南通市是全国知名的建筑之乡，拥有建筑企业1600余家。针对目前建筑企业现状，我们对南通地区40家建筑企业前三季度运营情况进行了调查并出相关建议。
一、2015年以来生产经营基本情况
1、工程结算收入下降。问卷调查统计数据显示，受调查的40家建筑企业前三季度累计实现工程结算收入1326.87亿元，同比下降8.56%；累计入库地方税收21.06亿元，同比下降10.41%。40家企业中，工程结算收入同比增加的有5家，占12.5%；持平的有6家，占15%；减少的有29家，占72.5%。增幅最大的增长10.51%；降幅最大的减少125.4%。建筑企业普遍反映，目前房地产行业形势依然低迷、政府楼堂馆所建设基本没有新增项目、实体经济扩大投资速度放缓，新增改扩建项目不多，这对整个建筑市场造成很大冲击。部分企业反映，尽管到目前为止工程结算收入同比略有增长，但主要是去年几个老工程项目的支撑，全年工程结算收入肯定会有30%-40%左右的下降。
2、新接订单普遍下降。受访建筑企业普遍反映今年以来新接工程订单减少。40家企业1-9月累计新接工程订单790.23亿元，同比下降44.23%。40家企业中反映今年前三季度承接工程量同比增加、持平、减少的分别为3家、15家、22家，占比分别为7.5%、37.5%、55%。南通某建筑安装工程公司负责人反映，公司原来一直合作的5家房地产企业中，有4家今年没有新楼盘开发计划。企业普遍反映，由于房地产项目垫资太多，许多工程不太敢接，企业从谨慎经营考虑，主动放弃了部分垫资较多的房地产项目。部分企业反映，受国家清理融资平台、控制债务规模等举措影响，地方政府主导的固定资产投资项目也有所减少，但相比较房地产项目的大幅下降，市政项目订单降幅不大，在5%左右。
3、应收账款大幅增加。受调查的40家企业均反映，今年前三季度应收账款增加，资金回笼期限延长。某建筑企业反映，由于房地产企业销售业绩普遍大幅度下滑，房地产企业不断将资金压力传递给建筑企业，原来承接一项房地产项目，根据工程形象进度能够得到60%到70%的工程款，去年能够得到的工程款普遍都在形象进度的50%以下，而今年建筑企业平均能够拿到30%就不错了，也就是现在承接一个房地产项目70%以上工程款靠垫支，订单越多、垫资越多、成本越多，有些工程几乎没有盈利了，因此，有时即使有订单也不敢接、无力接了。建筑企业普遍反映，目前整个建筑行业资金链条普遍趋紧，不少建筑企业根本无法从甲方企业获取现金，取得的工程款大多是“融资票据”，票据贴现导致财务成本大幅增加，以前有些房地产企业还承担贴现成本，但现在都要建筑企业自己支付使用成本，这倒逼建筑公司在承接工程业务时慎之又慎，宁可不接、少接；与此同时，由于整个房地产、建筑市场资金链条趋紧，银行放贷风险加大，因此放贷策略也有改变，对大型建筑企业还有放贷，对中小型建筑企业则进一步收紧银根，这对中小型建筑企业运营带来很大困难。多家中小型建筑企业均表示目前一方面账款收不回，一方面贷款贷不到。少数建筑企业还反映，目前政府工程的垫资和拖欠款也比较严重，原来承接地方政府BT工程，一般采取40%、30%、30%付款方式，即第一年可得工程款40%，后两年再分别得到工程款30%，但去年以来承接的BT项目，普遍采用0、40%、30%、30%的付款方式，第一年没有工程款。某建筑企业去年年底企业承接的两个BT工程项目，目前已垫支资金1.5亿元。
