关于加大科技计划立项对小微软件企业扶持的建议-南通市人民政府

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提案提出者：

张瑶

提案号：

127

标题：

关于加大科技计划立项对小微软件企业扶持的建议

提案内容：

2010年国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）明确指出“战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。……必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。”根据国务院决定，由国家发改委印发的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》将“新一代信息技术产业”列为指导目录的第二部分，在第二部分第三条“高端软件和新兴信息服务”将“软件及应用系统”列为第1大点，目录明确基础软件、云计算软件、移动计算软件平台、信息安全软件、广播电视网络维护及运营支撑软件、工业软件、高端信息技术服务支撑软件、数字内容加工处理软件等均为国家鼓励、资助和加速培育的战略性新兴产业，十八大以来，更是将发展信息产业提高到事关国家安全、经济转型升级、提升国际竞争力，实现中华民族伟大复兴的战略高度。

目前，我市软件和信息技术服务业经过多年努力，已初具规模，发展成为我市第三产业的新兴力量。2012年实现利润4366万元，缴纳各种税赋2867万元；2013年实现利润9731万元，缴纳各种税赋7581万元，分别为2012年的2.2倍和2.6倍，为我市的经济社会发展做出了贡献。

同时，“十二五”以来，我市科技发展资金从2010年7000万元到2014年达到2.7亿元，每年以5000万元财政资金的速度增长。然而，从南通市科技局发布的科技计划项目文件中可以看到，对我市软件企业的扶持力度却每况愈下，详见下表：

单位：个、万元

年度	当年科技发展资金预算数	当年市级立项项目数	其中软件企业项目数	占比%	当年市级立项项目计划资助经费	其中软件企业项目计划资助经费数	占比%
2011	12000	295	7	2.37%	5874.5	210	3.57%
2012	17000	311	8	2.57%	5752	90	1.56%
2013	22000	320	4	1.25%	9124	45	0.49%
2014	27000	382	2	0.52%	11844	55	0.46%

从上表中可以看出4年时间，项目数从7个减至2个，扶持经费从210万元减至55万元，这些数据与发展、扶持、培育新兴战略性产业存在较大距离，与项目申报指南也明显背离。为此，提出如下建议：

一、做好指南设计在年度科技项目申报指南中，贴近我市经济社会发展的需求，根据我市各类企业实际情况，做好计划项目需求征集工作，对软件业按照行业特点，结合企业规模合理细分，不仅仅以销售指标5000万元作为计划项目分组的唯一依据。同时在年度指南中结合我市国民经济发展需求，明确当年软件业资助方向、资助要求以及资助金额。

二、科学项目评审在市级项目评审中，要对软件业等信息服务类项目单列，按照项目的行业特点、技术领域、企业规模、服务特点以及发展方向等进行科学分组，避免小微软件企业在按规模混合分组中处于评审弱势，也便于更专业的评审专家在小微软件企业申报的项目中遴选出立意创新、符合经济社会发展态势的项目，助长小微软件企业脱颖而出，破茧成蝶。

三、加大扶持力度在年度市级项目的立项推荐中，科学合理的考虑小微软件企业的项目特点、评审意见，加大资金扶持力度，孵化培育，促进小微企业的自主创新、自主发展，为小微软件企业做大做强提供良好的生态环境，为建设创新型南通、智慧南通打下基础。

承办单位：

主办：

科技局

协办：

答复日期：

2015-06-30

答复内容：

张瑶委员：

感谢您对科技工作的关心和支持。您提出的《关于加大科技计划立项对小微软件企业扶持的建议》已收悉，现答复如下：

您的《建议》对目前我是软件和信息技术服务业的发展现状给予了客观实在的分析，提出的问题透彻，具有很强的针对性。提出的三条建议很有见地，对于加强我市科技计划体系建设具有重要的借鉴意义，我们在工作部署和落实中将认真加以采纳。

一、关于对我市软件企业扶持力度的问题。根据市政府《关于扶持南通软件园加快发展的若干意见（试行）》（通政发[2006]4号）市科技局、财政局共同研究制定了《关于扶持南通软件园加快发展的若干意见（试行）的实施细则》吸引从事软件开发的企业入驻南通软件园，鼓励园内从事软件产品开发和软件外包加工的软件企业做大做强。对软件园内企业的软件产品认证、软件企业认证、软件出口等进行奖励资助，“十二五”以来获奖励软件企业36家，获奖励资助171万元。在市级重大专项中也对软件企业的重大科技项目进行支持，单个项目支持力度就达到150万元。

二、关于指南设计的问题。在今年的申报指南中，我们明确了各类项目的资助标准，根据我市软件业的行业特点和发展情况，确定了一大类，六小类技术领域进行资助，并结合企业项目所处的研发阶段的不同在应用基础研究、前沿与关键技术创新、科技成果转化和产业化等三类计划中分类进行资助。

三、关于项目评审的问题。在市级科技项目评审中，我们将严格按照指南领域的划分进行分组，聘请该领域的技术专家进行评审，不采取规模混合分组，以便于在小微软件企业申报的项目中遴选出立意创新、符合经济社会发展态势的项目，促进我市软件企业的发展。

感谢您对科技事业的关心和支持！我们热忱欢迎您继续关注我市的科技建设，提出更加宝贵的意见和建议！

南通市科学技术局

2015年6月28日