（四）大力改善科技金融环境，建立和健全科技企业信用体系。一是应不断探索和发展我区信用体系建设的模式，着力构建科技金融共享平台，关键是健全知识产权的流转机制，除了要加强知识产权的保护外，还要建立健全知识产权的评估机制，提升知识产权抵（质）押的可操作性；二是试点建立科技企业信用信息库，引入专业评级中介机构，组建一个既能显示科技型企业信息、资质情况，又能提供金融机构、中介机构相关信息、相关产品的金融服务平台，将有助于实现经济资源配置的优化以及科技型企业的高速发展，为科技企业融资提供综合服务；三是科技型中小企业融资难的重要原因之一是企业信用问题，要积极发挥社会信用体系作用，借助企业信用系统和征信机构，解决借贷双方之间的信息不对称问题，从而提高科技型中小企业的融资能力。

季平委员：

感谢您对科技工作的关心和支持。您提出的“关于着力构建科技金融融合，助推南通经济的持续发展的建议”，分析了我市科技金融工作所存在的问题，提出的对策建议很全面、很到位，对我市科技金融工作的创新和改革将具有极大的借鉴和推动作用，我们将进一步加强调查研究，强化改革创新，完善科技与金融的深度融合体系，优化科技型企业融资环境，为我市企业转型升级和经济又好又快发展作出新的贡献。

一、我市科技金融工作的基本情况

自2011年以来，在市委、市政府的正确领导下，在相关部门大力配合下，着眼科技与金融工作的特点，不断构建我市科技金融融合体系，形成了我市“政、银、投、保”“四位一体”的科技金融工作体系，不断充分各相关要素，组建了科技银行、科技创投公司、科技担保公司，搭建了科技金融服务平台和中新力和服务公司，制定了科技金融扶持政策，初步形成了具有我市科技金融特色的科技金融服务模式。

    一是科技金融体系不断充实。通过政府财政资金的注资和“费率补贴+风险补偿”财政金融扶持政策的引导，有效组织科技创投、科技信贷和科技担保业务打包联合、灵活选择或组合债权和股权两种工具运营，建立满足科技型中小企业融资服务需求的多渠道、多层次、多元化的科技金融服务体系，即构建政、银、投、保“四位一体”的科技金融服务链条，建立科技金融信息共享、合作联动机制，通过保贷一体、投贷一体、投贷保一体、并购融资等多种方式的业务创新，实现多方合作共赢。

二是科技金融机构日益壮大。在构建“四位一体”科技金融服务体系的基础上，通过备案确认的形式，不断壮大科技金融服务机构，目前，我市已有从事科技信贷的银行4家（其中科技银行2家），科技创业投资公司1家，科技担保公司2家，科技金融服务平台（中心）2家，科技小贷公司8家。先后认定市级科技型中小企业8批次，加上视同科技型中小企业（产值2亿元以下高企、创新型企业、省双创人才及江海英才创办企业），入库企业规模达到470家。

三是科技金融产品不断创新。通过省、市、县三级联动，科技金融产品推陈出新，目前已有科技信贷产品10多种。构建船舶与海工装备产业国际技术转移平台。市科技发展资金出资1000万元，与海兰信公司、力合清源等单位成立了南通船舶与海工装备产业国际技术开发公司。公司注册资本7000万元，创投资金管理规模达2.5亿元。推出“江海风韵”金融产品，打通债权与股权的通道。市科技发展资金出资1200万元，与中行南通分行、浙江中新力合担保公司成立了6000万元规模的中小企业集合信贷基金。在银行、担保、企业传统信贷融资的模式上引入了风险投资机构，有效解决了初创期、高成长性科技型中小（微）企业固定资产少、反担保能力弱的融资难题。推出了“苏科贷”、“投贷保”联动等创新型金融产品。基本做到了“苏科贷”产品县（市）区和“投贷保”产品市区全覆盖。

四是科技金融政策不断完善。先后制定出台了《关于促进科技金融创新扶持市区科技型中小企业发展的若干措施》、《南通市专利资助奖励办法》、《南通市区科技金融机构备确认标准》、《南通市科技金融“投贷保”联动管理办法（试行）》、《南通市区科技成果转化风险补偿资金管理办法》等政策文件，此外，在市级科技计划中设立了科技金融专项，成立了科技创新创业投资引导、天使投资引导、科技成果转化风险补偿等政策资金，形成了一整套较为科学、相对完善的推进科技金融工作的政策体系。各也相应制定了支持科技型中小企业发展的相关扶持政策。