4、“走出去”遇到困难。南通建筑企业积极呼应国家“一带一路”倡议，积极拓展海外市场，目前全市建筑队伍人数168万余人，建筑队伍遍及38个国家和地区，出国人数近1万人。受访企业反映我市建筑企业虽有进一步拓展海外市场的意愿，但五大因素阻碍建筑劳务“走出去”：一是民营企业很难取得保函银行授信。到国外从事建筑劳务对方一般都要求提供履约或质量保函，一般工程保函额度均要超过1亿元，但目前能够提供这类保函的中国银行，对“中”字头企业提供的保函授信额度动辄上百亿元，但对民营企业一般只提供3000万-4000万元的额度，满足不了民营建筑企业“走出去”的需求。二是企业出得去、工人出不去。某建筑企业海外分公司负责人反映，前几年该公司在境外从事劳务的国内建筑工人一般保持在1000人以上，每年为国家挣得外汇超过2000万美元，但最近几年，许多国家要求使用本国工人，允许中国企业带出去的中国工人比例越来越小。作为中国建筑企业，尽管国内工人工资高一些，但从技术、管理等方面考虑，还是希望更多使用中国建筑工人。三是专业人才、熟练工人缺乏。企业反映，承接境外工程，需要熟悉本地语言、法律的工程技术专业人员，但目前国内这类人才比较缺乏；目前从事瓦工、木工的本地熟练工人大多年龄在40-50岁之间，这几年国内劳务工资连年增长，日工资普遍达到200-250元左右，到境外从事劳务最多也就增加20%左右，因此境内建筑工人普遍不愿意走出去。四是境外劳务风险有所加大。多家承接非洲劳务的建筑公司反映，目前非洲安全形势十分恶劣，境外黑恶势力不仅抢劫在非洲工作、生活、旅游的华人，也经常抢劫华人企业，安全得不到保障。部分企业反映，非洲、南亚等小国家国内经济弱、外汇储备不足，许多工程款结算后汇不回来；另外，境外不少国家财产保险、人身保险制度不够健全，一旦发生员工工伤、生病等突发事件，赔偿纠纷很难理清。五是境外劳务盈利能力减弱，税收扶持是空白。企业反映，由于无法取得银行授信保函，承接境外建筑劳务一般要采取挂靠境外建筑企业的方式，境外“挂靠费”侵蚀了企业5-10%的利润。某企业反映，去年本着试一试的目的，首次在马来西亚搞了一个房地产开发项目，目前情况是由于当地房价太低，每平方米折合人民币只有1000元左右，盈利不大，因此企业也不打算再进一步扩大承接同类项目规模。多家建筑企业财务负责人反映，由于俄罗斯、南亚等国货币连续贬值，导致一些境外工程项目亏损。受访企业都反映，尽管目前建筑企业境外劳务获利能力下降，但国家目前尚未出台任何鼓励建筑企业“走出去”的税收优惠政策。
二、关于南通建筑企业应对危机的相关建议
1、积极优化产业结构。原以房地产项目为主的建筑企业，不断降低房地产项目比例。如:通州某建筑企业建筑项目占比由最高峰时的70%，降到去年年底的50%左右，今年又进一步降到40%；且企业本着风险导向的原则，一般只选择与实力和抗风险能力强的大型房地产商合作。受调查的40家企业中有6家在去年提升了资质，有7家在原有土建资质的基础上，取得了消防、园林绿化、水利、电力等专业建筑资质，有4家分别成立了投资公司，进军资本、休闲农业等领域。受访企业中有部分企业在前几年看到房地产投资回报率较高，也涉足房地产开发市场，但目前在国家调控，房地产行业不景气的背景下，这些建筑企业也应及时调整方向，撤出房地产开发，聚拢资金，确保主业。
