亚洲开发银行预计，未来6年亚洲基建投资每年达7300亿美元。南通建筑业基础雄厚发展迅速，全市拥有各项资质企业2200多家，其中，特级资质企业15家，一级资质企业196家，2015年，建筑业总产值实现6100亿元，建筑铁军品牌优势持续放大，累计荣获鲁班奖88项，居全国地级市之首。面对国内房地产持续低迷、建筑业竞争激烈的新形势，引导更多企业确立新时期走出去发展战略，在兼顾国内市场、巩固传统国际市场的同时，发挥南通建筑铁军施工、技术和管理等方面的突出优势，抢抓一带一路建设重大契机，大力开拓新兴国际工程市场，是我市建筑业实现持续发展，拓展海外生存发展空间的必然要求。

二、加强行业合作机制建设，积极参与东盟基础设施建设。

东盟是国家一带一路建设优先方向，是我市第一大贸易合作伙伴、第二大外商投资来源地和对外投资合作主要目的地，与南通经济互补性强。2015年，在中国-东盟商务理事会帮助下，我市成功举办南通-东盟投资合作恳谈会，积极筹建中国-东盟建筑行业合作委员会，确定委员会中方秘书处落户南通。今年，我们邀请东盟国家驻华使领馆、承包商协会、30家委员单位以及国内央企等委员单位，在江海国际博览会期间，隆重召开中国-东盟建筑行业合作委员会成立大会，达成中国-东盟建筑行业合作南通共识。中国与东盟建筑行业合作机制的建立，为南通10家委员单位和更多建筑企业加快走进东盟，加强与东盟承包商协会和相关委员单位的信息交流与务实合作，积极参与东盟国家基础设施建设，拓展我市新兴国际工程市场创造了有利条件。

三、优化走出去综合服务体系，持续提升走出去服务水平。

去年底，我市率先创建了以门户网站、公众微信和操作系统为一体的走出去综合服务体系，及时提供境外投资环境、政策法规、项目信息、融资信贷、风险防控等专业资讯，全方位服务企业走出去。系统运行5个月来取得了显著成效，门户网站浏览量超过23万人次，公众微信关注人群超过800人，并得到广大企业和业内人士的广泛好评。今年，我们将继续推进先行先试改革，进一步完善走出去综合服务体系。加强与普华永道、锦天城律所、基业长青、晨哨集团等知名机构的合作，强化走出去服务支撑体系；邀请著名企业家和专业人士，组建对外投资合作专家库；依托境外企业和常驻机构，建立海外经贸联络点；与有关专业机构合作，编印《东盟国家工程承包法律服务白皮书》，编撰伊朗、沙特、埃及等一带一路沿线重点国别市场分析报告，开展工程承包、融资信贷和风险防范等专题培训，不断提升走出去服务质量和水平。

四、发挥协会桥梁纽带作用，着力构建多种形式合作平台。

多年来，我市外经协会在组织培训、举办活动、编辑刊物和加强行业管理等方面发挥了积极作用。面对新的形势，我们将进一步发挥协会职能作用，创新工作思路，积极争取中国对外承包工程商会、商务部国际经济合作局等机构的支持，开展南通企业与中央企业对接交流活动，建立与中建、中交、中铁、中电建等央企合作关系，积极参与一带一路基础设施建设，深入了解沿线国家投资合作环境，促进我市对外承包工程向交通、港口、电力等领域拓展。同时，定期组织开展会员企业座谈会，引导我市企业增强合作意识，加强信息沟通，整合优势资源，联合承揽境外重大项目，扩大南通对外承包工程国际影响力。此外，搭建与市、内外投资企业合作平台，促进我市工程企业共同参与境外产业园区、城市综合体、大型工业项目等配套建设，带动装备、技术、标准和服务走出去。

五、加大政策扶持促进力度，推进企业加快走出去步伐。

首先，发挥政策促进作用。积极争取国家外经贸发展资金和省级商务发展资金的支持，指导企业用足用好贷款贴息、大项目奖励、保函费用补贴和出口信用保险费用等扶持政策；出台《加快推进建筑企业走出去发展实施办法》，建立走出去联席会议制度，协调推进境外重点项目建设；修订外经贸扶持促进政策，加大对国际工程承包扶持力度，按照企业海外营业额和新签总包项目分别给予奖励，鼓励企业加大国际市场开拓力度。其次，提高金融服务水平。建立政银企定期会商机制，举办股权基金投融资推介会，支持企业充分利用出口买方信贷和援外优惠贷款，探索使用丝路基金、东盟发展基金和中非合作基金等，推动工程承包模式转型升级。再次，健全风险防控机制。依托走出去综合服务系统，建立境外风险预警制度；注重与专业机构的合作，加强境外项目风险评估；支持企业投保中长期出口信用保险等险种，保障境外政治风险和商业风险。

专此答复。

南通市商务局

2016年6月12日