一、南通实施创新驱动战略提升产业竞争力的意义。

南通实施创新驱动战略，实现产业转型升级已显得刻不容缓。实施科技创新驱动，加强集成创新和自主创新，建立起创新优势时间长、竞争力强的产业体系，提升自主创新能力，实现南通现有产业由低成本优势向创新优势的转换，在激烈的市场竞争中立于不败之地。以创新驱动提升产业竞争力还有利于在区域内引导创新资源合理配置和产业优化布局，对于加快经济发展方式的转变，打造南通长三角北翼经济中心地位有着现实意义。

二、创新驱动战略推动南通主导产业竞争力提升的障碍分析。

1.土地、资金、劳动力等生产要素成本的持续上升对南通产业竞争力形成刚性约束。实施创新驱动战略的根本目的是提高劳动生产率，而技术创新和产业升级则是当前提高劳动生产率的必由途径。国家严控用地指标，全球性的通胀压力，使当前生产要素成本的持续上升，对企业技术创新、产业升级形成严峻的挑战，对南通产业竞争力提升形成刚性约束。

2.国际市场低迷以及内需市场启动对南通产业转型升级的挑战与机遇并存。近年来，发达经济体经济恢复缓慢，国际市场需求下降，再加上人民币升值因素影响，对以外向型经济为主的南通船舶、家纺等主导产业带来冲击与挑战。2013年上半年1-7月份进出口贸易增长呈现下降趋势。但同时内需市场的启动和近年来投资环境改善则给南通主导产业发展带来良机，南通工业经济在经济总量和增长速度上在江苏省排名前列，规模以上企业增加值增量位居首位，与2012年同期相比，其增长速度快于省内较大规模城市增长速度，投资规模也进一步放大。特别是国内市场消费升级，国际及区际产业转移给南通实施创新驱动战略,促进转型升级带来机遇。

3.企业单体规模小、自主创新能力弱，产业层次偏低，产业链与产业配套发展不均衡，影响产业竞争力的总体提升。南通的大多数行业从事委托生产、贴牌加工等价值链低端的制造活动，产业层次偏低，在产品设计、技术创新、营销体系建设等高端环节竞争力薄弱。南通主导支柱产业的产业链、产业配套发展的不均衡，制约了创新驱动战略的全面实施，影响了南通产业的转型升级与竞争力的总体提升。

三、实施创新驱动提升南通产业竞争力的对策建议。

1.大力整合与优化要素资源，实现要素资源向创新资源转变。

通过政策引导，积极优化整合要素资源，在土地供给，园区规划等方面向高新技术产业，新能源、新医药、海洋工程、节能环保、信息技术等战略性新兴产业以及电子商务、物联网、现代物流为代表生产型服务业倾斜；提高科技金融的服务能力，建立政府科技创新引导基金，推动轻纺、化工等传统产业技术改造与升级，加大对中小企业技术创新支持的力度；引导民间资本建立产业投资基金和产业孵化机构（如创新工场等），提升产业发展市场活力；创新融资模式，为产业发展提供助力。依托产业人才发展计划和“江海英才计划”等加强技能型人才培养和科技领军型人才的引进，积极推动南通地方高校、科技院所培养产业发展急需的各层次实用技能型人才。

2.充分利用国内、国外两个市场，推动产业创新与产业升级。

国内外市场在不同时期具有不同特点。全球金融危机后，国际市场不确定性增强，但对新能源、新医药、海洋工程、智能装备、高端现代服务的需求与日俱增，以海洋工程为例，国际航运市场对海洋铺管船、特种测量船、海洋钻井平台等的需求潜力巨大。国内市场随着消费升级和产业转型对高端日用产品、进口替代品、先进设备、新材料的需求等，也呈现出爆发态势。在此背景下，南通企业应转变观念，通过产品创新与商业模式创新，提升竞争力。以家纺产业为例，家纺企业应加强开发诸如“手绘家纺”等创新产品，以适应家纺产品向个性化、功能化产品转变的国际市场趋势；国内市场则要加强创新经营模式，如结合花型设计与动漫产品的相关性，加强市场推广与混业经营，进一步完善多元化的终端渠道建设。

3.以重点项目技术攻关为突破口，提升自主创新能力和产业能级，以重点项目为抓手，推动主导产业向高端化、集聚化、品牌化发展，是产业能级提升的主要路径。

南通市级重点项目涵盖了交通基础设施、电子信息、机械、化工、船舶、新能源等产业，许多项目属于产业前沿性强、能级高，高新技术比重大的行业。因此要依托重点项目建设，组成科研团队，开展项目技术攻关，在达到项目技术要求的同时，形成一批具有自主知识产权的科研成果，赶超同行业世界领先水平，并在此过程中，完成技术积累，锻炼并培养项目科研团队，提升自主创新能力。