2、适度裁减大龄人员。受访企业表示，今年建筑劳动力成本连续增长，目前木工平均工资300元/工日，瓦工平均工资260元/工日，用工成本占到企业总成本的40左右。同时，建筑工人老龄化现象突出，技术工人平均年龄超过45岁。建筑企业普遍反映，建筑业从业人员不仅需要一定技术，还要相当的体力，目前一线建筑工人中不少人员年龄超过50岁，他们虽然技术较好，但体力往往跟不上，因此，乘着业务量压缩，裁减了一批56岁以上的大龄人员，这样建筑工人队伍平均年龄有所下降，提高了劳动生产率。南通市某区建筑行业协会副秘书长反映，目前房地产行业形势依然低迷、政府楼堂馆所建设基本没有新增项目、实体经济扩大投资速度放缓新增改扩建项目不多，这对整个建筑市场造成很大冲击，自去年下半年以来建筑企业新接工程订单数量不断减少，这直接导致建筑企业出现裁员，今年前三个季度该区建筑企业累计裁员数额分别为5000人、6500人、12400人，累计农民工返乡人数在2.4万人左右，占所有建筑劳务工人总数的7.27%，其中：南通本地籍建筑工人返乡就业的约占四成，1万人左右，大龄人员是各建筑企业裁员的首选人员。
3、千方百计拓展海外市场。受访的40家企业中，有11家目前开拓了海外市场，工程分布在中东、非洲、俄罗斯、南亚等21个国家和地区，今年前三季度累计完成海外工程产值28.45亿元，和去年同期的27.01亿元相比，增长5.33%，出国人数近1万人。某建筑企业海外分公司负责人反映，尽管近年海外市场增幅不是很大，但国家推出的“一带一路”倡议坚定了企业进一步拓展海外市场的信心和决心，目前向境外派遣的建筑工人保持在500人以上。某建筑业继进入中东、非洲市场后，今年又成功打入俄罗斯建筑市场，前三季度签订海外工程建筑合同总量比去年同期增长40%左右，目前企业在大量招聘培训熟悉外语、法律的工程技术专业人员，为进一步拓展海外市场作准备。
4、调整南通市建筑企业的相关财税政策。（1）采取切实措施帮助建筑企业破解资金难题。对于已有政府工程的拖欠款，建议地方政府进行一次摸底排查，在财政力度可行范围内及时安排资金偿还欠款；不能及时偿还的，要制定好计划，让企业在资金规划上做好安排。同时，随着新预算法的实施，地方新增债务受到了一定约束，政府部门在进行投资时，需要进一步加强这方面的预算管理。对于一些投资资金大、建设周期长的项目，要积极引进民营资本，通过PPP等模式进行建设。（2）推动新型建筑工业化，减轻建筑企业用工需求。随着国家对城镇化的推动，未来建筑业的发展仍然存在空间，但是人口红利的消失是不争的事实。因此，未来建筑业的发展只有走降低劳动用工需求的路。当前，通过构件预制化生产、转配式施工的建筑工业化悄然兴起，这种新型的建筑模式能够将落后的手工业生产方式过渡到以现代化为基础的工业生产中来，从而有效降低劳动力需求。但调查发现，作为建筑之乡的南通，并无一家企业在建筑工业化方面有所作为。建议政府部门主动推动，对南通的建筑工业化发展做出规划，对有意向进行建筑工业化改革的企业从土地、财政、税收、技术等多方面进行支持；政府工程项目招投标时，优先考虑以工业化建筑的企业；同时，设立专项扶持资金，鼓励普通商品房开发中采用新型工业化建筑。（3）完善政策鼓励建筑企业大力开拓海外市场。建议国内银行对资质高、信誉好、成长潜力大的民营建筑企业，加大保函授信力度，不搞“一刀切”，为更多民营建筑企业“走出去”提供资金保障；鉴于近几年建筑企业境外劳务获利能力下降，建议国家适度出台财税扶持政策，鼓励更多建筑企业“走出去”；建议国家有关部门出台指导意见，引导各类高校加大对“走出去”建筑企业所需专业人才的培养力度，引导各类职业学校加大建筑技术人员培训力度，同时从工资、福利、保险等方面加大保障力度，鼓励更多年轻力壮建筑工人“走出去”；建议国家有关部门驻外机构，进一步加强对“走出去”建筑企业的保护、指导，切实帮助走出去建筑企业维护自身合法权益。 

