道路绿化，是一项无可非议的“绿色工程”。尤其在城市道路上规划、种植绿化，就更为显见一个城市的市容市貌和文明清洁的程度。但是，道路绿化必须无条件地服从交通安全管理。否则，导致交通秩序难管、诱发交通事故不断，“好事”变成“坏事”。就此，笔者针对南通市区道路绿化的实际情况、特撰文浅谈如下：

一、南通市区道路绿化的现状调查

（一）新建道路绿化稀、古城道路绿化密。据市建设部门透露：近20年来新建、新拓的城市道路占市区列入市政养护的城市道路55%，如市区外环北路、外环东路、工农南路、虹桥路、疏港路、海港路、洪江路、通常路、濠东路、濠西路和人民东路延伸段、青年东路延伸段、濠南东路延伸段等道路绿化稀少。而位于主城区地域的道路绿化则十分密集，突出体现在友谊桥、北濠桥、和平桥、文化宫桥、长桥、公园桥等6桥内的道路上。

（二）锦上添花搞得多、考虑交通想得少。笔者为主对主城区的道路绿化进行了调研，并由此感到绿化部门“只顾绿化面积达标、不顾占道妨碍交通”。一是新建的临街广场、绿苑，没有配建或增建停车场，严重违反了国家公安部、建设部《停车场建设和管理暂行规定》，导致众多车辆乱停在路上，造成堵路又损绿化的后果；二是新拓的繁华道路两侧人行道上，明明临时停车十分困难，仍然设置硕大的花坛强占一席之地，迫使临时停车暴停车行道。最典型的，就是南大街北段。

（三）固守绿化面积、不作合理调节。主要表现在三个方面：一是对无法拓宽的繁华道路上的绿化不作调整。如人民中路用于分离机、非道路的花圃，明显太宽占道路影响畅通，但就是不予相应缩窄让出路面；二是对有法可以调整的道路绿化不予快捷处理，任其妨碍交通。如十字街路口的大型绿化转盘，地势高、占路多，且妨碍安全视距，又如环城北路沿河绿地，大大宽于通行路面；三是对应该调整的道路绿化不积极处理，如通医附院门前的临路绿地，原来就是停放车辆的场地，形成门前绿地后，使众多治病或探视的出租车、摩托车、三轮车、自行车乱停放在本来就很窄的西寺路上，长期处于堵塞难行的状态。

二、市区道路绿化妨碍交通的原因分析

（一）道路绿化与交通安全的关系没有摆正。主要是相关的绿化部门，可谓“各为其主、各司其职”。在完成城市绿化面积的达标面积是否影响道路交通，认识不统一、规划不同通气、建设单打一，非要达到严重影响交通的秩序、来自社会的反映十分强烈，方才无可奈何地整改。如，市区濠南路东段的拓宽改造，有关部门一意孤行将原路南的梧桐树保留用作路中隔离绿化带，造成了机、非道路难辩，路容路貌难看的后果。舆论压力之下，连续三次清除后才使路面交通趋于宽畅。

（二）绿化的重点没有放到更主要的区域。笔者认为，市区绿化的重点应该有侧重地放到三个区域：一是新建的外环道路和城郊公路上，此处路面宽阔。外省、市来宾、游客进入南通城，上述道路是第一印象；二是居民住宅区，即新村楼群内。以优美的绿化，给广大市民一个良好、安静、优雅的居住、休闲环境；三是相当规模的临路广场、绿苑。这方面，已开始显见成效，并赢得了广大市民和外地宾客的一致赞许。前两项尚未到位，希望予以充分考虑。

（三）相关部门未严格遵守法律法规规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十八条规定：“道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行”。但相关部门未确立“还路于交通”的指导思想，一直没有认真执行。

三、市区道路绿化不影响交通整改对策

（一）统一认识，坚持道路绿化必须服从交通安全。作为道路交通管理部门，应积极配合和支持绿化部门的道路绿化工作，并主动上门参与规划、审定规划，提出善意的合理化建议，使道路绿化真正成为我市靓丽的风景线，交通的安全线；作为绿化部门，尤其在规划、建设道路绿化工程之前，务必做到主动上门征求公安交通管理部门的意见，邀请参与规划审定、及时修改不宜项目，并从“安全第一”的要求出发，力求道路绿化不影响行车安全。

（二）合理栽种，坚持道路绿化不妨碍交通安全。一是中央隔离带绿化分层次。道路中央隔离带可有效排除对向车道车辆的干扰、渠化横穿道路的行人，避免由此产生的交通延误和事故。但，此举适用于高等级公路或国、省道，且树高不得超过0.8米，若城市道路树高不得超过0.6米；二是非、机隔离绿化不宜宽。非、机隔离绿化往往以花圃的形式出现，农村公路上的花圃，宽度应不得超过0.8米，城市道路上的花圃宽度应不得超过0.6米。可移栽树杆高于1.6米以上的大树，花圃内则栽种花木、草坪；三是人行道上的绿化应以栽种树杆1.6米以上的大树为宜，其他花圃、花坛等装饰绿化不宜多设；四是临街广场、绿苑和人、车集散公共场所的绿化，应充分考虑停车场的建设，必须留出足够的停车场地。