五是科技金融成效日益凸显。截止2014年底，我市科技银行贷款累计达到15.611亿元，服务企业382户；科技资金出资担保资金6600万元，服务企业82户，帮助企业获得8.5亿元的科技信贷授信；科技创业投资服务企业15户，投资额达5820万元，帮助格诺思博、恩力能源、沃太能源等3家企业吸引“首投”7700万元；8家科技小贷公司服务企业1562户，发放贷款43.33亿元。全市创投、股投企业达到96家，规模超100亿元。其中，列入省科技厅统计的科技创业投资公司50多家，创业投资管理资金规模超80亿元。目前我市上市企业达到33家（2014年度新增5家），其中科技型企业达到21家（2014年度新增4家）。通过银行、科技创业投资的大力扶持，捷科软件、佩奇姆能源科技、人先医疗科技、同康活性炭纤维面料、新帝克单丝科技、高欣耐磨科技、奥凯生物技术开发等一批科技型中小企业快速成长起来，其中列入省上市后备企业库科技型企业51家。

进一步推进科技金融融合的主要工作和对策措施

    根据提案中列举的问题和工作中存在的不足，我们将进一步加强研究，努力拓展工作，着重从以下几个方面入手，做强做大科技金融。

一是转变财政科技投入方式。按照“政府资金引导、多元化融资、多业态经营、市场化运作、社会化服务”的原则，结合科技体制改革，转变财政科技投入方式，引导社会资本投入科技创新领域。通过阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障等方式，支持种子期、初创期企业创新发展。鼓励以“首投、首贷、首保”为重点的科技信贷，不断增加科技风险补偿资金的规模，不断放宽科技信贷容忍度。从2015年开始，我市科技发展资金将安排三分之一的资金用于科技金融改革和创新，同时要求县（市）区相继设立科技金融专项资金，逐步形成全市科技金融全覆盖，惠及全市科技型中小企业。

二是探索“政府扶持+科技银行+政策性担保+风险投资”的融资模式。发挥市天使投资引导资金、市新兴产业风险投资引导资金的带动作用，引导社会资金、民营资本开展天使投资，支持国有产业集团参与设立天使投资资金，吸引民间资本和引导基金在通合作设立创投机构（基金）、创投管理机构，引导创投资本投向科技成果转化项目和初创期科技企业。发挥科技发展资金的杠杆作用，采取资本化运作模式，试点探索“创业投资+债权融资+融资担保+上市融资”的创新创业融资体系。推动银行、创业投资、担保、保险、科技小额贷款公司等机构加强合作，加快发展科技支行、科技小额贷款公司等新型科技金融组织，支持引进国内外优秀科技创业风险投资机构参与我市科技金融体系建设。

三是完善科技贷款奖励和风险补偿机制。引导金融机构增加对高新技术产业、科技型企业、科技园区建设等的贷款支持，调动科技金融机构的积极性，加强科技、产业与金融的深度融合，积极运用国家、省、市科技贷款、科技担保、天使投资风险补偿政策，鼓励和支持金融机构加大对创新创业的信贷投放。

四是建立健全天使投资引导机制。设立不以营利为目的的政策性天使投资引导资金，不断扩大南通市天使投资引导资金规模。加强市本级和各县（市）区两级联动，吸引社会资本参与创新创业，组建天使投资组合基金，打造直接融资平台。力争2015年基金总规模达到2亿元，其中市本级达到1亿元。加强对天使投资机构的引导，支持天使投资机构对具有专门技术或独特概念的原创项目、具有发展潜力的初创期企业，切实缓解初创期企业融资难题。完善天使投资风险补偿机制，省、市天使投资引导资金对符合条件的天使投资机构分别按照最高不超过首轮实际投资额的30%和20%给予风险准备金额度，用于对天使机构完成投资三年内首轮投资实际损失额50%以内的限额补偿。

五是加快多层次资本市场建设。充分发挥技术产权交易场所作用，加大知识产权投资入股奖励力度，鼓励建设区域性股权交易市场，支持开展互联网股权众筹融资试点，引导和鼓励创业企业在创业板、“新三板”、区域股权市场、互联网股权众筹平台挂牌融资。充分发挥场外市场的作用，拓宽企业融资渠道，积极推动更多“创业型、创新型、成长型”企业在江苏股交所、天交所、上海股权托管中心等“四板市场”上市、挂牌和增发。运用好各类科技计划和地方上市补贴资金，加强上市培育辅导，推进股份制改造，加快科技企业上市步伐。鼓励科技型中小企业利用债券市场融资，探索对发行企业债券、信托计划、中期票据、短期融资券等直接融资产品的科技型中小企业给予社会筹资利息补贴。