季平委员：

你好

你所提出关于建筑行业运营的建议。我局高度重视，并组织专门人员对我市建筑业发展和运营情况进行专题调研，现将办理情况汇报如下：

一、   我市建筑业发展的基本情况

南通建筑业发展历史悠久，素有“建筑之乡”美称。五、六十年代，南通建筑队伍参加了首都十大建筑和南京长江大桥的建设；改革开放以来，南通建筑业步入了崭新的发展时期，1978年组织成建制施工队伍进入克拉玛依、大庆油田建设，后又陆续开辟了华北、华东、中西部及南方等地建筑市场，目前建筑队伍遍及全国31个省、市、自治区。经过几十年的发展, 初步形成了科研设计、建筑安装、装饰装璜、构配件生产、建筑机械制造、培训教育等门类齐全、专业配套的产业格局，已成为南通国民经济的一大支柱产业。在全市经济圈中是最具活力、最有影响、最具特色的经济板块之一。在建筑经济总量、施工生产能力、工程质量水平、市场占有率等方面都处于江苏省领先地位，居全国地市级前列，建筑队伍被社会各界誉为“南通建筑铁军”。

多年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门和社会各界的指导帮助下，南通建筑业实现了持续、快速、健康发展，实现了由建筑大市向建筑强市跨越。 2015年，面对复杂多变的国内外经济环境，全市建筑战线的广大干部职工开拓进取，奋力拼搏，在高平台上又实现了新的跨越，共承建施工面积 5.75亿平方米，完成建筑业总产值6100亿元,承建了大量高层、群体建筑以及结构复杂、工艺先进、装饰精良的一流建筑工程，承建高层建筑18212 幢，其中超高层4825幢，承建10万平方米以上小区及配套工程1246个，建筑业各项主要经济技术指标继续位居全省第一。

二、我市建筑业发展面临的新形势

当前，建筑业的发展面临着几个方面的重要变化：一是国家发展形态的调整：从高速增长转向中高速增长，从投资作为主要驱动力到协调发挥投资、消费和出口的驱动力；二是建设方式调整：从政府投资发挥重要作用到更多的利用社会投资，吸引社会资金投入到基础设施和公益性较强的建设项目上去；三是建筑业需求结构调整：从房屋建筑工程占据较高比重到基础设施产品比重逐渐提高。季委员在提案中对建筑业的发展运营也进行了深刻而详实的分析，就我市建筑业而言，在发展进程中也同样存在着不少亟待解决的问题, 主要表现在: 一是核心竞争力不强,与央企、沪企相比，在管理能力、核心技术、人才战略、资本运作等方面差距明显;二是企业规模大而不强,尽管建筑经济总量较大，但大而强的建筑企业少,大部分企业经营施工仍然集中在房屋建筑等传统低端市场领域,少部分做一些施工总承包。承接高大精尖工程能力差，很少有能力做工程总承包EPC;三是企业管理粗放、缺乏现代企业的运营机制和战略管理眼光,科技投入少、品质管理没有提高到战略高度;四是机制不活、合作意识差,仍然较多采用传统激励机制，如在股权改革、合伙人制联营、银企合作开拓市场、建筑企业之间团队合作方面均与浙江、广东等同类企业相比有一定的差距。五是企业“走出去”过程中，专业人才缺乏，资金保函申请困难。

三、我市建筑业发展的对策及下一步工作打算

未来五年将是我市建筑业转型升级的关键期，为保持南通建筑业领先地位，必须以建筑产业现代化、国际化为重点突破口，紧抓国家“一带一路”建设、区域一体化及地域振兴发展、城市基础设施及城乡危旧房改造等战略机遇，在新的投资需求结构中拓展市场、在“新常态”下注重差异化竞争。通过创新驱动再造南通建筑业新辉煌。当前，未来城市管廊、海绵城市、土壤修复、机场建设、污水处理、装配式建筑、钢结构住宅等新兴建筑行业正蓬勃兴起，产业潜力巨大，季委员在提案中也提出了，建筑业要积极适应新常态，进行改革转型。在这一过程中，政府应充分发挥引导作用，近一段时间以来，我们通过调查研究,到浙江绍兴、扬州和泰州等地学习考察,为市政府出台支持建筑业发展的政策意见，做了一些前期准备工作,并通过强有力的措施保证政策落地。去年6月份市政府出台了《加快推进建筑产业现代化促进建筑业转型升级的实施意见》,提出通过试点示范期（2015-2017）、推广发展期（2018-2020）、普及应用期（2021-2023）等三个阶段，提前两年完成省政府确定的全省建筑产业现代化发展目标。到2023年，建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建建筑预制装配化率均达到50%以上。围绕着个目标，我们制定了一系列的财政、金融扶持政策，保障措施，并在土地出让、市场推广上进行重点支持。并要求政府投资项目优先采用产业现代化方式进行施工。