（三）联手督查，坚持有误必纠的道路绿化原则。针对市区道路绿化存在妨碍交通安全的存在问题，公安交通管理部门和绿化部门应达成密切的合作关系，求大同、存小异，定期派员上路联手督查，尤其对影响道路交通安全和妨碍安全视距的道路绿化，要顾全大局、做好本职，实行有计划、快节奏的整改措施，在坚持“安全第一”不减少市区城市绿化面积的前提下，逐一进行清理、整改，使市区实施城市交通“畅通工程”的成果，更加趋于科学化、规范化、合理化，从根本上解决道路绿化影响城市道路畅通的问题。

张卫委员：

您提出的“关于城市道路绿化应考虑交通安全因素的建议”收悉，经研究，现回复如下：

首先感谢您对市区道路绿化及交通安全的关心。诚如您所说，市政道路及绿化建设必须严格执行国家相关规范，确保道路交通安全，绿化设计还应符合现行《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75），该规范除了规定“道路绿化应符合行车视线和行车净空要求”，对道路绿地率也有相应的指标要求，即“红线宽度大于50米的道路绿地率不得小于30%，红线宽度在40—50米的道路绿地率不得小于25%，红线宽度小于40米的道路绿地不得小于20%。”分车绿带设计还规定，“中间分车绿带应阻挡相向行驶车辆的炫光，在据相邻机动车道路高度0.6米至1.5米之间的范围内，配置植物的树冠应常年枝叶茂密，其株距不得大于冠幅的5倍。被人行横道或道路出入口断开的分车绿带，其端部应采取通透式配置。”此外，国家生态园林城市创建中对道路绿化也有相关考核要求。近几年，为推动城市生态建设和可持续发展，提升城市生态功能，优化人居环境，提高城市品味，我市不断加强道路绿化建设，在设计上充分注重绿化、美化、生态、特色要求，同时由规划部门统一考虑道路建设、交通安全、管线综合等。应该说，我市搞绿化建设没有将达标作为最终目的，而是为了将我们的城市建设得更加优美、舒适、环保。通过几年的生长周期，新建绿化将会由疏至密，与老绿化的景观效果融为一体，而主城区友谊桥、北濠桥等六桥内的道路绿化己形成多年，现己成为濠河景区的重要组成部分。

就您提到的绿化造成行车安全、停车难情况，在部分区域、路段确实存在，究其原因，我们认为有以下几点：首先造成道路拥堵的根源在于汽车的大量普及，随着汽车存量的高速增长，城市道路早已不堪重负，即使将现有绿化移除也难以满足日益增长的行车需求；由于城市土地资源的稀缺性，实际绿地率有时也难以满足绿化规范要求，尤其在老城区，受客观条件限制根本无法达到有关要求。大量汽车同时也带来了大量的尾气污染，对空气环境质量影响较大，道路绿化对减少汽车尾气危害起到较好的净化作用。解决交通拥堵的城市通病，要首先从城市规划着手，逐步拉开城市框架，将部分城市人口由老城区迁往新城区，缓解老城区交通拥堵；同时强化城市支路网、老新村出入通道和疏堵工程建设，努力改善市区“微循环”。

其次，就您提到的停车场缺乏问题，确实是城市快速发展面临的又一民生难题，本着以人为本的理念，在近几年的绿化城建项目中，如濠河景区、唐闸公园、东昇小游园、五步口地块等景区、公园绿地都配套新建了停车场。现在城市里大量的硬质停车场己对城市热效应造成很大影响，也不能因为有车族的方便，减少绿化甚至破坏绿地增设停车场，影响大多数市民的切身利益。接下来，市区每年还将在有限的城市空间里攻坚克难推进停车场建设，我局也会在组织道路及广场、绿地建设时根据实际情况予以综合考虑，合理设置停车场。

再次，南通的绿化建设成果得来不易，与苏南等先进城市相比，南通的绿化还有一定差距，近几年，南通大力推进园林绿化建设，南通顺利获得国家园林城市称号，濠河晋升国家5A级旅游景区。绿化是城市的绿肺，采用挤占道路绿地的方法来解决道路拥堵问题是不可持续的，是顾此失彼的短期规划。当然，绿化植物是有生命体，经多年生长有些苗木的枝条会遮挡附近交通标志、交通道口视线，每年我局会安排专人负责检查，按照相关规定控制苗木高度，并落实养护人员进行修剪；同时，绿化管理部门经常与交警部门保持联系，及时进行安全隐患的处置。

总之，绿化与交通都是涉及民生的重要方面，它们对城市的发展都有不可替代的作用。今后我们将借鉴国内外先进经验，通过拆违、大力发展公共交通等措施来改善交通状况；同时，始终坚持以人为本，正确处理市政道路与绿化建设的矛盾，在道路绿化建设过程中加强与公安、交通、规划等相关部门沟通对接，进一步做好摸排梳理，对遮挡信号灯、指示牌等道路设施的绿化及时修剪或优化调整绿化种植，如今年上半年对青年路大学生公寓地段调整了部分机非隔离带、增设了信号灯，进一步保障了道路交通安全。

再次感谢您对我市城市建设工作的关心和支持。

南通市城乡建设局

2016年6月1日