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提案提出者： 姜正林;王晓冬;高崇;高志伟;徐美玉;陆建新;杜耀谦;郝传铮;顾健辉;吴建国;吴耀华;吴启运;张建发;徐广飞 提案号： 091
标题： 关于以地下隧道构建长江南路、啬园路快速通道的建议
提案内容：
道路是一个城市的脉络，在现代城市建设与发展中，城市道路一方面承担着交通运输的重任，同时还是城市整体形象、彰显城市理念的重要组成部分。
长江南路、啬园路快速化改造是南通城市道路建设中的重要内容，真切希望市政府能本着“全面考量、科学规划、统筹安排、从长计议”原则，基于以下三点考虑，建议以地下隧道而不是高架形式建设长江南路、啬园路快速通道。
一、国内外城市道路建设的经验
从国外修建高架桥的历史看，1964年日本为举办奥运会，修建了大量高架桥，开创了世界城市建高架桥的先河。但进入20世纪90年代，西方国家城市规划设计者逐渐认识到高架道路对城市景观的负面影响，美国、日本、瑞典、韩国等国家，也开始拆除高架桥。美国波士顿中心隧道工程，韩国清溪川改造，都是城市反思高架路对城市所带来不利影响的成功代表。目前我国一些大城市也已经开始对高架路说“不”，如上海、杭州、南京等已陆续拆除一些明显有害城市形象、有害城市功能的高架桥，张高丽任深圳市委书记时就表示，深圳绝不搞高架桥，为广大市民营造一个彰显生态、文化气息浓厚又相对安静的居住环境。
二、在长江南路、啬园路建高架桥的缺陷
1、破坏南通建设文明城市要素的“黄金组合”
长江南路、啬园路两侧汇集了狼山风景区、啬园、体育会展中心、中南商务区、南通大学、南通市政府，是一个城市难得的文化中心、商贸中心、政治中心的高度集聚体，是南通建设文明城市要素的“黄金组合”，是南通发展难得的一张金色靓丽名片。如果在长江南路、啬园路建高架桥的话，高架桥钢筋水泥的巨大体量将严重破坏此区域视觉效果，造成城市优质空间的严重割裂，毁坏城市重要中心区域的强大综合功能，相当于在北京中南海、天安门城楼（广场）、国家大剧院、毛泽东纪念堂、人民大会堂组合区域建起一座高架桥，很不雅观，后果确实难以想象。
2、人为割断南通历史文化脉络
    狼山风景区、啬园人文景观众多，代表着南通的历史和文脉，南通市政府、体育会展中心、南通大学则代表着南通美好的未来。从狼山风景区、啬园延伸，一直到市政府，这是一条由近代文化到现代文明的城市历史文化脉络，相当于民俗中的龙脉，在长江南路、啬园路建起一座高架桥，将割断这条文脉（或龙脉），割断南通城市空间历史文化的紧密联系，不良后果十分严重。
3、破坏南通城市生态环境
狼山位于长江南路的南侧，啬园毗邻啬园路。狼山风景名胜区是国家4A级风景旅游区，江苏省著名的六大风景名胜之一，是综合性城市型景区。啬园是狼山风景区的重要组成部分。狼山风景区环境幽雅，景色宜人，是南通的绿色屏障和城市氧吧。如果在长江南路、啬园路建高架桥，必将使狼山风景区周边地区绿地空间减少，环境质量下降，给幽静典雅的啬园带来无限的噪音和灰尘，破坏狼山风景区的生态环境，进而对南通城市的整个生态系统产生不良影响。
4、给南通城市居民带来不便
长江南路、啬园路两侧汇集众多的居住小区、商业中心和公共建筑。星光耀、紫琅花园、博园岚郡、滨江花园、城山家园、五山家园、五山新苑、五山公寓汇集其中。如果在长江南路、啬园路建高架桥，必然给沿途小区的居民、南通大学的众多师生、目的地为南通体育会展中心和中央商务区的行人带来严重的噪音和灰尘污染，极大地干扰沿途群众的正常生活，影响他们的身心健康。
5、严重损害南通市“大桥、大港、大学”建设目标
   南通大学相关校区目前的状况是：“钟秀校区走投无路”。钟秀校区三个校门全部无法与马路直通，教师与学生们的出行十分不便；“启秀校区划肠破肚”，为满足市政府部分人员的交通要求，启秀校区无厘头地在校区中间被建了一条通行功能极差的马路，主要功能却变成了停车场，严重损坏了大学原有风貌，也使启秀校区无法再直接面对马路；“主校区、启东校区拼命跑路”，由于没有象省内几乎所有高校建新校区同时建教师住房那样，南通大学教师用于工作上的交通成本（时间、精力、交通费）很高，大家怨声载道。不知市政府于心何忍？到底是支持还是阻碍大学的建设与发展？
在长江南路、啬园路建高架桥，将封堵南通大学现在唯一一条能直接面对马路的大门，使南通大学不再有能直通马路的学校大门，南通大学的形象将受到彻底损毁，师生的怨言也将更加高涨，这不符合南通市“大桥、大港、大学”建设目标。
三、 在长江南路、啬园路建隧道的可行性及益处
在长江南路、啬园路建隧道方案不存在空间不足、技术等问题，唯一的问题就是建设成本要高于高架桥，但世界上为了保护城市景观、以人为本、造福子孙而舍得高成本投入的案例比比皆是。
另外，换个角度思考，建设高架桥已不是什么稀奇的事，随便一个城市都可以做到，但能否做好隧道建设工作却是考量一个城市的实力，因此隧道工程也是城市经济社会发展实力的标志物。这样看来，把隧道建设好，对宣传南通重视文化、重视生态、以人为本、彰显实力、打造城市形象实在是一件好事。
 
姜正林委员建议
附议：王晓冬;高崇;高志伟;徐美玉;陆建新;杜耀谦;郝传铮;
顾健辉;吴建国;吴耀华;吴启运;张建发; 徐广飞委员
承办单位： 主办： 规划局 协办：
答复日期： 2015-06-30
答复内容：

姜正林委员：

您提出的关于以地下隧道构建长江南路、啬园路快速通道的提案收悉，现答复如下：

啬园路（跃龙路～通富路）段属于市区“一环一轴八射”快速路网中一环的组成部分，也是未进行快速化最后一段，其在快速路网中的功能十分重要，急需改造。

该路段的快速化改造方案已列入了2015年的城建计划，并正在由建设部门牵头委托省交通规划院进行方案设计工作。方案中对高架、隧道、地面快速化等多种形式进行多方面比选，同时对您建议中所提到的环境问题进行了专项研究，对现状路段周边各敏感点的环境数据进行了采集，对各种形式的环境影响进行了预测和评估，以不改变对周边环境的影响为目标设计道路改造的方案。

现设计方案还在研究中，研究过程中也已与南通大学进行了沟通，待方案设计完成将进行规划方案的公示，广泛征求社会各界意见，为决策提供依据。

衷心感谢您对城市规划工作的关心和支持！

南通市规划局

2015年6月25日