2014年，市教育局先后出台了关于《南通市区义务教育学校联合办学实施方案》、《关于推进市区义务教育学校教师和校长工作交流的实施意见》、《南通市区义务教育学校联合办学运行办法（试行）》等系列文件，有力推动了市区义务教育整体发展的步伐。在市教育局的组织协调下，港闸区将“联合办学”作为追求义务教育优质均衡的办学举措，创新思路，采取多种途径，打破市区教育建制的壁垒，将联合办学作为促进港闸教育改革发展的重要手段，不断优化联合办学形式，细化联合办学内容，深化联合办学的内涵发展，形成了区域内联合办学网络化、全覆盖的联合办学机制，各类联合办学模式在港闸学校全面铺开，唐闸中学搬迁至南通市第二中学，牵手区域内越江中学、天生港学校，共同组建南通市第二中学教育集团；越江中学和南通市启秀中学形成“教育共同体”；北城小学、十里坊小学分别和通师二附、市实验小学结对共建，通过管理人才交流、优秀师资引入、课堂教学互动、科研引领等，促进港闸教育优质均衡发展。通过联合办学，港闸区义务教育办学水平整体抬升，逐渐形成了以“北城系列”为龙头的教育品牌，越来越多的学生在家门口就能享受到公平、优质的教育机会，有力促进了市区教育水平的整体提升。在此，对市教育局给予港闸教育发展的支持、关心和帮助的切实举措表示衷心感谢。

由于区域、历史沿革和文化积淀等现实问题，港闸教育在市区仍处于劣势，和崇川教育仍有较大的差距。港闸区委、区政府直面这一问题，高度重视港闸教育的发展，注重教育内涵建设，采取多种措施，提升港闸教育办学水平，在区域内形成以实验小学、永兴小学为牵头学校的两大教育共同体，在牵头学校的指导下，围绕学科教学、学校特色发展、师资培养、德育活动、课程资源开发、课题研究、教学评价、质量分析等开展交流活动。为进一步加快港闸教育发展的步伐，尽快补齐市区基础教育的短板，提出如下建议：

1. 建议市教育局进一步优化联合办学的制度举措，充分发挥好优质教育资源的放大效应，将联合办学从义务教育扩大到整个基础教育，涵盖从学前教育到高中教育各个阶段。在现有市三中和我区北城中学联合办学的基础上，在高中阶段开展好南通中学和地处港闸的南通市第二中学的联合办学，引领曾经辉煌的百年老校整体提升教育质量。

2.建议市教育局能基于市区教育整体提升的思考，牵头协调相关部门和地区，打破市区核心区（崇川区）和主城区（港闸区）区域壁垒，做好通师二附、一附、城中小学、市实验小学及二附幼儿园、机关幼儿园、实验幼儿园等一批名校（园）和港闸学校（幼儿园）开展实质性的联合办学，帮助港闸引进更多的优质教育资源，从而达到消除市区教育洼地、促进南通大城区整体教育水平提升的战略目标。

朱国强委员：

您提出的“关于提请南通市教育局加快整合市区基础教育资源，推进主城区教育优质均衡发展的建议 ”收悉，经研究办理，现答复如下：

党的十八大把努力办好人民满意的教育列在加强社会建设的首要位置，提出要“坚持教育优先发展”，“均衡发展九年义务教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源”，这是新时期基础教育面临的一项重大任务。2012年，国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，提出了推动优质教育资源共享、合理配置教师资源，着力破解择校问题，积极推进义务教育均衡发展的目标和举措。我市对照目标、结合实际、积极行动。2013年，我市各县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县（市、区）检查验收，成为全国首批义务教育均衡发展地级市。2014年，市教育局先后出台了关于《南通市区义务教育学校联合办学实施方案》、《关于推进市区义务教育学校教师和校长工作交流的实施意见》、《南通市区义务教育学校联合办学运行办法（试行）》等系列文件，有效整合了市区基础教育资源，有力推动了主城区教育优质均衡发展。

    下一步我们将结合您的提案建议，采取以下措施，进一步做好主城区教育优质均衡发展推进工作。

1．进一步提高思想认识，共创融合共进新境界。积极引导各地学校努力克服和消除联合办学工作中的“地域之分、体制之隔、门户之见”，以开放的心态、主人翁的姿态主动作为、主动融入，做到“三个注重、三个避免”：注重文化引领、避免同质化倾向；注重内生发展、避免依赖性产生；注重双向研讨和常态化交流、避免应景式和盆景化流弊，努力共创合作融合新境界，为深入实施素质教育、实现市区义务教育优质均衡发展创造良好外部环境。

2．进一步规范师资交流，形成均衡配置新格局。2014年8月，教育部联合财政部、人力资源和社会保障部印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师〔2014〕4号）。《意见》要求“从2014年开始，国家力争用3至5年时间实现县域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，率先实现县域内校长教师资源均衡配置，支持鼓励有条件的地区在更大范围内推进。”今后我们将按要求持续推动高质量的教师、校长交流，每学年符合条件的校长、教师交流轮岗的比例不低于15%，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的15%。引导各地各校加强沟通协商，树立大局观念，克服师资结构差异带来的困难，确保交流教师尽可能学科对等或相互补充。注重关注交流教师在敬业精神、专业技能、工作方法上的融合，发挥参与交流的骨干教师示范带动作用，努力实现师资队伍一样强，促进资源均衡配置。

3．进一步理顺教育体制，激发学校办学活力。按“江苏省优质均衡示范区”建设要求，着力破除影响和制约义务教育优质均衡发展的体制障碍，市局将建议由区级层面统筹调配相关资源。将校长、教师按职称、职级在一定区域范围内统筹调配，真正实现“区有校用”，为提高教育质量、促进教育公平，全面助推我市教育现代化市级示范区建设奠定坚实基础。

南通市教育局

                                  2015年6月17日