| 提案提出者： | 季彩群 | 提案号： | 080 | |
| 标题： | 关于进一步加强对政府工程监理监管的建议 | |||
| 提案内容： |
政府投资工程一般都是民生工程，投资与体量大，确保工程质量是政府部门与广大群众共同的要求。工程监理是控制建设项目投资、质量、工期、安全的重要环节，也是间接遏制工程建设领域腐败的重要工具。因此，需进一步加强如对工程监理的重视、规范和管理。
一、工程监理目前主要存在的一些问题
1.监理专业人员总量不足与结构失衡。目前，存在着监理人员满足不了城建项目的需要问题，同时监理人员的专业结构与建设项目的需要也存在相当大的距离。由于专业人员的缺少和专业结构的失衡，导致许多监理公司往往只顾“搅尽脑汁拉业务，拆东补西糊工程”，造成监理人员常缺位，监理旁站工作不到位的现象时有发生，甚至有的监理人员连自己监理的工地情况都不清楚，更谈不上对业主负责。
2.一些项目监理现场管理不能认真尽责。主要表现有：现场监理资料后补，包括工序质量报验单、签证、监理日志等资料；总监签字笔迹不一致，存在代签的现象；监理投标人员与实际在岗人员不一致，且资质和数量均低于投标水平；人员变更频繁，甚至多次变更总监；现场监理旁站不到位或者调用无资质人员旁站；监理月报、总结参照模板，流于形式等。
3.监理行业管理不够完善。首先是监理行业行政监管缺失，对监理公司和监理人员个人的监管尚处于摸索阶段，很大程度上影响了监理行业的良性发展；其次是多头管理造成管理真空，对一个项目的监理招投标管理、现场监理管理、企业和个人资质的管理没有统一的扎口，分别归口不同的部门，不能形成有效的监管，对监理的监督不到位。
另外，监理收费中也有一问题需要规范等。
二、对监理工作提出的建议
1.尽快完善监理企业监管制度，建立长效管理机制。明确监理市场不良行为的处罚依据和相应的行政管理部门，避免出现管理真空；建立与完善监理公司及个人信用体系和年检制度，建立诚信档案制度，实行评分制，评分达不到要求的监理企业，其年检不合格，暂停投标新项目，直至考核合格后才能继续投标；行政主管部门加强对监理行业的监督管理，严厉打击市场中潜在的串标、围标、陪标行为，并对上述企业实行一票否决制。
2.进一步完善监理的招标投标工作。改进招标投标方法，完善评标内容，对评标应更加关注监理的服务质量、业主的评价和主管部门对其的考核评分；引导开展合理竞争，体现公开、公平、公正的原则。
3.加强监理人员职业培训，提高行业整体素质。相关部门要引导加强监理人员的责任意识教育，杜绝“上班出工不出活，旁站到位不到点”的现象；加强对监理人员的技能培训，尤其是新技术和新工艺法的培训，提高专业技能；加快监理人才培养和人才引进，增加人员数量，优化专业结构。
4.相关行业行政主管部门要加强监理法规和政策研究，促使监理工作的监管有法可依，有据可查。
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| 承办单位： | 主办： | 建设局（建工局） | 协办： | |
| 答复日期： | 2016-06-15 | |||
| 答复内容： | 尊敬的季彩群委员： 您的提案“关于进一步加强对政府工程监理监管的建议”切实反映了目前监理行业存在的问题，其中的建议能有效的解决当前监理行业中存在的问题。我局领导高度重视，责成相关处室进行研究。我局围绕以下几个方面开展工作： 一、加强制度建设，探索建立监理行业的诚信体系 目前，施工单位的诚信体系建设已经完成并在项目招标中应用。下一步，我局将在此基础上，广泛征求社会各界的意见，开展监理行业诚信体系建设。力争通过监理诚信体系达到以下三个目的：一是加强对建筑业企业日常建筑活动的现场监管，并将现场行为与信用平台的日常考核紧密结合，对不良行为做到及时发现，及时记录，及时扣分，做到现场行为与信用得分的动态结合，通过规范日常考核，加强信用平台的动态管理。二是将信用评价结果应用于招投标等建筑过程相应环节，大力推动信用考核得分与企业招投标的挂钩工作，实现综合评估企业经济、技术和企业信用的三合一综合评标法；三是加强建筑企业信用档案公布和运用工作。将通过局门户网站和建筑市场监督管理系统等媒介向社会公布企业信用情况，并通过接口上报省厅和南通市信用平台。将信用考核结果与监理企业资质动态核查结合在一起。 二、加强项目巡查，规范监理现场行为 根据《江苏省项目监理机构工作评价标准》，开展对监理行为的季度性巡查，重点检查住宅、大型公共建筑项目。检查内容包括项目监理机构前期筹备工作、施工准备阶段的监理工作、工程施工阶段的监理工作、监理资料的管理工作、监理人员的履职和到岗到位情况。通过检查，规范工程监理企业和监理人员行为，提升监理服务水平。 三、依托网络，打造了工程质量验收实时应用系统 目前，在我市的项目建设过程中已全面使用该系统，该创新性监管方式在全省2011年工程质量监督工作形势分析会上获得省厅和省质监总站的高度好评，江苏科技报也专题做了报导。通过现场人员的指纹验证登陆，依靠监管系统各专业子模块来完成现场各项工序、材料的验收、施工资料编制流转及工程检测数据的网上自动采集。通过建立施工现场工程质量保证体系和规范现场专业人员的到岗履责—即三个到位：组织到位、人员到位、工作到位，来监督监理人员的到岗到位和履职情况，保证工程实体质量。 四、强化培训，提高从业人员素质 我局将围绕委员的建议，进一步加强对工程监理的重视、规范和管理，最后感谢您对我局工作的关心和支持。
南通市城乡建设局 2016年6月1日 |
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