六是提升知识产权投融资服务能力。大力发展知识产权质押融资，推动知识产权质押融资规模化、常态化、长效化发展。支持科技金融机构合理设计、丰富知识产权质押信贷品种，简化流程，举办培训班，不断提升企业知识产权质押融资的积极性。研究知识产权质物处置机制，探索建立知识产权质物处置平台。鼓励引进建立知识产权评估、交易、咨询服务平台，切实解决知识产权价值评估和交易难的问题。支持建立知识产权质押登记快速通道，优化前置服务环境。完善知识产权质押融资管理办法和扶持政策，通过补贴或奖励，引导银行和担保机构接受知识产权质押或知识产权的反担保。

七是推进科技信贷专营机构建设。鼓励支持银行建办科技支行或设立科技信贷专营部门，加大对科技型中小企业的金融服务和信贷支持。鼓励金融信贷机构针对科技型中小企业融资“短、小、频、快”的特点，建立科技金融绿色通道制度，缩短贷款审批时间。

八是大力拓展科技企业融资渠道。引导商业银行积极向科技型中小企业提供系统化金融服务。鼓励银行、金融机构量身定制多样化科技信贷产品。大力发展股权质押、知识产权质押、信用放款等信贷创新产品。加大科技型企业票据贴现力度，建立“央行再贴通”绿色通道。支持发展多种形式的抵质押类信贷业务及产品。鼓励融资租赁企业创新融资租赁经营模式，开展融资租赁与创业投资相结合、租赁债权与投资股权相结合的创投租赁业务。鼓励互联网金融发展和模式创新，支持网络小额贷款、第三方支付、网络金融超市、大数据金融等新兴业态发展。探索建立众筹融资平台，制定众筹融资引导、扶持政策，创新私募股权众筹融资业务，规范和促进众筹业务健康发展。

九是不断加强科技信贷产品的创新。加强与省科技厅合作，扩大“苏科贷”的服务规模。我局安排1000万元与省科技厅联合设立科技成果转化风险补偿专项资金，引导合作银行贷款授信规模达到2亿元，根据银行投放强度，适时追加风险补偿资金的额度。同时，积极筹划在我市开展“苏科贷Ⅱ“、”苏科贷Ⅲ“的推广和运用。在已有的10多种科技金融产品的基础上，尽快启动”投贷保联动”产品试点，我局安排1000万元存入合作银行，作为“投贷保”联动补偿风险资金，银行按放大5-8倍控制放贷规模。鼓励科技金融相关要素单位联合创新，为科技型中小企业量身定制科技金融产品，不断降低科技型中小企业融资门槛。

十是完善科技型中小企业融资担保和科技保险体系。引导设立多层次、专业化的科技担保公司和再担保机构，逐步建立和完善科技型中小企业融资担保体系，鼓励为中小企业提供贷款担保的担保机构实行快捷担保审批程序，简化反担保措施。鼓励保险机构大力发展知识产权保险、首台（套）产品保险、产品研发责任险、关键研发设备险、成果转化险等科技保险产品。

十一是全力推进科技金融示范区建设。通过省、市、县区联动，加快创建新型科技金融组织，搭建科技金融服务平台，加强资本市场建设，完善科技企业信用体系。对照示范区建设的总体目标要求，建立和完善督查工作机制。充分发挥金融汇、创新资本中心、财富中心等科技金融集聚区的聚集和辐射效应。开展天使投资人培训、天使投资项目与金融机构交流对接、天使投资案例研究、发布行业报告等公共服务活动，吸引更多专业化天使投资机构、科技银行、创投、担保、保险等金融机构，评估、咨询等技术服务机构入驻科技金融集聚区。发挥各县（市）区自身优势，着力破解影响制约科技和金融结合的瓶颈，加快推动示范区创建工作。特别是海安、如皋、海门要以高新区升格创建为契机，加快资源集聚的力度，加快形成具有特色的科技金融服务体系。鼓励各县（市）区设立科技企业债权融资风险补偿资金，对科技信贷按贷款基准利率的一定比例给予利息补助和风险补偿，引导银行等金融机构创新金融产品支持创业企业。

十二是建立健全科技企业信用体系，研究推出“集合信贷”业务。与科技银行、征信中心通力合作，建立科技金融信用信息数据库，同时，把科技金融停息库与市科技计划企业信用信息库结合起来，不断促进科技企业增强信用意识，加强宣传，组建或引入专业评级中介服务机构，积极利用南通市科技金融服务平台和“众创空间”融资平台的作用，不断推进信用体系建设。

再次感谢您对科技金融工作的关心和支持！欢迎您百忙之中能抽出时间，到市科技局实地指导工作。

南通市科学技术局

2015年6月28日