4.积极培育创新型企业，打造知名品牌，提升市场竞争力。

首先，要不断强化企业创新意识，鼓励企业普遍与高校和科研院所建立产业技术创新战略联盟、校企联盟和技术转移联盟等产学研联合体，鼓励企业加强国际科技合作，推动创新人才向企业流动，创新政策向企业倾斜，使创新成为企业自身发展的内在需求和内生动力。其次，要重点实施高成长科技型企业培育工程。培育高科技创业企业、高科技成长型企业和创新型领军企业等三类“瞪羚企业”；第三，要引导企业普遍建立研发机构，重点支持行业龙头企业建设一批体现国家水平的企业研究院和重点实验室，加大对科技服务体系建设投入。加强品牌建设，打造知名工业品牌是提升产业整体竞争力的有效措施。加强质量管理体系建设是行业质量品牌的前提，通过落实质量发展规划，加大公共检测技术支撑体系建设，使“南通制造”迅速形成品牌效应。加强优秀企业家队伍建设，树立南通企业家品牌形象。

5.加强政府科学规划与引导，完善体制、机制保障，营造良好产业发展环境。

政府产业发展规划要在确定重点发展产业方向的同时，更注重细分产业、特色产业、边缘产业的培育；要依托南通产业基础和优势资源，重点发展区别于周边城市的产业细分门类。加强政府引导，以财政贴息、税收优惠等方法，引导企业加大科技经费投入；建立市场为主导、企业为主体、政府为引导、载体平台为支撑，产学研紧密结合的科技创新体系；加强科技创新载体与平台建设等。

江幼玲委员:

您提出的关于“关于实施创新驱动战略提升南通产业竞争力的建议”收悉，您分析的我市实施创新驱动战略的意义及对策建议很全面、很到位，对我市实施新一轮创新驱动产业优化升级具有极大的借鉴意义，经会同相关部门认真研究,现答复如下：

市委、市政府高度重视创新驱动发展战略，通过狠抓规划引导、企业培育、布局优化、载体提升、人才集聚和政策支撑，取得了积极成效。一是企业创新转型主体地位增强。2014年，高新技术企业达663家，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率达94.9%，国家级、省级企业研发机构分别达5家、301家，涌现出一批新产业、新技术、新业态、新模式的示范企业。二是产业创新调整持续推进。二三产业增加值占比达93.5%。规模以上工业总产值达1.26万亿元，其中高新技术产业、新兴产业产值占比分别达43.6%、33.1%。服务业增加值占比达43.2%、超过了工业，消费对经济增长贡献率达49.7%。三是科技创新水平不断提升。成为国家创新型试点城市、知识产权示范城市、质量强市示范市，全社会研发投入占比达2.5%。南通高新区、产研院等平台产业培育取得突破，万人发明专利拥有量11.5件。四是创业创新人才加速集聚。研发人员总数达5.6万人，累计引进国家“千人计划”人才107名、省“双创计划”人才171名。五是区域创新氛围日益浓厚。各个板块全部进入全国科技进步先进行列，7个县（市）区进入国家知识产权区域试点和省级创新型县（市）区试点。

当前我市正处于创新转型的战略机遇期和黄金发展期。我市将按照习近平总书记提出的“经济强”和“经济发展迈上新台阶”的目标要求，坚持把创新转型作为稳增长的重要手段和战略举措，坚定不移把创新驱动这一核心发展战略抓出新成效。在今后一段时期，将重点抓好以下工作：

一、加快培育“五自”创新企业集群。大力推动创新政策、资源、要素向企业集聚，让自主创新、自创品牌、自谋创业、自我提升、自有标准的企业加速涌现。一是强化企业技术创新主体地位。支持骨干企业普遍建立“一站两院三中心”，推进大中型制造业企业研发机构建设全覆盖，引导外资企业研发本土化，尽快实现90%的技术研发由企业完成。二是强化企业全面创新主体地位。鼓励企业开展以技术创新为核心的产品、品牌、业态、管理、商业模式等全方位创新，提升企业创新能力和内生发展动力。三是强化企业创新投入主体地位。充分发挥政府投入引导作用，采取参股、担保、贴息、投资等手段，全面落实加计抵扣、加速折旧、高新技术企业税收优惠等政策，激发企业增加创新投入。