今年4月我们制定了建筑企业参与城市轨道交通建设试点工作实施方案。当前，我省城市轨道交通建设进入快速发展期，在建总里程300多公里，约占全国四分之一，预计到2020年运营总里程将达1000公里。根据规划，我市的轨道交通也将在2020年前开工。这为我市建筑企业参与轨道交通提供了难得的机遇。为培育我市建筑企业，在试点实施方案中，我们提出确定8—10家建筑业作为试点企业，在轨道交通工程建设初期，拿出30%左右的标段（包含车站、区间隧道）作为试点标段项目。试点标段项目采用联合体投标方式，由具有轨道交通业绩的企业作为联合体牵头人，本地建筑企业作为联合体成员积极参与到工程招标、施工、监理全过程。对于本市具有轨道交通工程业绩的企业与相关试点单位组成的联合体，可按照试点标段项目中标均价直接发包。

下一步，我们将根据市委、市政府的要求，并根据季委员的意见建议，继续做好以下几方面的工作。

一是继续充实完善关于加快推进全市建筑企业“走出去”发展的实施意见。为推动我市建筑业“走出去”向更高层次、更高水平、更宽领域发展，根据省政府3月份下发的关于加快推进全省建筑企业“走出去”发展的实施意见（苏政办发［2016］25号）精神，我们草拟了我市关于推进建筑企业“走出去”发展的实施意见。通过培育和壮大对外承包工程企业，支持企业采取多种方式拓展境外市场，强化财政金融政策支援，建立境外工程保函风险专项资金，为建筑企业“走出去”发展提供良好的外部条件。争取到2020年，全市对外承包工程企业在现有基础上翻一番，总数达80家以上，“十三五”期间完成境外承包工程营业额累计超过100亿美元。

二是研究制定我市促进和扶持建筑业改革和发展的若干指导意见。按照统一开放、竞争有序、诚信守法的原则，大力促进我市建筑业发展方式的转变，鼓励并奖励有条件的企业晋升特级资质，支持大型建筑企业在我市建设总部基地，建立特色产业园区，为我市建筑业持续发展增添后劲。探索PPP(公私合营)项目建设模式，各级政府及相关部门要逐年排出一批PPP项目，优先选择我市重点建筑企业进行合作。同时加强建筑业人才队伍建设，建筑企业培养和引进高素质人才可享受政府相关津贴，从而提升建筑行业整体素质。

三是营造务实高效的管理服务环境。结合行业发展实际，加强对建筑产业发展战略研究，及时引导企业明确发展方向，确立市场定位，帮助企业解决在改革发展中自身难以解决的问题。加强服务，建立对外承包工程项目协调机制、“一带一路”重大项目及重点企业、晋升特级资质企业联系机制。加强对企业“营改增”税收政策的培训与指导，开展降低实体经济企业成本行动。加强南通市建筑业协会和商会建设，充分发挥协会和商会的桥梁纽带作用，宣传和推动作用，加强行业自律，协调解决各方矛盾，限制不正当竞争行为；发挥协会和商会的外联作用，组织开展与各地建筑业协会的交流对话，增进相互了解，扩大互补合作，促进协同发展。

四是积极做好全市建筑业发展大会的相关准备工作。今年住建部将召开建筑业改革与发展大会，我们将以此为契机，筹备召开我市的建筑业发展大会。认真总结回顾我市建筑业改革发展所取得辉煌业绩和成功经验。认清新形势，迎接新挑战，充分把握建筑业新一轮发展战略机遇，为南通经济社会发展再做新的贡献。同时大力度表彰对建筑业有突出贡献的先进地区、先进单位和模范人物，树立行业标兵，形成全社会支持建筑企业发展的良好氛围。

最后，衷心感谢你对南通建筑业发展的支持。

南通市城乡建设局

2016年6月1日