二、加快推进创新与产业对接。紧紧围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，集中力量开展产业重大技术创新和成果产业化。一是突出应用研发导向。从产业发展需求出发，把握产业升级新趋势，开展多种模式的应用技术研发、先进技术应用，把创新活动变成实实在在的产业活动。二是加大协同创新力度。积极推动地方政府与国内外高校及科研院所、特色产业基地与高校院系、企业与高校特色专业、人力资源部门与人才和科研成果产业化等五个层面的合作，建设一批协同创新基地、研发平台，使“政产学研金介媒”高度集成、深度融合。三是推动创新资源集聚。顺应用户创新、大众创新、开放创新等趋势，瞄准产业主攻方向和关键环节，整合国内外领军企业、高校院所、人才团队和技术成果等创新资源，激发全社会创新活力。

三、加快增强人才引领创新转型能力。把人才作为创新之本、转型之要，完善富有竞争力的引才、用才、留才和服务人才工作体系。一是千方百计引进人才。制定新一轮产业人才发展行动计划，多种方式并举、多种渠道并举、融资融智并举，花更大的本钱和代价引进高层次产业人才。二是搭建平台用好人才。坚持以产业发展、载体打造、产学研合作聚才用才，为优秀人才提供创新创业舞台。推动本地职业院校广泛开展政校企合作，为产业发展培养人才，让高技能人才留得下、用得上。三是专业手段服务人才。打造懂产业、懂政策、懂操作的服务团队，为各类人才提供专业化服务。采取“一事一议、一人一议”等办法，在人才家属工作、子女教育、创业扶持等方面形成更强的配套措施。

四、加快提升创新创业载体功能。坚持产城融合、功能开发，打造应用型、梯次式、配套好的创新载体群，集聚一流的创新要素。一是打造一批高端园区。增强南通高新区、产研院引领功能，完善新技术研发应用和产业化体系，在前瞻性、战略性产业上加快突破、形成优势。推动省级高新区建设，力争每个板块都建有1个省级以上高新区。二是构建一批创新平台。围绕先进通信、纺织丝绸、光电等领域，着力打造国内领先的技术研发机构。整合资源、集中力量，加强公共技术服务平台、重点实验室、中试基地等建设。三是培育一批“三创”核心基地。以省级以上开发园区为重点，支持各地建设各具特色、富有竞争力的“三创”核心区。四是建设一批众创空间。支持重点产业园区、科技园区、高校院所盘活资源，积极发展“创业工厂”、“创业咖啡”和“创投+孵化”等模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，打造一批创业示范社区，形成工作、网络、社交、融资等“一条龙”的服务网络，让创新创业者拎包入驻。五是加大国际合作支持力度。实施孵化器建设“引进来、走出去”战略，鼓励国际知名孵化器到南通新建、参股、合作或受托运营管理孵化器，鼓励南通孵化器、大企业、投资机构等到硅谷等世界一流创新要素集聚区创办孵化器，集聚世界一流技术、产品及人才，并推动成功孵化项目到南通落地转移转化和实现产业化。

五、加快深化科技创新体制机制改革。按照“四个对接”的要求，打通科技和经济、产业、人才之间的“通道”，推动创意创新创业创优相融合。一是健全技术创新市场导向机制。充分发挥市场配置资源的作用，完善产业政策，打破市场分割，以更好的市场环境推动创新。改革政府采购方式，支持新产品、新模式运用。二是健全激励创新成果转化的体制机制。学习借鉴南京“科技九条”等有效做法，采取股权、分红等激励措施，完善人才分类评价标准，激发科研人员和各类人才创造活力。三是健全科技管理机制。转变政府科技管理职能，深化财政科研项目和资金管理改革，改进科技项目评价办法，提高资金使用绩效。

六、加快优化大众创业、万众创新环境。把落实“加快实施创新驱动战略的意见”和推进“大众创业万众创新南通行动计划”紧密结合，构建创业与创新、线上与线下、孵化与投资相融合的创新创业生态系统。一是完善政策体系。积极复制推广苏南自主创新示范区和中关村“6条政策”，在公共服务、平台打造、体制机制等重点领域率先突破，使科技创新政策在区域中具有较强竞争力。加大政府投入力度，确保一般公共预算收入的4%用于科技人才发展。二是加强科技服务。健全科技公共服务、科技金融服务、知识产权服务“三大平台”，加快构建科技综合服务体系，打造一批集聚创投、风投机构的财富中心，完善知识产权运用和保护机制，增强对创新驱动的支撑能力。三是弘扬创新文化。加大典型宣传力度，在全社会积极倡导勇于创新、无惧失败的创业理念和鼓励创新、宽容失败的创业文化，形成支持、投身创新创业的生动局面。

再次感谢您对我市科技工作的关心和支持，并欢迎您百忙中能抽时间，到市科技局指导工作。

南通市科学技术局

2015年6月28日